●卷三十九 選舉考十二
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奏舉阙，如防河、捕盜、榷鹽、三路沿邊掌兵，欲俟所委舉官自列無人，乃從吏部用阙。
"從之。
赦文舉其所知，古之道也。
比臣僚妄請，盡罷舉辟，意謂遵奉元豐，而不知元豐一時之命，尋以複舊。
蓋事有繁簡，人有能否，若不令長吏薦舉，天下之大，人才之衆，朝廷何由盡知？必緻滞才廢事。
宣和七年，臣僚言："在部右選員猥多，無阙可受，而法須急綱運差使者，所差不得過一二百人，額差不足，至於借差至再三，而又不足，遂借及大使臣。
每被差訟訴紛拏，争欲求免。
此其弊在於幹求辟舉，莫肯參選。
固有連三任自初官以至升朝，足未嘗攝吏部門，故在部者多遭役使。
今欲須用部阙足一任，乃許就辟。
自後部授、外辟，常令相間，苟不如式，受辟與辟之者皆坐罪。
"诏議立法。
高宗建炎初，兵革方殷，诏河北招撫使、河東經制使及安撫等使，皆得辟置将佐官屬，行在五軍并禦營司将領，亦辟大小使臣。
於是負才略武勇者，或以簪笏從戎，或以布衣授官，入幕不可勝數。
而諸道郡縣，自戎馬侵轶、盜賊殘擾之馀，官吏解散，諸司誘人填阙，皆先領職而後奏給付身。
於是江、浙州郡守将，皆假軍興之名，換易官屬，占使窠阙。
又有罪籍未該叙複、守選未合參部者競趨焉。
朝論患之，乃下吏部盡令改正，使歸部依格注拟。
除陝西五路、兩河、兩淮、京東等路經略安撫司屬官聽舉辟，馀路皆罷。
諸道巡檢、縣尉、刑獄官阙，許提刑司具名奏辟。
四年，臣僚上言："南渡以來，土宇未複，宦遊之所睥睨者，江、浙、閩、廣數路而已。
朝廷既侵用吏部阙員，而提領安撫司又奏辟其親舊。
貴遊子弟，稍有黨援，則足不至铨部，辄得便地，占善阙。
淩邁超越，無複資格，長奔競之風，塞寒俊之路。
臣謂大郡守倅及軍旅之事，或須擇人任使者，自從朝廷除授，其馀員阙，與諸司所辟舉，一皆付之铨曹，使有司以法授之。
如郡縣常經兵毀，吏部榜阙無願就者，即許權行辟舉。
"從之。
起居郎朱震言："方今經營荊楚，控制上流，遠方之民，理宜綏撫。
如聞峽州四縣，多用軍功或胥吏補知縣，攔吏補監務，民被其害。
願取各州官阙，委安撫奏辟。
"從之。
紹興二年，呂頤浩以左仆射都督諸軍，請辟參謀官以下文武七十七人，戶部尚書李彌大、秘書少監傅崧卿預焉。
而李彌大言於上曰："東晉王導、謝安為都督，未嘗離朝廷。
今邊圉幸無他，頤浩不宜輕動。
且臣為天子侍從，非頤浩可辟。
請於諸軍悉置軍正，如漢朝故事，察官、郎官為之。
陛下必欲遣臣，請與崧卿别為一司，專司其過失以聞。
"彌大遂改命。
呂頤浩又言："督府屬官，不限員數，徒以開請谒，縻祿廪。
請以準備差遣辟文資，以準備差使辟武資臣，各以十五人為限。
"诏可。
七月，議者言："比年帥守、監司辟官，攙奪部注，朝廷不能奪，铨曹不能違。
又多畀以添差不釐務之阙，上自監司、倅貳以下至掾屬給使，一郡之中兵官八九員，一務之中監當六七員，較祖宗朝殆三四倍。
存無事之官，食至重之祿，生民安得不重困乎！請敕有司裁省其阙，不得已則以宮廟之祿畀之。
"奏可，自今已就辟差理資任者，毋得據舊阙，以妨下次。
三年，敕："不曾經吏部注授參選，及雖有請受曆之類，而别無省部手照文字人，明敕諸路監司、郡守，并不許奏辟差遣。
