卷五十

取之至寛故賢者不隔用之至狹故不肖者無所容記曰司馬辨論官材論進士之賢者以告于王而定其論論定然後官之任官然後爵之位定然後祿之【禮記王制】然則是取之者未必用也今之進士自二人以下者皆試官夫試官者豈一定之謂哉固将有所廢置焉耳國家取人有制防有進士有明經有詞科有任子有府史雜流凡此者雖衆無害也其終身進退之決在乎召見改官之日此尤不可不以愛惜慎重者也今之議者不過日多其資考而責之以舉官之數且彼有勉強而已資考既足而舉官之數亦以及格則将執文墨以取必于我雖千百為輩莫敢不盡與臣竊以為今之患正在于任法太過是以為一定之制使天下可以歳月必得甚可惜也方今之便莫若使吏六考以上皆得以名聞于吏部吏部以其資考之逺近舉官之衆寡而次第其名然後使一二大臣雜治之防之以其才器之優劣而定其等嵗終而奏之以诏天子廢置度天下之吏每嵗以物故罪免者幾人而増損其數以所奏之等補之及數而止使其予奪亦雜出于賢不肖之間而無有一定之制則天下之吏不敢有必得之心将自奮勵磨淬以求聞于時而向之所謂用人之大弊者亦不勞而自去然而議者必曰法不一定而以才之優劣為差則是好惡之私有以啟之也臣以為不然夫法者本以存其大綱而其出入變化固将付之于人昔者唐有天下舉進士者羣至于有司之門唐之制惟有司之信也是故有司得以搜羅天下之賢士而習知其為人至于一日之試則固已不取矣唐之得人于斯為盛今以名聞于吏部者毎嵗不過數十百人使一二大臣得以訪問防考其才雖有失者葢已寡矣如必曰任法而不任人天下之人必不可信則夫一定之制臣未知其果不可以為奸也【防别其縂有四其列有十七所謂其總有四者一曰課百官二曰安萬民三曰厚财貨四曰訓兵旅而所謂課百官者其别又有六一曰厲法禁二曰抑僥幸三曰決壅蔽四曰専任使五曰無責難六曰無沮善者是也所謂安萬民者其别又有六一曰敦教化二曰勸親睦三曰均戸口四曰較賦役五曰教戰守六曰去奸民者是也所謂厚财貨者其别又有二一曰省費用二曰定軍制者是也所謂訓兵旅者其别又有三一曰蓄财用二曰練軍實三曰倡勇敢是也别而言之葢十有七焉故謂之防别】 防别八 所貴乎朝廷清明而天下治平者何也天下不訴而無寃不谒而得其所欲此堯舜之盛也其次不能無訴訴而必見察不能無谒谒而必見省使逺方之賤吏不知朝廷之髙而一介之小民不識官府之難而後天下治今夫一人之身有一心兩手而已疾痛苛癢動于百體之中雖其甚微不足以為患而手随至夫手之至豈其一一而聴之心哉心之所以素愛其身者深而手之所以素聴于心者熟是故不待使令而率然以自至聖人之治天下亦如此而已百官之衆四海之廣使其闗節脈理相通為一叩之而必聞觸之而必應夫是以天下可使為一身天子之貴士民之賤可使相愛憂患可使同緩急可使救今也不然天下有不幸而訴其寃如訴之于天有不得已而谒其所欲如谒之于鬼神公卿大臣不能究其詳悉而付之于胥吏故凡賄賂先至者朝請而夕得徒手而來者終年而不獲至于故常之事人之所當得而無疑者莫不務為留滞以待請屬舉天下一毫之事非金錢無以行之昔者漢唐之弊患法不明而用之不密使吏得以空虛無據之法而繩天下故小人得以無法為奸今也法令明具而用之至密舉天下惟法之知所欲排者有小不如法而可指以為瑕所欲與者雖有所乖戾而可借法以為解故小人以法為奸今天