卷三十五

河南塲無運官以出有專所廣塲兼之故廵運俱無總計天下設轉運司者六提舉司者七嵗辦舊額一百一十七萬六千五百二十五引每引五百五十觔多五觔以下照例割沒五觔之上照夾帶律問拟初制每引納銀八分粟二鬥五升商人納粟于邉受鹽于塲無守支之苦嚴禁食祿之家不得牟商利一切請乞悉絶之私賣阻亂者處死竈丁給以鹵地草塲每引給工本鈔二貫五百文複其雜役有餘鹽官自出鈔收之下以資竈戶上以攬利柄故鹽法行自正統中有常股存積之法常股七分以為常而存積三分以待塞下之急倍賈開中越次支放又引價日増需索日繁而鹽法大壞且易粟而為銀不之塞下而之鹽司于是塞地盡荒邉儲俱匮而邉事亦大壞造其議者戶部尚書葉淇允其請者内閣徐溥也戶部尚書李汝華疏國家财賦所稱鹽法居半者蓋嵗計所入止四百萬半屬民賦其半則取給于鹽防兩淮嵗解六十八萬有竒長蘆十八萬山東八萬兩浙十五萬福建二萬廣東二萬雲南三萬八千各有竒除河東十二萬及川陜鹽課雖不解太倉并其銀數實共該鹽課銀二百四十餘萬兩又各邉商所中鹽糧銀淮浙蘆東共該銀六十餘萬兩總鹽課鹽糧二頃并舊額新添計之實有二百餘萬之數每嵗完不缺額庶合民賦牽補邉計猶少二十餘萬乃今竟何如也蓋我朝鹽法自正徳迄今凡三壅而今為甚正徳末年權閹占?淮鹽大壅至嘉靖初年為小鹽之法以疏之嘉靖末年鄢懋?増行引三十五萬淮鹽複大壅至隆慶初年厐尚鵬仿小鹽之法以疏之迄今十餘年來珰課橫行淮鹽複益大壅謂亦宜仿小鹽之法師其意以疏之臣茲不揣竊謂今日兩淮鹽法須以急救二商為主以急複祖制為經以正行見引附疏積引為題目以預闗引目改行小鹽仿前人已事為方畧預闗引目所以行新引也改行小鹽所以疏積引也見行正引而帶疏積引如見征正賦而帶征夙逋所以複祖制也祖制複而二商蘇矣二商蘇而國計舉矣葢新引之利人人所攘臂而争趨焉者惟是舊引日積無法疏通則并新引之利而捐之今有法于此令得新引之厚息而又并沾舊引之微赀人其舍諸葢舊引新引皆以一商合并而行其虧本者少而其獲利者多故積壅漸疏而新課無套撘之憂倉鈔盛行而邉引無不售之歎也 鹽道袁世振綱法議今查淮南紅字簿中納過餘銀之數凡三十一單該有二百六十餘萬引内除消乏銀者納六十餘萬引其實數僅有二百萬稍縮耳本道刳心極慮為衆商設為綱法遵照鹽院紅字簿挨資順序刋定一冊分為十綱每綱扣定納過餘銀者整二十萬引以聖徳超千古皇風扇九圍十字編為冊号每年以一綱行舊引九綱行新引行舊引者止于收舊引夲息而不令有新引拖累之苦行新引者止于速新引超掣而更不贻舊引套撘之害兩不相涉各得其利如今丁巳年為第一聖字綱應行舊引之年止令行夲綱二十萬舊引不令行新引一張其新引派于淮南者凡四十八萬六千五百九十六引卻分派與九綱共行之又加以挂掣附綱十餘萬引每正綱算派新引五萬一千二百引附綱算派新引二萬五千六百引是在向也以四十八萬有零新引而責行于二十萬舊引之商今也以四十八萬有零新引而散行于二百餘萬超掣之商其在佥防之中者既不苦于力量之難支其在佥防之外者又不苦于冷坐而難待至明年戊午年為第二徳字綱應行舊引之年亦止令行舊引不行新引卻令第三超字綱以至第一聖字九綱及附綱照窩數派行新引巳未巳後俱照此行從此以往行至丙寅凡九年而舊引盡淨