" 六年，诏："諸道宣撫司屬官，許本司奏辟，内京官以二年為任，願留再任者取旨。
"自兵興，所辟官有更十年不退者，故條約焉。
○考課 虞，五載一巡守，群後四朝。
敷奏以言，明試以功，車服以庸。
帝曰："咨！汝二十有二人，欽哉，惟時亮天功。
"三載考績，三考黜陟幽明，庶績鹹熙。
周，六年五服一朝，又六年，王乃時巡，考制度於四嶽，諸侯各朝於方嶽，大明黜陟。
冢宰，歲終則令百官府各正其治，受其會（會，大計也），聽其政事，而诏王廢置。
三歲則大計群吏之治，而誅賞之。
漢法，刺史以六條察二千石，歲終奏事，舉殿最（六條：一條，強宗豪右田宅逾制，以強淩弱，以衆暴寡；二條，二千石不奉诏書，遵承典制，倍公向私，旁诏守利，侵漁百姓，聚斂為奸；三條，二千石不恤疑獄，風厲殺人，怒則任刑，喜則淫賞，煩擾刻暴，剝截黎元，為百姓所疾，山崩石裂，妖訛訛言；四條，二千石選署不平，苟阿所好，蔽賢寵頑；五條，二千石子弟恃怙榮勢，請托所監；六條，二千石違公下比，阿附豪強，通行貨賂，割損正令也）。
兒寬為左内史，有軍發，以負租課殿，當免；民恐失之，輸租不絕，課更以最。
宣帝始親政事，自丞相以下各奉職奏事，以傳奏其言，考試功能。
侍中、尚書功勞當遷，及有異善，厚加賞賜；二千石有治理效，辄以玺書勉勵；公卿阙，則選諸所表，以次用之。
丙吉傳：歲竟，丞相課其殿最，奏行賞罰。
朱邑為北海太守，以治行第一，入為大司農。
尹翁歸為扶風，盜賊課常為三輔最。
韓延壽為東郡太守，斷獄大減，為天下最。
河南太守召信臣治行常為第一。
荊州刺史奏信臣為百姓興利，賜黃金四十斤。
陳萬年、鄭昌皆以守相高第，入為右扶風。
義縱、朱博、尹賞皆縣令高第，入為長安令。
地節四年，诏令郡國歲上系囚以掠笞若瘦死者，所坐各、縣、爵、裡，丞相、禦史課殿最聞。
黃龍元年，诏曰："上計簿，具文而已，務為欺謾，以避其課。
三公不以為意，朕将何任？禦史察計簿，疑非實者，按之，使真僞毋相亂。
" 元帝時，京房言："古帝王以功舉賢，則萬化成，瑞應著；末世以毀譽取人，故功業廢而緻災異。
宜令百官各試其功，災異可息。
"诏使房作其事。
房奏考功課吏法（晉灼曰："令、丞、尉治一縣，崇教化亡犯法者辄遷。
有盜賊，滿三日不覺，則尉事也。
令覺之，自除，二尉負其罪。
率相準如此法。
"），上令公卿朝臣會房會議溫室，皆以房言煩碎，令上下相伺，不可許。
上意鄉之。
時部刺史奏事京師，上召見諸刺史，令房曉以課事，刺史複以為不可行，唯禦史大夫鄭弘、光祿大夫周堪初言不可，後善之。
上令房上弟子曉知考功課吏事者，欲試用之。
房上中郎任良、姚平，"願以為刺史，試考功法，臣得通籍殿中，以奏事，以防壅塞"。
石顯、五鹿充宗皆疾房，欲遠之，建言宜試以房為郡守。
上乃以房為魏郡太守，秩八百石，房得以考功法治郡。
房自請，願無屬刺史，得除用他郡人，自第吏千石以下，歲竟乘傳奏事。
天子許焉。
房去月馀，為顯等所谮，下獄坐死。
按：考課之法，漢行之久矣，今房始以是為言，而帝善之，則其所陳必有異乎人者。
史文不詳，無以定其得失。
但既曰："考課"，則必黜幽陟明，立為一定之法，使一皆可行，又必上下之間，體統相維，而後可以舉行。
今房欲使其弟子二人為刺史，而已居中通籍，為其奏事，以防壅塞；及其為太守，則又請無屬刺史，則是以考課之法為其一家之學，而他人皆不能行。