下所為多事者豈事之誠多耶吏欲有所鬻而未得則新故相仍紛然而不決此王化之所以壅遏而不行也昔桓文之霸百官承職不待教令而辨四方之賔至不求有司王猛之治秦事至纎悉莫不盡舉而人不以為煩葢史之所記麻思還冀州請于猛【麻思廣平人流寄闗右母亡歸葬請還冀州】猛曰速裝行矣至暮而符下及出闗郡縣皆已被符其令行禁止而無留事者至于纎悉莫不皆然苻堅以僣竊之種至為霸王兵彊國富垂及升平者猛之所為固宜其然也今天下治安大吏奉法不敢顧私而府史之屬招權鬻法長吏心知而不問以為當然此其弊有二而已事繁而官不勤故權在胥吏欲去其也莫如省事而厲精省事莫如任人厲精莫如自上率之今之所謂至繁天下之事闗于其中訴者之多而谒者之衆莫如中書與三司天下之事分于百官而中書聴其治要郡縣之錢币制于轉運使而三司受其防計此宜若不至于繁多然中書不待奏課以定其黜陟而闗預其事則是不任有司也三司之吏推析赢虛至于毫毛以繩郡縣則是不任轉運使也故曰省事莫如任人古之聖王愛日以求治辨色而視朝茍少安焉而至于日出則終日為之不給以少而言之一日而廢一事一月則可知也一嵗則事之積者不可勝數矣欲事之無繁則必勞于始而逸于終晨興而晏罷天子未退則宰相不敢歸安于私第宰相日昃而不退則百官莫不震悚盡力于王事而不敢宴遊如此則纎悉隠微莫不舉矣天子求治之勤過于先王而議者不稱王季之晏朝而稱舜之無為不論文王之日昃而論始皇之量書此何以率天下之怠耶臣故曰厲精莫如自上率之則壅蔽決矣 防别九 夫吏之與民猶工人之與器易器而操之其始莫不龃龉而不相得是故雖有長才異能之士朝夕而去則不如庸人之乆且便也自漢至今言吏治者皆推孝文之時以為任人不可以倉卒而責其成功又其三嵗一遷吏不為長逺之計則其所施設一切出于茍簡此天下之士争以為言而臣知其未可以卒行也夫天下之吏惟其病多而未有以處也是以擾擾在此如使五六年或七八年而後遷則将有十年不得調者矣朝廷方将減任子清冗官則其行之當有所待而臣以為當今之弊有甚不可者夫京兆府天下之所觀望而化王政之所由始也四方之沖兩河之交舟車商賈之所聚金珠錦繡之所積故其民不知有耕稼織絍之勞富貴之所移貨利之所?故其民不知有恭儉廉退之風以書數為終身之能以府史賤吏為鄉黨之榮故其民不知有儒術講習之賢夫是以獄訟繁滋而奸不可止為治者益以茍且而不暇及于教化四方觀之使風俗日以薄惡未始不由此也今夫為京兆者戴星而出見燭而入業牍笞棰交乎其前拱手而待命者足相蹑乎其庭持詞而求訴者肩相摩乎其門憧憧焉不知其為誰一訊而去得罪者不知其得罪之由而無罪者亦不知其無罪之實如此則刑之不服赦之不悛獄訟之繁未有已也夫大司農者天下之所以赢虛外計之所從受命也其财賦之出入簿書之交錯縱橫變化足以為奸而不可推究上之人不能盡知而付之吏吏分職乎其中者以數十百人其耳目足以及吾之所不及是以能者不過麤舉其大綱而不能者惟吏之聴賄賂交乎其門四方之有求者聚乎其家天下之大弊無過此二者臣竊以為今省府之重其擇人宜精其任人宜乆凡今之弊皆不精不乆之故何則天下之賢者不可以多得而賢者之中求其治繁者又不可以人人而能也幸而有一人焉又不乆而去夫世之君子茍有志于天下而欲為長逺之計者則其效不可以朝夕見其始若迂濶而其終必将有所可觀