卷四十四

者或推尊父母以為帝後皆見非當時取譏後世臣等不敢引以為聖朝法況前代之入繼者多宮車晏駕之後援立之策或出母後或出臣下非如仁宗皇帝年齡未衰深惟宗廟之重祗承天地之意于宗室衆多之中簡拔聖明授以大業陛下親為先帝之子然後繼體承祧光有天下濮安懿王雖于陛下有天性之親顧複之恩然陛下所以負扆端冕富有四海子子孫孫萬世相承者皆先帝之德也臣等愚淺不逹古今竊以謂今日所以崇奉濮安懿王典禮宜準先朝封贈期親尊屬故事高官大國極其尊榮谯國襄國太夫人【王氏韓氏】仙遊縣君【任氏】亦改封大國太夫人考之古今實為宜稱【議上更下中書集議】 應诏論體要【治平二年八月】 臣聞為政有體治事有要自古聖帝明王垂拱無為而天下大治者凡用此道也何謂為政有體君為元首臣為股肱上下相維内外相制若網之有綱絲之有紀故詩雲勉勉我王綱紀四方【大雅棫樸篇】又雲恺悌君子四方為綱【大雅卷阿篇】古之王者設三公九卿二十七大夫八十一元士以綱紀其内設方伯州牧卒正連帥屬長以綱紀其外尊卑有序若身之使臂臂之使指莫不率從此為政之體也何謂治事有要夫人智有分而力有涯以一人之智力兼天下之衆務欲物物而知之日亦不給矣是故尊者治衆卑者治寡治衆者事不得不約治寡者事不得不詳約則舉其大詳則盡其細此自然之勢也益稷曰元首明哉股肱良哉庶事康哉【臯陶赓歌之辭】言君明則能擇臣臣良則能治事也又曰元首叢脞哉股肱惰哉萬事堕哉言君親細務則臣不盡力而事廢壊也立政曰文王防攸兼于庻言庻獄庻慎惟有司之牧夫是訓用違庻獄庻愼文王防敢知于茲言文王擇有司而任之其餘皆不足知也康诰曰庸庸祗祗威威顯民言文王用其可用祗其可祗刑其可刑專明此道以示民也是故王者之職重于量材任人賞功罰罪而已茍能謹擇公卿牧伯而屬任之則其餘不待擇而精矣謹察公卿牧伯之賢愚善惡而進退誅賞之則其餘不待進退誅賞而治矣然則王者所擇之人不為多所察之事不為煩此治事之要也臣竊見陛下日出視朝繼以經席将及日中乃還宮禁入宮之後竊聞亦不自閑省閱天下奏事羣臣章疏逮至昬夜又禦燭火硏味經史博羣書雖中宗高宗之不敢荒寜文王日昃不暇食臣以為不能及也然自踐阼以來孜孜求治于今三年而功業未着殆未得其體要故也祖宗創業垂綂為後世法内則設中書樞密院禦史台三司審官審刑等在京諸司外則設運使知州知縣等衆官以相統禦上下有叙此所謂綱紀者也今陛下好使大臣奪小臣之事小臣侵大臣之職是以大臣解體不肯竭忠小臣诿上不肯盡力此百官所以防廢而萬事所以隳頽者也而陛下方用為緻治之本此臣之所大惑也臣微賤不得盡知朝廷之事且以耳目所接近日數事臣所知者言之其餘陛下可以類求也昔漢文帝問陳平天下一嵗決獄及錢谷出入防何平曰陛下即問決獄責廷尉問錢谷責治粟内史必也使卿大夫各得任其職此乃宰相事也若平者可謂能知治體矣今之兩府皆古宰相之任也中書主文樞密主武若乃百官之長非其人刑賞大政失其宜此兩府之責也至于錢谷之不充條例之不當此三司之事也陛下茍能精選曉知錢谷憂公忘私之人以為三司使副判官諸路轉運使各使久于其任以盡其能有功則進無功則退名不能亂實僞不能掩真安民勿擾使之自富處之有道用之有節何患财利之不豐哉今乃使兩府大臣悉取三司條例别置一局聚文士數人與之謀議改更制置三司皆不與聞臣恐所改更者未必勝于其舊而徒紛亂祖宗成法考古則不合适今則非宜吏緣為奸農商失業數年之後府庫耗竭于上百姓愁困于下衆心離駭将不複振矣且兩府于天下之事無所不總若百官之職皆使兩府治之則在上者不勝其勞而在下者為無所用矣又監牧使主養馬四園苑主課利乃使監牧使不屬羣牧司四園苑不屬三司提舉司則在下者各得專權自恣而在上者為無所用矣陛下方欲納天下于大治而使百官在上者不委其下在下者不禀其上能為治乎若此