且已欲自課第吏千石以下，而不欲刺史課已，則體統隳矣。
此所以來讒賊之口而殺其身也。
蕭育為茂陵令，會課育第六，而漆令郭舜殿，見責問。
育為之請，扶風怒曰："君課第六，裁自脫，何暇欲為左右言？" 永光元年，诏丞相、禦史舉質樸、淳厚、謙遜、有行者，光祿歲以此科第郎、從官。
又使尚書選第中二千石，而大鴻胪卿野王能行第一。
東漢之制，太尉掌四方兵事功課，歲盡即奏其殿最而行賞罰；司徒掌人民事，凡四方民事功課，歲盡則奏其殿最而行賞罰；司空掌水土事，凡四方水土功課，歲盡則奏其殿最而行賞罰。
李忠為丹陽守，墾田增多，三公考課為天下第一。
賈琮為交趾刺史，在事三年，為十三州最。
明帝永平九年，令司隸校尉、部刺史歲上墨绶長吏視事三歲以上理狀尤異者各一人，與計偕上，及尤不政理者，亦以聞。
舊制，州牧奏二千石長吏不任位者，事皆下三公，三公遣掾吏按驗，然後黜退。
光武時用明察，不複委任三府，而權歸刺舉之吏。
朱浮上疏曰："陛下即位以來，不用舊典，信刺舉之官，黜鼎輔之任，至於有所效奏，便加退免，覆案不關三府，罪譴不蒙澄察。
陛下以使者為腹心，使者以從事為耳目，是謂尚書之平，決於百石之吏，故群下苛刻，各自為能。
兼以私情，容長憎愛，故有罪者心不厭服，無咎者坐被空文，非所以經盛衰、贻後王也。
" 魏明帝時，以士人毀稱是非，混雜難辨，進令散騎常侍劉邵作都官考課之法七十二條，考核百官。
其略欲使州郡考士，必由四科，皆有效，然後察舉。
或辟公府為親人長吏；轉以功次補郡守者，或就秩而加賜爵焉。
至於公卿及内職大臣，率考之。
事下三府。
是時，大議考課之制，散騎黃門侍郎杜恕以為用不盡其人，雖文具無益，上疏曰："書稱'明試以功，三考黜陟'，帝王之盛制。
然曆六代而考績之法不著，關七聖而課試之要未立，臣誠以為其法可粗依，其詳難備舉故也。
語曰：'世有亂人而無亂法。
'若使法可專任，在唐、虞可不須稷、契之佐，殷、周無責伊、呂之輔矣。
今奏考功者，陳周、漢之雲為，掇京房之本旨，可謂明考課之要。
至於崇揖讓之風，興濟濟之理，臣以為未盡善也。
古之三公，坐而論道，内職大臣，納言補阙，無善不紀，無過不舉。
且天下至大，萬幾至衆，誠非一明所能偏照，故君為元首，臣為股肱，明一體相資而成也。
"後考課竟不行。
晉武帝泰始初，務崇理本，诏河南尹杜預為黜陟之課，其略曰："臣聞上古之政，因循自然，虛已委誠，而信順之道應，神感心通，而天下之理得。
其後敦樸漸散，彰美顯惡，設官分職，以頒爵祿，弘宣六典，以詳考察。
然獨倚明折之輔，建忠貞之司，使名不得越功而獨美，功不得後名而獨隐，皆疇咨博訪，敷納以言。
及至末代，不能紀遠而求於密微，疑諸心而信耳目，疑耳目而信簡書。
簡書愈繁，官方愈僞，法令滋彰，巧飾彌多。
昔漢之刺史，亦歲終奏事，不制算課，而清濁粗舉。
魏氏考課，即京房之遺意，其文可謂至密。
然由於累細，故曆代不能通也。
豈若申唐堯之舊典，去密就簡，則簡而易從也。
今科舉優劣，莫若委任達官，各考所統。
在官一年以後，每歲言優者一人為上第，劣者一人為下第，因計偕以名聞。
如此六載，主者總集采按，其六歲處優舉者超用之，六歲處劣舉者奏免之，其優多劣少者叙用之，劣多優少者左遷之。
今考課之品，所對不均，誠有難易。
