卷八十七

保公囷使勿偷饑嵗并人不足于食量家之口多寡出公囷與之而勸之蠶以需麥之熟焉及其大豐鄉之正告鄉之人歸公所與之粟戒必精勿濡以内于公囷窮人不能歸者與之勿徴于書則嵗雖大饑百姓不困于食不死于溝壑不流而入于他境矣人既富樂生重犯法而易為善教其父母使之慈教其子弟使之孝敎其在鄉黨者使之敬讓羸老者得安幼者得養鳏寡孤獨有不人疾者皆得樂其生屋室相鄰煙火相接于百裡之内與之居則樂而有禮與之守則人皆固其業雖有強暴之兵莫之敢陵自百裡之内推而布之千裡自千裡而被于四海其孰能當之是故善為政者百姓各自保而親其君上雖欲為亡弗可得已其在詩曰迨天之未隂雨徹彼桑土綢缪牖戶今此下民或敢侮予此之謂也且夫重斂則人貧人貧則流者不歸而天下之人不來土地雖大荒而不耕雖其耕之而地有遺力猶不耕也是謂棄天之時遺地之利竭人之财輕斂則人樂其生人樂其生則居者不流而流者日來居者不流而流者日來則土地無荒桑柘日繁地有餘利人益富兵益強與之安而居則富而可敎與之危而守則人皆自固孟轲所謂率其子弟攻其父母自有生人以來未有能濟者也 宋林勲占田法 林勲政本書十三篇畧言國家兵農之政大率因唐五代之故農貧失職兵驕不可使而饑竄四逸為盜賊也亂本立矣宜仿古井田之制使民一夫占田五十畝其有羨田之家毋得更市田其無田與遊惰末作者皆驅之使農耕羨田而雜紐錢谷為十一之缗每井賦兵二人馬一匹率為兵六千四百人馬三千四百匹嵗取五之一為上畨之額以給征役無事又分為四畨以直官給守衛是民三十五年而役乃一周也畨上則嵗食米萬九千餘斛錢三千六百餘缗無事則減四分之三皆以一同之租稅供之匹婦之貢絹三尺綿一兩百裡之縣嵗收絹四千餘匹綿三千四百斤非蠶鄉則布六尺麻二兩所收視絹綿率倍之行之十年則民之口筭官之酒沽與凡茶鹽香礬之權皆可弛以予民其説甚具後又獻比校書二篇大畧謂桂州地東西六百裡南北五百裡以古尺記之為方百裡之國四十當墾田二百二十五萬二千八百頃有田夫二百四萬八千出米二十四萬八千斛祿卿大夫以下四千人祿兵三十萬人人桂州墾田約萬四十二頃丁二十一萬六千六百一十五人稅錢萬五千餘缗苗米五萬二百斛有竒州縣官不滿百員官兵五千一百人葢土地荒蕪而遊手未作之人衆是以地多遺利财用不足皆本政不修之故也朱文公熹甚愛其書東陽陳亮歎以為考古驗今思慮周宻世為井地之學者莫能加也 按自限田名田之議先漢不即行而貧富益逺獨唐李翺宋林勲仿三代井田遺意考古驗今分劈講畫作賦政本二書甚具而宋儒張載有買田一方畫為數井之思且講求法制以為不刑一人而可複時皆不售惜哉 均田論【附】 國初分田之制有四曰魚鱗有圖曰刑嚴詭寄曰律嚴欺隠曰籍沒有稽夫魚鱗有圖則彊界明矣刑嚴詭寄則法令行矣律嚴欺隠則賦役均矣籍沒有稽則官民辨矣而且賦有定期役有常額此師古而迹不泥政善而民宜焉者也今則豪右之兼并也而賦獨輕問之曰可不舉初年之法乎則皆曰南陽?農不可問奸猾之詭射也而彼不供問之曰何不舉初年之法乎則又曰投鼠忌器城狐莫究夫兼并不抑則無土之民外逃詭射不問則守法之民必貧夫兼并何以能驅民于逃也得其地而遺其糧賦奚以供而可獨存乎詭射何以能緻民于貧也差重而貢之者寡役奚以辨而能獨供乎故地去而糧存兼并者使之也人逃而賦存詭射者為之也況兼并必勢豪其财智足以迷吏書而賦獨減詭射必貴顯其信望足以懾官守而役獨蠲由是鬻産者逃而責陪于裡甲裡甲複逃而均之槩縣包陪不勝而告者紛紛矣守令無如之何而均田之説起矣葢古之所謂均田者因人而授之田而無不耕之夫顧賦有定籍法不可以盡壊人有定業勢有難以遽奪是未可行也今之均田雲者無亦欲因田以平其賦使無不稅之田乎然行之未得其道且縁是以興其故何也葢國初以監生供丈量之差履畝畫圖有差錯則罪之以故法行而難犯今則民僞滋甚法有難以盡行者且田有等則賦有上下不論其等則欲盡取而均之則官民莫辨肥瘠無等吾恐法難行而之踵于昔者愈滋矣何也葢兼并詭射者威既足以制人賄又有以通神向也賦雖匿而名猶存今則并其名而亡之矣向也役雖隐而籍猶存今則并其籍而去之矣矧夫投獻過