之類臣竊恐未得其體也凡天下之事在一縣者當委知縣在一州者當委知州在一路者當委之轉運使在邊鄙者當委之将帥然後事乃可集何則久在其位識其人情知其物宜賞罰之權足以休戚所部之人使之信服故也今朝廷每有一事不委之将帥監司守宰使之自為方畧責以成效而施其刑賞嘗好别遣使者銜命奔走旁午于道所至徒有煩擾之而于事未必有益不若勿遣之為愈也夫事之利害吏之能否皆非使者所能素知臨時詢采于人詢者或遇公明忠信之人猶僅能得其一二或遇私闇奸險之人是非為之倒置矣此二者交集于前而使者不能猝辨也是以往往害事而少能為益非将帥監司守宰皆賢而使者皆愚也累嵗之講求與一朝之議論積久之采察與目前之毀譽精粗詳畧其勢不同故也其有居官累嵗而不知利害臨人積久而不知能否或雖知利害而不能變更雖知能否而不能黜陟此乃愚昧私曲之人朝廷當察而去之更擇賢者以代其位不當數遣使者擾亂其間使不得行其職業也又庸人之情茍策非已出則媢嫉沮壞惟恐其成官吏若是者十嘗五六借使使者所規畫曲盡其宜在彼之日當其職之人已怏怏不悅不肯同心以助其謀協力以成其事曰朝廷自遣專使治之我何敢與知及返命之日彼必敗之于後曰使者既謀而授我我今竭力而成之功悉歸于首謀之人我何有哉此所以為不若毋遣使者而屬任當職之人為愈也夫使者所以通逺迩之情固不可無然今之轉運使即古使者之任茍得人而委之賢于蹔遣使者逺矣若監司自為奸慝貪縦或有所隐蔽欺防或為部内之人所訟或所謀畫之事未得其宜朝廷欲察其罪惡審其虛實判其曲直決其是非然後别遣使者案之若察得其實監司有罪則當廢豈有但已者也今每有一事朝廷辄自京師遣使者往治之是在外之官皆無所用也使者既代之治事而當職之人亦無所興無所廢是隻使拱手旁觀偷安竊祿者矣若此之類臣竊恐似未必得其體也今朝廷之士左右之人皆曰陛下聰明剛斷威福在已太平之功可指日而緻臣愚竊獨以為未也臣聞古之聖帝明王聞人之言則能識其是非故謂之聰觀人之行則能察其邪正故謂之明是非既辨邪正既分奸不能惑佞不能移故謂之剛取是而舍非誅邪而用正确然無所疑故謂之斷誅一不善而天下不善者皆懼故謂之威賞一有功而天下有功者皆喜故謂之福今陛下聰明剛斷則誠體之矣欲收威福之柄則誠有其志矣然于所以為之之道尚或有所未盡故臣以為太平之功未可期也夫帝王之道當務其逺者大者而畧其近者小者國之大事當與公卿議之而不當使小臣參之四方之事當委牧伯察之而不當使左右觇之倘公卿牧伯尚不能擇賢者而任之小臣左右獨能得賢者而使之乎若茍為不賢則險诐私谒無不為已今陛下好于禁中出手诏指揮外事非公卿所薦舉牧伯所糾劾或非次遷官或無故廢罷小人疑駭不知所從此豈非朝廷之士左右之臣所謂聰明剛斷威福在已者耶陛下聞其言而信之臣切以為過矣夫公卿所薦舉牧伯所糾劾或謂之賢者而不賢謂之有罪而無罪皆有迹可見責有所歸故不敢大為欺防若姧臣密白陛下令陛下自為聖意以行之則威福集于私門而怨謗歸于陛下矣安得謂之威福在陛下耶且陛下向時中诏所指揮者率非大事至于兩禁美官邊藩将帥省府職任諸路監司此皆衆人之所希求治亂之所系屬當除授之際切恐未必一一出聖志也若乃奸邪貪猥之人陛下所明知而黜出者或更改官而升資或不久複進用然則威福之柄果不在陛下而陛下偶未思也以此觀之面譽陛下聰明剛斷威福在已太平可立緻者非愚則谀不可不察也陛下必欲威福在已曷若謹擇公卿大臣明正忠信者畱之愚昧阿私者去之在位者既皆得其人矣然後凡舉一事則與之公議于朝使各言其志陛下清心平慮擇其是者而行之非者不能複奪也凡除一官亦與之公議于朝使各舉所知陛下清心平慮擇其賢者而用之不肖者不能複争也如此則謀者舉者雖在公卿大臣而行之用之皆在陛下安得謂之威福不在已耶陛下此之不為而顧彼之久行臣竊恐似未