若以難取優，以易而否，主者固難準量輕重，微加降殺，不足複曲以法書也。
" 後魏孝文帝太和中，诏曰："三載考績，自古通經；三考黜陟，以彰能否。
今若待三考然後黜陟，可黜者不足為遲，可進者大成賒緩。
是以朕今三載一考，考即黜陟，欲令愚滞無妨於賢者，才能不壅於下位。
各令當朝，考其優劣為三等。
六品以下，尚書重問；五品以上，朕将親與公卿論其善惡。
上上者遷之，下下者黜
"從之。
赦文舉其所知，古之道也。
比臣僚妄請，盡罷舉辟，意謂遵奉元豐，而不知元豐一時之命，尋以複舊。
蓋事有繁簡，人有能否，若不令長吏薦舉，天下之大，人才之衆，朝廷何由盡知？必緻滞才廢事。
宣和七年，臣僚言："在部右選員猥多，無阙可受，而法須急綱運差使者，所差不得過一二百人，額差不足，至於借差至再三，而又不足，遂借及大使臣。
每被差訟訴紛拏，争欲求免。
此其弊在於幹求辟舉，莫肯參選。
固有連三任自初官以至升朝，足未嘗攝吏部門，故在部者多遭役使。
今欲須用部阙足一任，乃許就辟。
自後部授、外辟，常令相間，苟不如式，受辟與辟之者皆坐罪。
"诏議立法。
高宗建炎初，兵革方殷，诏河北招撫使、河東經制使及安撫等使，皆得辟置将佐官屬，行在五軍并禦營司将領，亦辟大小使臣。
於是負才略武勇者，或以簪笏從戎，或以布衣授官，入幕不可勝數。
而諸道郡縣，自戎馬侵轶、盜賊殘擾之馀，官吏解散，諸司誘人填阙，皆先領職而後奏給付身。
於是江、浙州郡守将，皆假軍興之名，換易官屬，占使窠阙。
又有罪籍未該叙複、守選未合參部者競趨焉。
朝論患之，乃下吏部盡令改正，使歸部依格注拟。
除陝西五路、兩河、兩淮、京東等路經略安撫司屬官聽舉辟，馀路皆罷。
諸道巡檢、縣尉、刑獄官阙，許提刑司具名奏辟。
四年，臣僚上言："南渡以來，土宇未複，宦遊之所睥睨者，江、浙、閩、廣數路而已。
朝廷既侵用吏部阙員，而提領安撫司又奏辟其親舊。
貴遊子弟，稍有黨援，則足不至铨部，辄得便地，占善阙。
淩邁超越，無複資格，長奔競之風，塞寒俊之路。
臣謂大郡守倅及軍旅之事，或須擇人任使者，自從朝廷除授，其馀員阙，與諸司所辟舉，一皆付之铨曹，使有司以法授之。
如郡縣常經兵毀，吏部榜阙無願就者，即許權行辟舉。
"從之。
起居郎朱震言："方今經營荊楚，控制上流，遠方之民，理宜綏撫。
如聞峽州四縣，多用軍功或胥吏補知縣，攔吏補監務，民被其害。
願取各州官阙，委安撫奏辟。
"從之。
紹興二年，呂頤浩以左仆射都督諸軍，請辟參謀官以下文武七十七人，戶部尚書李彌大、秘書少監傅崧卿預焉。
而李彌大言於上曰："東晉王導、謝安為都督，未嘗離朝廷。
今邊圉幸無他，頤浩不宜輕動。
且臣為天子侍從，非頤浩可辟。
請於諸軍悉置軍正，如漢朝故事，察官、郎官為之。
陛下必欲遣臣，請與崧卿别為一司，專司其過失以聞。
"彌大遂改命。
呂頤浩又言："督府屬官，不限員數，徒以開請谒，縻祿廪。
請以準備差遣辟文資，以準備差使辟武資臣，各以十五人為限。
"诏可。
七月，議者言："比年帥守、監司辟官，攙奪部注，朝廷不能奪，铨曹不能違。
又多畀以添差不釐務之阙，上自監司、倅貳以下至掾屬給使，一郡之中兵官八九員，一務之中監當六七員，較祖宗朝殆三四倍。
存無事之官，食至重之祿，生民安得不重困乎！請敕有司裁省其阙，不得已則以宮廟之祿畀之。
"奏可，自今已就辟差理資任者，毋得據舊阙，以妨下次。