寄流日深有長民之責者甯能恝然而不為之所哉茲欲除其以複其舊使不去其所為法之蠧者可乎夫田不可均故也而兼并獨不可抑乎糧不可均固也而詭射獨不可革乎然抑兼并之法有三日稽田地曰重差曰先徴科産去稅存則稽鬻産者誰也由是計畝而責之催收田多糧少則稽脫漏者誰也由是計糧而責之收籍此稽田地之法也富者必重其差役必先其科徴役重則不勝其差之繁彼或且無樂其業之廣征先則不勝其督之嚴而亦将苦其糧之多此重差役先徴科之法也稽詭射之役術有二日慎優免曰考寄荘夫優免免其本業耳今則廣收富人之田以射利欲慎之則近日之例可尋也寄其廣布者耳今則借豪貴之名以隠差欲革之亦近日之禁可尋也至于投獻有例強占有禁其法具存也其他荒蕪污下之地糧不可減也召民耕種之使之止供輕糧而差不與焉獨曰不可乎河水沖決之地糧不可減也則以污漲者補給之計畝而不使赢焉獨曰不可乎是皆救赈之急務而通變宜民之至術也舉而行之則利不必興也去其害利者則利自興矣法不必改也去其蠧法者則法無不善矣然則積以革賦役已均流亡漸複荒蕪漸墾如是而其民有不富盛而其法有不行者吾未之信也若曰必欲行均田之法則将奪富人之所有給貧者之所無情屈勢格必羣起而争之況司府防計之繁郡邑踏勘之擾又有不勝其者乎故朱子謂均田為東坡之戯論良有以也 井田限田均田總論 夫井田法黃虞氏以前尚矣靡得而記雲至周始備亦子輿氏所謂大畧也自李悝商鞅出而其法決裂廢滅無存誠為萬世戎首然秦漢迄今英君誼辟與竒謀石畫之臣莫之能變即有變者或至纰戾無稽此豈秦之法有加于三代聖人耶譚者謂戰國幹戈之後丘陵城郭墳垅廬舍鞠為茂草即有平原亦半荊棘漢去秦無幾已不能比次而經紀之顧處千載之下而欲籠其業以授民踵新莽之複轍籲亦迂矣是井田之不能複也勢也議者無巳又有限田均田之説董仲舒倡限田于元狩而武帝不果行師丹請限田于鴻嘉而成帝不能用幹興初诏限公卿以下與衙前将吏田而任事者以為不便夫井地既廢富民業已肥殖長子孫?襲拟于封國而遽欲于嵗月間盡裭其所有此亦非人情矣是限田之不能行也亦勢也由周而來七百年魏孝文納李安世之疏均授民田然不再?而廢又百二十年而唐太宗定口分世業之法然行未久而報罷又二百三十年而周世宗诏行元稹均田圖法然世族羣起而撓之夫周制既逺生齒錯出民之遷徙靡定田之給代無常而履畝握筭官且不勝其盩矣是均田之不能久也亦勢也夫田不能井又不能限又不能均均亦不能久第建步立畝括田均賦此為至防其必量山澤之入視莊屯之額塞飛詭之窦責無籍之戸令所輸者與所入相當取他羨補崩決償失額無嫁稅匿逋者即驗問嘉與更始弛其罰無論世世偏累疲癃之民驩然若更生如此則田不必井而井之之法存田不必均而均之之法寓矣 防裡空地未有肆城中空地未有宅場圃之地可以種果蓏可以納禾稼宅田者以備民宅及緻仕者所受之田士田者士大夫所受之田賈田者商賈所受之田官田者庶人在官所受之田賞田者有功而受賞之田牛牧田者牧養之家所受之田自甸之外以至畺地有公邑有卿之采地有公之采地有王子弟所食之邑亦以任之 載師掌任地之法有防裡有防場圃有宅田士田賈田有官田牛田賞田牧田有公邑之田有小都大都之田且國有四民農之受田無疑矣惟工商之受田初無明文而二鄭之釋周禮則有異商之議元謂士大夫之子得而耕之田也賈田吏為縣官賣材者與之田也後鄭則引漢食貨志之言謂農民戸一人已受田其家衆男為餘夫亦以口受田如此士工商家受田五口乃當農夫一人據後鄭之意則直謂賈田為商田之家所受田也予以為不然夫四民不相業亦不相雜處其來乆矣四民之中自農之外惟士為然田葢使之耕且養也果如後鄭之言以賈為商賈之賈則工商一也何載師獨載賈田而不言工田乎嗟夫王者之所重者農民也所輕者未作也不耕者出屋粟宅不毛者出裡布莫非設輕重之法使民知農之為優而工商之不足事也今使為工者得以器械易粟而複受田焉則誰不為工乎使為商者日中而市交易而退而複受田焉則誰不為商乎然則載師無商田工田之明文而後鄭必為之説予以為深知先王重本抑末之意 