●卷四十七 職官考一
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人之方，惟名與利。
名近虛而於教為重，利近實而於德為輕。
專實利而不濟之以虛，則耗匮而物力不給。
專虛名而不副之以實，則誕慢而人情不趨。
夫突銛鋒排患難者，則以是賞之。
竭筋力展勤效者，又以是酬之。
若獻瓜果者受試官，則彼人将曰：'吾以忘軀命獲官，而彼以獻瓜果得官，是乃國家以吾之軀命同之瓜果矣。
'"）。
宋朝設官之制，名号品秩一切襲用唐舊。
然三師、三公不常置，宰相不專用三省長官。
中書、門下并列於外，又别置中書於禁中，是謂政事堂，與樞密院對掌大政。
天下财賦，内庭諸中外筦庫，悉隸三司。
中書省但掌冊文、覆奏、考帳。
門下省主乘輿八寶，朝會位版，流外較考，諸司附奏挾名而己。
台、省、寺、監，官無定員，無專職，悉皆出入分莅庶務。
故三省、六曹、二十四司，互以他官典領，雖有正官，非别敕不治本司事，事之所寄，十亡二三。
故中書令、侍中、尚書令不與朝政，侍郎、給事不領省職，左右谏議無言責，而起居郎、起居舍人不執記事之筆。
中書常阙舍人，門下罕除常侍。
補阙、拾遺改為司谏、正言，而非特旨供職亦不任谏诤。
至於仆射、尚書、丞郎、郎中、員外，居其官不知其職者，十常七八。
秘書、殿中二省，名存實廢，惟内侍所掌猶仿佛故事。
九寺、五監，尤為空官。
六統軍、十六衛，每遇大禮朝會，但遣官攝事，以備儀範。
天聖中，始以環衛官補宗室子。
東宮官不常置，公主無邑司。
節度使不食本鎮租賦。
藩府除授雖帶都督之名，而實不行都督之事。
京府以及四方大鎮，皆有牧尹，而類非親王不除。
諸路無觀察、采訪，而觀察、防禦、團練、刺史，特以為右列叙遷之寵，雖有正任、遙領，大率不親本州之務。
諸司使、副，有東班、西班，又有橫班。
橫班之有職事者，獨閤門、客省、四方館略有典掌，其他悉無所領。
此其大概也。
至於官人授受之别，則有官、有職、有差遣。
官以寓祿秩、叙位著，職以待文學之選，而差遣以治内外之事。
其次又有階、有勳、有爵。
故士人以登台閣、升禁從為顯宦，而不以官之遲速為榮滞；以差遣要劇為貴途，而不以階、勳、爵邑有無為輕重。
時人為之語曰："甯登瀛，不為卿；甯抱椠，不為監。
"虛名之不足砥砺天下也如此。
自真宗、仁宗以來，議者多以正名為請。
鹹平中，楊億首言："文昌會府，有名無實，宜複其舊。
"既而言者相繼，乞複二十四司之制。
至和中，吳育亦言："尚書省天下之大有司，而廢為間所，當漸複之。
"然朝論異同，未遑釐正。
神宗即位，慨然欲更其制。
熙甯末，始命館閣校《唐六典》。
元豐三年，以摹本賜群臣，乃置局中書，命翰林學士張儘等詳定。
八月，下诏肇新官制，凡省、台、寺、監領空名者，一切罷去，而易之以階。
九月，詳定所上《寄祿格》。
會明堂禮成，近臣遷秩即用新制，而省、台、寺、監之官，各還所職矣。
五年，省、台、寺、監法成。
六年，尚書新省成，帝親臨幸，召六曹長貳以下，詢之職事，因戒敕焉。
初，新階尚少，而轉行者易以混雜。
及元祐初，於朝議大夫六階以上始分左、右。
既又以流品無别，乃诏寄祿官悉分左、右，詞人為左，馀人為右。
紹聖中罷之。
崇甯初，以議者有請，自承直至将仕郎，凡換選人七階。
大觀初，又增宣奉至奉直大夫四階。
政和末，自從政至迪功郎，又改選人三階，於是文階始備。