三年，敕："不曾經吏部注授參選，及雖有請受曆之類，而别無省部手照文字人，明敕諸路監司、郡守，并不許奏辟差遣。
" 六年，诏："諸道宣撫司屬官，許本司奏辟，内京官以二年為任，願留再任者取旨。
"自兵興，所辟官有更十年不退者，故條約焉。
○考課 虞，五載一巡守，群後四朝。
敷奏以言，明試以功，車服以庸。
帝曰："咨！汝二十有二人，欽哉，惟時亮天功。
"三載考績，三考黜陟幽明，庶績鹹熙。
周，六年五服一朝，又六年，王乃時巡，考制度於四嶽，諸侯各朝於方嶽，大明黜陟。
冢宰，歲終則令百官府各正其治，受其會
三歲則大計群吏之治，而誅賞之。
漢法，刺史以六條察二千石，歲終奏事，舉殿最
兒寬為左内史，有軍發，以負租課殿，當免；民恐失之，輸租不絕，課更以最。
宣帝始親政事，自丞相以下各奉職奏事，以傳奏其言，考試功能。
侍中、尚書功勞當遷，及有異善，厚加賞賜；二千石有治理效，辄以玺書勉勵；公卿阙，則選諸所表，以次用之。
丙吉傳：歲竟，丞相課其殿最，奏行賞罰。
朱邑為北海太守，以治行第一，入為大司農。
尹翁歸為扶風，盜賊課常為三輔最。
韓延壽為東郡太守，斷獄大減，為天下最。
河南太守召信臣治行常為第一。
荊州刺史奏信臣為百姓興利，賜黃金四十斤。
陳萬年、鄭昌皆以守相高第，入為右扶風。
義縱、朱博、尹賞皆縣令高第，入為長安令。
地節四年，诏令郡國歲上系囚以掠笞若瘦死者，所坐各、縣、爵、裡，丞相、禦史課殿最聞。
黃龍元年，诏曰："上計簿，具文而已，務為欺謾，以避其課。
三公不以為意，朕将何任？禦史察計簿，疑非實者，按之，使真僞毋相亂。
" 元帝時，京房言："古帝王以功舉賢，則萬化成，瑞應著；末世以毀譽取人，故功業廢而緻災異。
宜令百官各試其功，災異可息。
"诏使房作其事。
房奏考功課吏法
有盜賊，滿三日不覺，則尉事也。
令覺之，自除，二尉負其罪。
率相準如此法。
"），上令公卿朝臣會房會議溫室，皆以房言煩碎，令上下相伺，不可許。
上意鄉之。
時部刺史奏事京師，上召見諸刺史，令房曉以課事，刺史複以為不可行，唯禦史大夫鄭弘、光祿大夫周堪初言不可，後善之。
上令房上弟子曉知考功課吏事者，欲試用之。
房上中郎任良、姚平，"願以為刺史，試考功法，臣得通籍殿中，以奏事，以防壅塞"。
石顯、五鹿充宗皆疾房，欲遠之，建言宜試以房為郡守。
上乃以房為魏郡太守，秩八百石，房得以考功法治郡。
房自請，願無屬刺史，得除用他郡人，自第吏千石以下，歲竟乘傳奏事。
天子許焉。
房去月馀，為顯等所谮，下獄坐死。
按：考課之法，漢行之久矣，今房始以是為言，而帝善之，則其所陳必有異乎人者。
史文不詳，無以定其得失。
但既曰："考課"，則必黜幽陟明，立為一定之法，使一皆可行，又必上下之間，體統相維，而後可以舉行。
今房欲使其弟子二人為刺史，而已居中通籍，為其奏事，以防壅塞；及其為太守，則又請無屬刺史，則是以考課之法為其一家之學，而他人皆不能行。
且已欲自課第吏千石以下，而不欲刺史課已，則體統隳矣。
此所以來讒賊之口而殺其身也。
蕭育為茂陵令，會課育第六，而漆令郭舜殿，見責問。
育為之請，扶風怒曰："君課第六，裁自脫，何暇欲為左右言？" 永光元年，诏丞相、禦史舉質樸、淳厚、謙遜、有行者，光祿歲以此科第郎、從官。
又使尚書選第中二千石，而大鴻胪卿野王能行第一。