即挂掣之引是年亦盡卻令漸加新引以補淮北暫停新引之數此十字綱冊目今刋定以後即留與衆商永永百年據為窩本每年照冊上舊數派行新引其冊上無名者又誰得鑽入而與之争骛哉此法至輕便至明白至公普至饒益利無不收無不除不待行之數年而即今鹽法已一旦豁然大通矣若行于數年之後不但嵗額無停可以漸為増加即運司庫中亦從此大有餘積矣昔人論行鹽法惟劉晏知取予謂知所以取民不怨知所以予民不乏也今兩淮數十年來所以征商者稍急之而怨讟叢至稍緩之而匮缺多虞取予之謂何 保舉縣丞沈時鹽法疏向之官鹽鹽賤輕而雜費少今之官鹽有引價有餘銀有割沒複有遼饷挑河募兵赈濟常例等項種種重費每一引共出夲三兩八錢投之本商止得銀三兩若私鹽每引止須鹽本五錢即有上下賄通之需不及輸官者十分之四奸人遂以私行為得計且行之地方官鹽價髙而難售私鹽價賤而易施所以私鹽之利十倍于官而官鹽之壅百不售十也是今日之鹽政私鹽則公行之而官鹽反私匿之使二百餘萬引鹽之利悉供奸人竊取而朝廷不得過而問焉在計國者惟日増鹽課以為生不知名雖増奸民善避之而旁走求多益寡是故帝王之生财與民不同謂之大道大者畧其小而忽其微務其寛大廣博寛大一分則國日増益一分廣博一分則國日擴充一分惠雖在下而利實總歸于上今欲将二百餘萬引之私鹽立變而輸官課惟祈皇上特簡重臣之最清亷才望者專責前往兩淮疏理将三十鹽塲舊制鹵地草塲一一清結竈丁而厚恤之每年煎鹽務盡其物力之所出除正鹽七十餘萬外其餘餘鹽即将夲額正賦銀兩照時値工本給價官收而貯倉官賣每包額定五百觔為一引新舊派足三萬引之數每一引除商人引價五錢外止取鹽稅九錢悉去餘設遼饷助工南北新窩等費計一兩四錢外再加鹽本五錢在商人一引止輸銀一兩九錢較前三兩八錢之數則減其半官收餘鹽則竈丁不窮課額減半則商人不困竈丁敢私匿一引而奸人敢私販一引犯出授與受即立時處絞家産籍沒入官如此力行如塞決者水無傍流扼喉者氣無傍出餘鹽盡入于官則私鹽不禁而自止私販止則遍天下皆官鹽也食鹽功績之名悉行除去在竈丁知官收之價不減于私則何樂就私在奸人知私販之費不減于官則何苦避官而防不測之罪哉臣計三百萬引之輕賤可得銀四百二十萬兩除舊額一百四十九萬七千餘兩頓増二百七十萬三千兩且奸商化為良賈千萬家私販頑戶化為良民而行鹽地方南極湖廣西抵河南東海數千裡人民鹹享賤鹽之利兩淮若此合各運司行之可勝計哉收餘鹽減正價之説按嘉靖十三年給事中管懷理先言之矣其疏雲欲通鹽法須先處餘鹽欲處餘鹽必多減正價大抵正鹽賤則私販自息私販息則正鹽自行此不易之定論也今雖不能法祖宗時八分二鬥之制宜斟酌開中每正鹽一引定價五錢或四錢餘鹽一引定價二錢五分或二錢俱令在邉照時上納粟米豆料草束每年差給事中或禦史一員赴邊趂時開中禁革一應買窩占中等弊正鹽給與引目餘鹽給與小票正鹽下塲支給餘鹽徑自收買正鹽一引許中餘鹽三四引或五六引務以盡收竈丁餘鹽為止若或未盡再添一二倍亦無不可如此正鹽價輕既有以利乎商人餘鹽盡收又有以利乎貧竈國課不集而自足私鹽不禁而自止沈疏即此意也 