今期月不報政則朝廷以為是無能為者不待其成而去之而其翕然見稱于人者又以為有功而擢為兩府然則是為省府者能與不能皆不得乆也夫以省府之繁終嵗不得休息朝廷既以汲汲而去之而其人亦莫不汲汲而求去夫胥吏者皆老于其局長子孫于其中以汲汲求去之人而禦長子孫之吏此其相視如客主之勢宜其奸弊不可得而去也省府之位不為卑矣茍有能者而老于此不為不用也古之用人者知其乆勞于位則時有以賜予勸奬之以厲其心不聞其驟遷以奪其成效今天下之吏縦未能一概乆而不遷至于省府亦不可以倉卒而去吏知其乆居而不去也則其欺詐固已少衰矣而其人亦得深思熟慮周旋于其間不過十年将必有卓然可觀者矣 防别十一 昔者先王之為天下必使天下欣欣然常有無窮之心力行不倦而無自棄之意夫惟自棄之人則其為惡也甚毒而不可解是以聖人畏之設為髙位重祿以待能者使天下皆得踴躍自奮扳援而來惟其才之不逮力之不足是以終不能至于其間而非聖人塞其門絶其途也夫然故一介之賤吏闾閻之匹夫莫不奔走于善至于老死而不知休息此聖人以術驅之也天下茍有甚惡而不可忍也聖人既巳絶之則屏之逺方終身不齒此非獨不仁也以為既已絶之彼将一旦肆其毒以殘害吾民是故絶之則不用用之則不絶既巳絶之又複用之則是驅之于不善而又假之以其具也無所望而為善無所愛惜而不為惡者天下一人而已矣以無所望之人而責其為善以無所愛惜之人而求其不為惡又付之以人民則天下知其不可也世之賢者何常之有或出于賈豎賤人甚者至于盜賊往往而是而儒生貴族世之所望為君子者或至于放肆不軌小民之不若聖人知其然是故不逆定于其始進之時而徐觀其所試之效使天下無必得之心亦無必不可得之道天下知其不可以必得也然後勉強于功名而不敢僥幸知其不至于必不可得也然後有以自慰其心乆而不懈嗟夫聖人之所以鼓舞天下之人日化而不自知者此其為術欤後之為政者則不然用人以必得而絶人以必不可得此其意以為進賢而退不肖然天下之弊莫甚于此今夫制防之及等進士之髙第皆以一日之間而決取終身富貴此雖一時之文而未知其臨事之能否則其用之不已太遽乎天下有用人而絶之者三州縣之吏茍非有大過而不可複用則其他犯法皆可使竭力為善以自贖而今世之法一陷于罪戾則終身不遷使之不自聊賴而疾視其民肆意妄行而無所顧惜此其初未必小人也不幸而陷于其中途窮而無所入則遂以自棄府史賤吏為國者知其不可阙也是故嵗乆則補以外官以其所從來之卑也而限其所至則其中雖有出羣之才終亦不得齒于士大夫之列夫人出身而仕者将以求貴也貴不可得而至矣則将惟富之求此其勢然也如是則雖至于鞭笞戮辱而不足以禁其貪故夫此二者茍不可以遂棄則宜有以少假之也入赀而仕者皆得補郡縣之吏彼知其終不得遷亦将逞其一時之欲無所不至夫此誠不可以遷也則是用之之過而已臣故曰絶之則不用用之則不絶此三者之謂也 防别十二 