卷八十二

<子部,類書類,圖書編 欽定四庫全書 圖書編卷八十二 明　章潢　撰 統論秦漢官職廢置 或問周官之制内外庭固一體矣維周如漢其制亦嘗有近于周者乎曰豈惟漢近于周雖秦亦然秦人變古不道無複先王之舊制然至于内外之相屬其事則猶有可言者外之九卿如少府猶得置尚書在内主發文書而掌奏下諸事外之三公如禦史大夫猶得置中丞在内受公卿奏事而舉劾案章又外之叁拾六郡如監郡者皆是禦史之屬爲之猶得以天下之利害徑達于禦史大夫而大夫竟達于天子漢興惟監郡之制變爲部刺史若夫少府之尚書禦史之中丞則一切因秦之舊而不改非因秦也蓋因周也尚書中丞非周制而曰因周何哉秦人雖變周之名而未嘗變周之意漢亦惟存周之意而不暇複周之名以百官公卿表觀之少府屬官自尚書而下有符節大醫大官湯官有東西織室有庖人主長丞有上林十池監以至中書谒者黃門内盾尚方禦府永巷内者宦者皆屬于少府又複以司府永巷倉廐祠祀食官宦官分屬于大長秋禦史大夫屬官有兩丞一曰中丞在殿中蘭台掌圖籍秘書權尊勢重與人主親近事下中丞則中丞白之大夫大夫白之丞相是中丞在内丞相禦史在外外得以統内也内領侍禦史外督部刺史刺史掌奏诏例察州郡治狀黜陟能否以六條問事而奏事複上于中丞是部刺史在外中丞在内内得以統外也要之漢之官制三公九卿雖列職于外而皆有屬在内以周官之遺意求之則丞相猶大宰也禦史大夫猶小宰也禦史之中丞少府之尚書猶宰夫也少府之下又有大長秋猶内宰也大長秋屬少府少府中丞屬丞相禦史是秦與漢之制皆近于周之制也不特此也高帝之世禦史大夫周昌常燕見奏事見高帝擁戚姫呂後之世審食其爲相監宮中如部中令公卿百官皆因之以奏事武帝之世丞相公孫?亦得數宴見上或時不冠雖非禮貌大臣之意然亦可見其洞然無内外之限矣夫是以閹臣雖寵丞相猶得以檄召而诘責而大長秋中常侍猶參用士人而爲之自武帝晩年宴防内廷不出不複與士大夫接用宦者主中書而典尚書之章奏尚書之官于是乎廢矣既以中書居中而受事又置諸吏居中而舉法故當時奏下諸事自中書遞送兩府自兩府下九卿自九卿下郡國而不由中丞中丞之官于是不得居中制事而内之侍禦史外之部刺史并廢矣将軍列侯而下皆得加官而丞相禦史獨不加名曰尊之而實疎外之于是丞相禦史無複有至内庭者矣末年以霍光爲大司馬領尚書事冝若内外合爲一也然非丞相職任俨然号穪内朝而并奪丞相禦史之權昌邑之廢丞相楊敞不及與議不惟不得至内庭且不複預内庭之事矣夫宦官典中書之任中丞無制事之權三公無加官之号大将軍領内書之職霍光告車千秋所謂令光治内君侯治外内外朝判然如此此漢治之所由以盛衰也宣帝中興複遵漢初之制魏相爲禦史大夫外則遣丞相掾吏案事郡國而不遣中使内則奉封事而不經尚書去副封而不令壅蔽加給事中而得宴見言事是以霍山方秉樞機相乃訟言其過杜延年居中用事相乃列奏其奸中外之政複合爲一然猶未知複中丞之權元帝以來石顯用事丞相之權複去而盡歸于尚書哀平之際又歸外戚紀綱散壊内外不足以相統而西漢遂趨于亡光武懲外戚之用事憤大臣之竊命于是取三公之官以爲閑職而取尚書中丞專委任之以爲台閣之長以舉法歸中丞而以奏事歸尚書二官雖複用事然疎外庭而親内庭矣舎大臣而近小臣矣置三公而事歸台閣矣變前世參用士人之制而專任奴仆薫腐之餘矣桓靈之季禦史之權盡移于尚書尚書之權又移于宦官尚書宦官合爲一黨而宰相疎隔于外禦史緘黙于内是以太尉?秉奏侯覽而尚書召秉掾屬诘之曰設官分職各有司存三公統外禦史察内當是時也禦史豈眞得以察内耶事權之失已乆小人徒借察内之名以自便耳蓋自古外内之不相屬未有若東漢之甚者也而其源實始于光武極其源而論之則又始于武帝使武帝不改漢初之制以三公九卿在外而以中丞尚書在内内外相屬而闗節脈理相應則漢之制周官太宰之制也柰何快意于法度之外使内外事權分裂四出而不專領于大臣其末流遂以若此極也蓋嘗觀之自出納之職不領于大臣而宰夫之官遂去爲尚書之任尚書中書疊用事而霍光之權重?