崇祯十一年張慎言疏計天下之鹽法河東不同于長蘆長蘆不同于兩淮兩淮不同于兩浙乃其要領則可一言而盡曰恤商而已猶之足賦者在盡地之利欲盡地之利者在得農之情而農得竭其利欲得農之情而竭力在去其農之苦鹽法亦然欲課之無虧者在得商之情而去其商之害故防鹽者不必官别防一整齊之法即以行鹽之法仍曲詢于商若何而行若何而可以經久若何而可使私販不禁而自止因其勢而利導之即有奸商積但去其太甚使之樂而喜從事自下令于流水之源矣猶記萬歴末年有袁世振者行綱法行之半年新舊之引帶銷而課之解太倉者幾倍于曩時其後法既效而世振誤用羣小敗人去而法已更矣其所謂綱法者臣不知其詳然淮之父老必有能悉之者其時世振為官另設于運使之外今但重運使權而慎其選令禦史提綱于上訪世振之法而輕重布之不必再設多官足矣茶法 榷茶之法始于唐而詳于宋宋在江南則宣歙江池饒信洪撫筠袁十州廣徳興國臨江建昌南康五軍兩浙則蘇杭明越婺處溫台湖常衢睦十二州荊湖則江陵府潭沣鼎鄂嶽歸峽七州荊門軍福建則建劍二州嵗輸租折稅送六貨務鬻之置茶務江陵府于真海荊州漢陽無為軍凡六務在淮南則蕲黃舒廬光壽六州官自為塲置吏總之曰山塲十有三州軍采茶民焉曰園戶嵗課作茶輸租餘官為市之先受錢而後入茶曰夲錢又民嵗輸茶折稅賦者曰折稅茶民有茶者售于官官給其食用曰食茶凡民茶折稅外匿不送官及私鬻販者沒入之計直輸罪園戶輙敗毀茶樹者計所産論罪後乃稍寛商賈貿易入錢若金帛京師務以射六務十三塲給茶劵随所射與之至道末鬻茶至二百八十五萬餘貫後益稍増至三百六十萬貫而以雍熙用兵令商人入刍塞下即今中鹽之法而髙其估遂以三百六十萬貫僅易邉儲五十萬　入中者非盡行商多土人既不知茶利厚薄得劵則轉鬻之商若京師交引鋪商鋪因得收蓄貿易以射利劵以積滞雖二三年不足償邉以頓乏茶法日壞于是使入粟塞下者度地裡遠近即實糧量増直給劵徑至權貨立償以缗錢而茶則罷夲錢使園戶與商自相交易而官收其息如舒州羅源塲茶斤鬻錢五十有六官不複給夲但使商輸息錢三十有一而聽其所指地行得給劵通行為左驗以防私售謂之貼射若嵗課不盡官市之如舊而以商驟失利尼之不行至後始行輸茶之法而茶戶摘山者往受錢于官乏困于輸錢之不時入則刑随商賈利薄販鬻者少官似簡易而利大損商民亦交困矣葢其法即今鹽法之變竈戶與商自交易其必至此也此後始以王韶言行秦鳯茶即明初設廵茶禦史所廵者止存此一路而利亦薄矣明初茶法商人詣所在買茶已具數赴官輸錢千文給引照茶百觔其畸零不及引者納錢六百文給繇帖繇帖照六十觔量地定程以賣而犯私販與鹽法同罪諸批驗所截角退引一準鹽法以行民間蓄茶不得過一月之用茶戸私鬻者籍其園入官成化中批驗所不詳茶商姓名貫址聽冐名給引為轉相販賣故退引累催不繳為影射茶出山時不從公盤诘批驗所又不如法批驗而夾帶者衆又法商人詣批驗所買引而所在獨應天常州杭州三府于産地分逺者數千裡近不下數百裡道苦逺多費而姓名貫址易為欺于是用尚書王恕言聽茶商于産茶府州納課已即姓名貫址買引照茶年終該府縣各将賣過引由造冊并收過紙鈔解部仍具數買領次年合用引由各批驗所遇茶商經過照批驗将截角引仍付放行有夾帶送所在官司問理年終具驗過客商盤獲私茶具申冊掲合于上司繳部其法未為不偹今川陜畨市者茶積年不行至累數年而内地茶戶不知官茶私茶之説久矣天下之言生财者亦罔聞知