東漢之制，太尉掌四方兵事功課，歲盡即奏其殿最而行賞罰；司徒掌人民事，凡四方民事功課，歲盡則奏其殿最而行賞罰；司空掌水土事，凡四方水土功課，歲盡則奏其殿最而行賞罰。
李忠為丹陽守，墾田增多，三公考課為天下第一。
賈琮為交趾刺史，在事三年，為十三州最。
明帝永平九年，令司隸校尉、部刺史歲上墨绶長吏視事三歲以上理狀尤異者各一人，與計偕上，及尤不政理者，亦以聞。
舊制，州牧奏二千石長吏不任位者，事皆下三公，三公遣掾吏按驗，然後黜退。
光武時用明察，不複委任三府，而權歸刺舉之吏。
朱浮上疏曰："陛下即位以來，不用舊典，信刺舉之官，黜鼎輔之任，至於有所效奏，便加退免，覆案不關三府，罪譴不蒙澄察。
陛下以使者為腹心，使者以從事為耳目，是謂尚書之平，決於百石之吏，故群下苛刻，各自為能。
兼以私情，容長憎愛，故有罪者心不厭服，無咎者坐被空文，非所以經盛衰、贻後王也。
" 魏明帝時，以士人毀稱是非，混雜難辨，進令散騎常侍劉邵作都官考課之法七十二條，考核百官。
其略欲使州郡考士，必由四科，皆有效，然後察舉。
或辟公府為親人長吏；轉以功次補郡守者，或就秩而加賜爵焉。
至於公卿及内職大臣，率考之。
事下三府。
是時，大議考課之制，散騎黃門侍郎杜恕以為用不盡其人，雖文具無益，上疏曰："書稱'明試以功，三考黜陟'，帝王之盛制。
然曆六代而考績之法不著，關七聖而課試之要未立，臣誠以為其法可粗依，其詳難備舉故也。
語曰：'世有亂人而無亂法。
'若使法可專任，在唐、虞可不須稷、契之佐，殷、周無責伊、呂之輔矣。
今奏考功者，陳周、漢之雲為，掇京房之本旨，可謂明考課之要。
至於崇揖讓之風，興濟濟之理，臣以為未盡善也。
古之三公，坐而論道，内職大臣，納言補阙，無善不紀，無過不舉。
且天下至大，萬幾至衆，誠非一明所能偏照，故君為元首，臣為股肱，明一體相資而成也。
"後考課竟不行。
晉武帝泰始初，務崇理本，诏河南尹杜預為黜陟之課，其略曰："臣聞上古之政，因循自然，虛已委誠，而信順之道應，神感心通，而天下之理得。
其後敦樸漸散，彰美顯惡，設官分職，以頒爵祿，弘宣六典，以詳考察。
然獨倚明折之輔，建忠貞之司，使名不得越功而獨美，功不得後名而獨隐，皆疇咨博訪，敷納以言。
及至末代，不能紀遠而求於密微，疑諸心而信耳目，疑耳目而信簡書。
簡書愈繁，官方愈僞，法令滋彰，巧飾彌多。
昔漢之刺史，亦歲終奏事，不制算課，而清濁粗舉。
魏氏考課，即京房之遺意，其文可謂至密。
然由於累細，故曆代不能通也。
豈若申唐堯之舊典，去密就簡，則簡而易從也。
今科舉優劣，莫若委任達官，各考所統。
在官一年以後，每歲言優者一人為上第，劣者一人為下第，因計偕以名聞。
如此六載，主者總集采按，其六歲處優舉者超用之，六歲處劣舉者奏免之，其優多劣少者叙用之，劣多優少者左遷之。
今考課之品，所對不均，誠有難易。
若以難取優，以易而否，主者固難準量輕重，微加降殺，不足複曲以法書也。
" 後魏孝文帝太和中，诏曰："三載考績，自古通經；三考黜陟，以彰能否。
今若待三考然後黜陟，可黜者不足為遲，可進者大成賒緩。
是以朕今三載一考，考即黜陟，欲令愚滞無妨於賢者，才能不壅於下位。
各令當朝，考其優劣為三等。
六品以下，尚書重問；五品以上，朕将親與公卿論其善惡。
上上者遷之，下下者黜