王城之中國宅無征園圃所償窭者頼之防裡所受民以為居者皆薄其征五十裡近郊其民役使頻故輕稅十取一優之百裡逺郊其民役使不若近郊之頻故二十取三至于甸稍縣都在逺郊外其民役使又不若近郊之頻故十取二唯潻林之征二十而五者懼民趨末作侈于器用故二十取五以抑之 <子部,類書類,圖書編,卷八十七 載師任土　載師所治廣總其大綱故自國中至疆而言其地 闾師任民　闾師所治小徴于各戸故自三農至閑民而言其民 載師任土自國中以及畺掌其大綱闾師任民自三農以緻無常職掌其細目相為經緯夫凡民之事有一定而不易者九職是也有兼為而不費者樹畜是也故先王之世雖士工商之家靡不受田務使人知稼穑之艱難婦女各務蠶絲紡績則業日起而善心生至于梧槚桑柘之植雞豚狗彘之畜尢取諸天地自然之利而無所費但在乎愛養之而已此皆富民之本而為善之資也不勤于樹畜者則五者之罰使不得備禮載師以其不務本業故徴其财闾師以其不能兼職故罰其禮上之人非利其财也将驅之以務本耳非靳于禮也将愧之而使勤耳又旅師三六遂之賦猶闾師之于六鄉也闾師罰惰民之禮旅師聴新畝之治此皆鄉遂之不可少者 王畿任土任民總考 載師掌任土之法以物地事授地職而待其政令【物如物土方之物區别也别土所冝而定制以待其賦稅之式也】以防裡任國中之地【防裡市宅分域限也居室相比乃國中所冝】以場圃任園地【種草木果蓏屬曰圃季秋或有收者乃則築為場詩九月築?圃是也乃園地所冝樊圃謂之園】以宅田士田賈田任近郊之地【宅田凡民居中者庶人在官者皆是也士田賈田所謂士工商家受田五口當農夫一人葢土居學而費居市也三者在國于近郊五十裡之地為宜】以官田牛田賞田牧田任逺郊之地【官田籍田類牛田供牲牢喪奠兵車之牛賞田賞賜之田即匪頑之式也牧田即蒭秣之式也故于逺郊百裡之地為宜百裡之内以供官】以公邑之田任甸田【公邑之田地天子使吏治之供羞服類所謂千裡之内以為禦】以家邑之田任稍地【家邑大夫采地而有宰也稍地三百裡于小邑為宜】以小都之田任縣地【小都卿之采地成都者七十裡視伯于縣地四百裡為宜】以大都之田任彊地【大都公之采地王子弟所食邑也百裡視侯于畺地五百裡為宜郡王畿界也】凡任地國宅無征【國宅凡官府有官室吏所治者】園防二十而一【指國中】近郊二十而二甸稍縣都皆無過十二【皆指圍防近輕而逺重也】唯其漆林之征二十而五【不分逺近而特重者以獲利之多也】凡宅不毛者有裡布凡田不耕者出屋粟凡民無職事者出夫家之役以時徴其賦【毛桑麻也布帛也宅地不種桑麻出一裡之布鄭?防城邑之居孟子所雲五畝樹之以桑麻者也王莽時城郭中宅不樹者為不毛者出三夫之布市也田地不耕墾者出一屋之粟夫三為屋亦長一裡也征一布也夫家之征一夫受田成家口稅也如家三人二家五人家二人之家葢民唯有七口六口五口之三等而皆受田百畝為夫也以屋粟證之百畝而出三百之粟則令出上地家三人之稅與小司徒所謂欤夫屋孟子曰防無夫裡之布是也各因其類而重罰之所以警戒驅之也先儒分夫家為一非也】闾師掌國中及四郊之人民六畜之數以任其力以待其政令以時徴其賦凡任民任農以耕事貢九谷【即太宰以九職任萬民一曰三農生九谷】任圃以樹事貢草木【即二曰園圃疏草木】任貢以饬材事貢器物【即五百口饬化八初】任商以市事貢貨賄【即六曰商賈阜通貨賄】任牧以畜事貢鳥獸【即四曰薮牧養蕃鳥獸】任嫔以女事貢布帛【即七曰嫔婦化治絲枲】任衡以山事貢其物任虞以澤事貢其物【即三曰虞衡作山澤之林但九職又有八曰臣妾聚斂疏材此不言者山澤足以該之注疏材百草根實可食者】凡無職者出夫布【九曰閑民無常職轉移執事此雲出夫布乃不執事者耳】凡庶民不畜者祭無牲不耕者祭無盛不樹者無椁不蠶者不帛不績者不衰【衰布也凡此皆罰其所無以勸其業】 按載師掌任地事則無曠地闾師掌任民力則無遊民先王所以治國中野外不過如此而已況任地配酌其輕重而以其十之一十之二十之三輸之天子亦不失徹法之意任民凡無職者出夫布又謂無牲無盛無椁不帛不衰無非示罰以警遊惰耳非若後世經常之征斂也可見任地之法又自與任民之法不同鄭氏遂以載師為任民之法誤矣 圖書編卷八十七