得其要也夫三人羣居無所統一不散則亂是故立君以司牧之羣臣百姓勢均力敵不能相治故從人君決之人君者茍不為決從誰決之乎夫人心不同如其面焉國家凡舉一事朝野之人必或以為是或以為非凡用一人必或以為賢或以為不肖此固人情之常自古而然不足怪也要在人主審其是非取是而舍非則安榮取非而舍是則危辱此乃安危榮辱之所以分也是以聖王重之故博謀羣臣下及庻人然而終決之者要在人君也古人有言曰謀之在多斷之在獨謀之多故可以觀利害之極緻斷之獨故可以定天下之是非若知謀而不知斷則羣下人人各欲逞其私志斯衰亂之政也詩雲謀夫孔多是用不集發言盈庭誰敢執其咎如匪行邁謀是用不得于道哀哉為猷匪先民是程匪大猷是經維迩言是聽維迩言是争如彼築室于道謀是用不潰于成【小雅小旻篇】此言周室之臣不知先王之道務争近小人之事人君不能定其可否而事終無成也漢世國家有大典禮大政令大刑獄大征伐必下公卿大夫博士議郎議其議者固不能一心有參差不齊者矣于是天子稱制決之曰丞相議是或曰廷尉當是而羣下厭然無不服者矣今陛下聽羣臣各盡其情以議事此誠善矣然終不肯以聖志裁決遂使羣下有尚勝者以巧文相攻辯口相擠至于再至于三互相反覆無有限極臣愚深恐虧朝廷之政體損陛下之明徳流聞四方取輕外國非嘉事也夫天下之事有難決者以先王之道揆之若權衡之于輕重規矩之于方圓锱铢毫忽不可欺矣是以人君務明先王之道而不習律令知本根既植則枝葉必茂故也近者登州婦人阿雲謀殺其夫有傷垂死情無可愍在理甚明已傷不首于法無疑中材之吏皆能立斷事已經審刑院大理寺刑部斷為死罪而前知登州許遵文過飾非妄為巧説朝廷命兩制定奪者再命兩府定奪者再勅出而複收者一收而複出者一争論縱橫至今未定夫以田舍一婦有罪在于四海之廣萬幾之衆其事之細何啻秋毫之末朝廷欲斷其獄委一法吏足矣今乃紛纭至此設更有可疑之事大于此者将何以決之夫執條據例者有司之職也原情制義者君相之事也分争辨訟非禮不決禮之所去刑之所取也阿雲之事陛下試以禮觀之豈難決之獄哉彼謀殺為一事為二事謀為所因不為所因此苛察繳繞之論乃文法俗吏之所事豈明君賢相所當畱意耶今議論嵗餘而後成法終于棄百代之常典悖三綱之大義使良善無告奸防得志豈非徇其枝葉而忘其根本之所緻耶若此之類臣竊恐似未得其要也此皆衆人之所私議竊歎而莫敢明言者臣以獨受恩深重不顧斧钺為陛下言之惟聖明裁察 辭職疏【王安石求退帝乃拜光樞密副使光辭】 陛下所以用臣蓋察其狂直庶有補于國家若徒以祿位榮之而不取其言是以天官私非其人也臣徒以祿位自榮而不能救生民之患是盜竊名器以私其身也陛下誠能罷制置條例司追還提舉官不行青苖助役等法雖不用臣臣受賜多矣今言靑苖之害者不過謂使者騷動州縣為今日之患耳而臣之所憂乃在十年之外非今日也夫民之貧富由勤惰不同惰者常乏故必資于人今出錢貸民而斂其息富者不願取使者以多散為功一切抑配恐其逋負必令貧富相保貧者無可償則散而之四方富者不能去必責使代償數家之負春算秋計展轉日滋貧者既盡富者亦貧十年之外百姓無複存者矣又盡散常平錢谷專行青苖它日若思複之将何所取富室既盡常平已廢加之以師旅因之以饑馑民之羸者必委死溝壑壯者必聚而為盜賊此事之必至者也 乞省覽農民封事劄子 臣伏覩近降農民訴疾苦實封奏狀王啬等一百五十道除所訴重複外俱已簽帖進入竊惟四民之中惟農最苦農夫寒畊熱耘霑體塗足戴星而作戴星而息蠶婦育蠶治繭績麻紡緯縷縷而積之寸寸而成之其勤極矣而又水旱霜雹蝗?間為之災幸而收成則公私之債交争互奪谷未離塲帛未下機已非已有矣農夫蠶婦所食者糠籺而不足所衣者绨褐而不完直以世服田畝不知舍此之外更有可生之路故其子弟遊市井者食甘服美目覩盛麗則不複肯歸南畝矣至使世俗俳諧共以農為