恭石顯之事起尚書中書之形成矣自宿衛之親人不領于大臣而宮正宮伯之官遂去爲光祿勲之任光祿勲之屬日益親而門下遂爲省加官遂爲司侍中遂爲宰相矣自供奉之近習不領于大臣而膳夫而下掌次而上遂去爲少府太常之任迨其極也門下太仆之司又分爲殿中省爲内諸司使矣以至王府财用之司既非大臣之所與聞則漢鴻都之賣爵唐瓊林大盈之各庫夫誰得而檢之女寵近習之嬖既非大臣之所與聞則母後臨政下令不出房闼國命寄之刑人或冐侯爵之封夫誰得而制之此其源皆起于武帝是以其弊至于不可救其禍反生于殺戮大臣而無顧忌之心事權之不合于一此冝大宰之所拳拳而小宰宰夫之所以佐大宰而兼掌其事也兼則治散則亂合則盛離則衰自三代以下其治亂盛衰之變凡幾見其變而複周官以救之此爲治之大原 漢仍秦官稍異同相國丞相秦官周六卿即是相秦卻又用一個代天子之勞不知繼體之君一代勞便生事端雖其屬置司直秩比二千石然終是其屬太尉秦官金印紫绶祿位與相國埓秦專事戰功所以重太尉漢南北軍制甚稱乃因周禮制内兵法秦這處能悟其妙但兵權須有制豈可位百僚上時謂司馬主天司徒主人司空主土是爲三公蓋以司馬爲立國命脈前後左右将軍秦官位亦上卿漢特不常置中尉秦官掌徼循京師秩中二千石大率兵衛便隆禦史大夫秦官位上卿掌副丞相舉劾按章迄今因之蓋欲以虛隆制太尉秦漢所以治不如古秦改周制始置丞相大尉禦史大夫侍中黃門侍郎給事中散騎中常侍郎中令谒者尚書令仆射尚書丞禦史監禦史奉常衛尉中尉宗正大仆廷尉典客理粟内史太史令少府将作前後左右将軍五官左右中郎将詹事中庶子太子家令率更令衞率郡守丞尉漢初因之文帝改奉常曰太常典客曰太鴻胪廷尉曰大理武帝置五經博士及塩鐵之官改郎中令曰光祿勲中尉曰執金吾初置十三州郡刺史京兆尹成帝置尚書五人分五曹之事以大司馬及大司空并丞相爲三公罷刺史置州牧光武改常侍曹爲吏部曹主選舉 秦官爵等差 秦制爵二十等以賞功勞【其十八等自大庶長以下又似官也】其帥人皆更率也有功賜則在吏之例自公大夫以上令丞與亢禮【言從公大夫以上與令丞亢禮亢當也言高下相當無所卑屈也】 漢官秩差次【二漢并有秦二十等爵然以爲功勞之賞非但秩也丞相大尉司徒司空大将軍諸侯王國官不在此目】中二千石【月給八十斛】　禦史大夫　大常光祿勲　衛尉　大仆　廷尉　大鴻胪　宗正大司農　少府　執金吾　二千石【月百二十斛亦曰真二千】 【石】太子太傅少傅　将作太監　太子詹事　大長秋　典屬國　水衛都尉　京兆尹　左馮翊　右扶風　司校尉　城門校尉　中壘校尉　屯騎校尉　歩兵校尉　越騎校尉　屯騎校尉　長水校尉　胡騎校尉　射聲校尉　虎贲校尉　州牧及郡太守　比二千石【月百斛】丞相司置　光祿大夫光祿中郎五官左右三将　光祿虎贲中郎将 光祿中郎将騎都尉　西域都謢副校尉　驸馬都尉　郡尉　千石【月八十斛】丞相長史　大司馬長史禦史中丞【更名禦更長史】　前後左右将軍長史　太常丞衛尉丞　光祿勲丞　太仆丞　廷尉左右監 大鴻胪丞　宗正丞　大司農丞　少府丞　執金吾丞　太子衛率　萬戶以上縣令　比千石　光祿大中大夫　光祿郎中車戶騎三将　光祿谒者仆射　光祿虎贲郎将　八百石　太子家令比八百石　光祿勲谏大夫　六百石【月七十斛】　衛 尉公車司馬令　衛士令　旅贲令　廷尉左右平太子門大夫　太子庶子　将作大匠丞　太子 詹事丞　水衡都尉丞　京兆尹丞　左馮翊丞右扶風丞　州刺史郡丞　郡長史　郡尉丞　次萬戶以上縣令　比六百石【月六十斛】　太常太蔔博士光郎議郎中郎　光祿谒者掌賔贊受事員　西 域都護丞　司馬候　五百石【武帝除】減萬戶縣長四百石【月四十五斛自四百石至二百石爲長史】　太子中盾　萬戶以上縣丞　比四百石　光祿侍郎　三百石【月四十斛】次減萬戶縣長　比三百石【月三十七斛】　光祿郎中二百石【月三十斛】　萬戶以上縣尉　次萬戶以上縣尉減萬戶縣尉　百石【自百石已有計食佐史之秩爲少吏】 右漢吏