夫聖人之于天下所恃以為牢固不拔者在乎天下之民可與為善而不可與為惡也昔者三代之民見危而授命見利而不忘義此非必有爵賞勸乎其前而刑罰驅乎其後也其心安于為善而忸怩于不義是故有所不為夫民知有所不為則天下不可以敵甲兵不可以威利祿不可以誘可殺可辱可饑可寒而不可與叛此三代之所以享國長乆而不拔也及至秦漢之世其民見利而忘義見危而不能授命法禁之所不及則巧僞變詐無所不為疾視其長上而幸其災因之以水旱加之以盜賊則天下枵然無複天子之民矣世之儒者常有言曰三代之時其所以敎民之具甚詳且密也學校之制射飨之節冠昬喪祭之禮粲然莫不有法及至後世教化之道衰而盡廢其具是以若此無恥也然世之儒者葢亦嘗以此等教天下之民矣而卒以無效使民好文而益媮飾詐而相髙則有之矣此亦儒者之過也臣愚以為若此者皆好古而無術知有教化而不知名實之所存者也實者所以信其名而名者所以求其實也有名無實則其名不行有實而無名則其實不長凡今儒者之所論皆其名也昔武王既克商散财發粟使天下知其不貪禮下賢俊使天下知其不驕封先聖之後使天下知其仁誅飛防惡來使天下知其義如此則其教化天下之實固已立矣天下聳然皆有忠信防恥之心然後文之以禮樂教之以學校觀之以射飨而謹之以冠昬喪祭民是以目擊而心谕安行而自得也及至秦漢之世専用法吏以督責其民至于今千有餘年而民日以貪冒耆利而無恥儒者乃始以三代之禮所謂名者而繩之彼見其登降揖讓盤辟俯偻之容則掩口而竊笑聞鐘鼓管磬希夷啴緩之音則驚顧而不樂如此而欲望其遷善逺罪不已難乎臣愚以為宜先其實而後其名擇其近于人情者而先之今夫民不知信則不可與乆居于安民不知義則不可以同處于危平居則欺其吏而有急則叛其君此教化之實不至天下之所以無變者幸也欲民之知信則莫若務實其言欲民之知義則莫若務去其貪往者河西用兵而家人子弟皆籍以為軍其始也官告以權時之宜非乆役者如是當複爾業少焉皆刺其額無一人得免自寳元以來諸道以兵興為辭而増賦者至今皆不為除去夫如是将何以禁小民之詐欺哉夫所貴乎縣官之尊者為其恃于四海之富而不争于錐刀之末也其與民也優其取利也緩古之聖人不得已而取則時有所置以明其不貪何者小民不知其説而惟貪之知今雞鳴而起百工雜作匹夫入市操挾尺寸吏且随而稅之扼吭拊背以收絲毫之利古之設官者求以裕民今之設官者求以勝民賦斂有常限而以先期為賢出納有常數而以羨息為能天地之間茍可以取者莫不有禁求利太廣而用法太密故民日趣于貪臣愚以為難行之言當有所必行而可取之利當有所不取以教民信而示之義若曰國用不足而未可以行則臣恐其失之多于得也 防别十三 夫民相與親睦者王道之始也昔三代之制畫為井田使其比闾族黨各相親愛有急相赒有喜相慶死喪相疾病相養是故其民安居無事則往來歡欣而獄訟不生有寇而戰則同心并力而緩急不離自秦漢以來法令峻急使民離其親愛歡欣之心而為隣裡告讦之俗富人子壯則出居貧人子壯則出贅一國之俗而家各有法一家之法而人各有心紛紛乎散亂而不相屬是以禮讓之風息而争鬬之獄繁天下無事則務為欺詐相傾以自成天下有變則流徙渙散相棄以自存嗟夫秦漢以下天下何其多故而難治也此無他民不愛其身則輕犯法輕犯法則王政不行欲民之愛其身則莫若使其父子親兄弟和妻子相好夫民仰以事父母旁以睦兄弟而俯以防妻子則其所賴于生者重而不忍以其身輕犯法三代之政莫尚于此矣今欲教民和親則其道必始于宗族臣欲複古之小宗以收天下不相親屬之心古者有大宗小宗故禮曰别子為祖繼别為宗繼祢者為小宗有百世不遷之宗有五世則遷之宗百世不遷者别子之後也宗其繼别子之所自出者百世不遷者也宗其繼髙祖者五世則遷者也【禮記大傳】古者諸侯之子弟異姓之