而武階亦诏易以新名，正使為大夫，副使為郎，而橫班十二階使、副亦然。
故有郎官大夫之首者。
繼又以新名未具，增置宣正履正大夫、郎，凡十二階，通為橫班，而文武官制益加詳矣。
大抵自元祐以後，漸更元豐之制：二府不分班奏事，樞密加置簽書，徽省則既罷複建，戶部則不領右曹，專典常平而總於其長，起居郎、舍人則通記起居而不分言動，館職則增置校勘黃本。
凡此皆與元豐稍異也。
其後蔡京當國，率意自用，然動以繼志為言。
首更開府守臣為尹、牧，由是府分六曹，縣分六案。
又内侍省職，悉仿機庭之号。
己而修六尚局，建三衙郎，又更兩省之長為左輔、右弼，易端揆之稱為太宰、少宰。
是時員既濫冗，名且紊雜，故官有視秩，甚者走馬承受升擁使華，黃冠道流亦預朝品。
元豐之制，至此大壞。
及宣和末，王黼用事，方且追咎元祐紛更，乃請設局，以修官制格目為名，書未成而邊事起矣。
○官數 唐六十員，虞六十員（《尚書》雲建官惟百。
鄭元雲虞官六十，唐官未聞，堯、舜同道，或皆六十，并屬官而言，則皆有百），夏百二十員（《尚書》雲夏、商官倍，則二百。
鄭元雲百二十），殷二百四十員（《明堂位》："二百。
"鄭元曰二百四十），周六萬三千六百七十五員（内二千六百四十三人，外諸侯國官六萬一千三十二人，按《禮記 王制》計之。
商制同）。
右杜氏《通典》所載唐、虞、夏、商之官員數，往往以傳聞異辭，故於注兩存之。
至周之官數，則以為出於《禮記 王制》。
今考之，其所謂外諸侯官六萬一千三十二人者，以《王制》雲殷時天下諸侯國千七百七十三，内大國二百四十九，次國五百一，小國一千二十三。
大國、次國則皆三卿、五下大夫、二十七上士。
唯小國二卿，其大夫與士，如大國、次國之數。
大凡列國卿、大夫、士有六萬一千三十二人，其數是矣。
獨所謂内官二千六百四十三人者，未知何據。
謹按周家之官數，莫詳於《周禮》。
今以《周禮》太宰以下及其屬，稽其員數之可考者，除《冬官》一篇已亡，無所稽據外，而五官所掌，其有命官而難考員數者，如山虞，每大山中士二人、中山下士六人、小山二人；川衡，每大川下士十二人之類是也。
又有元無命官者，如酒人、漿人之為奄，女禦、女祝之為女，方相氏之為狂夫，蠻隸、罪隸之為徒隸是也。
若此之外，則其數未嘗不昭然可考。
大概為公者三人，為卿者二十四人（六官六，六卿六，世婦六宮十二），中大夫共六十八人，下大夫共二百九十三人，上士共一千一百三十三人，中士共四千五百三十六人，下士共一萬九千二百零九人。
自公而至下士，總計二萬五千二百六十六人。
此則《周禮》所載内官可考之數也，與前數殊不吻合，今姑具載其目於後，以俟考訂之精詳者共評之。
《周禮》命官員數。
◎公 鄉老，每二鄉公一人（鄭注："王置六鄉，則公有三人。
"）。
◎卿 太宰一（天官） 大司徒一（地官） 鄉大夫每鄉卿一人（注：六鄉則卿六人，各主一鄉之事，然總屬司徒，非六官兼鄉大夫也。
地官） 太宗伯一（春官） 世婦每宮卿二人（注：王後六宮則十二人。
疏謂此為奄卿。
春官） 大司馬一（夏官） 大司寇一（秋官） 司空一（《冬官》已亡，不能知其官數員數。
然司空之為卿一人，不言可知也）。
右卿共二十四人。
◎中大夫 小宰二 司會二（右天官，共四人） 小司徒二 師氏一 州長：每州一，凡三十州，計三十人。
遂大夫：每遂一人，六遂計六人。
遂人二（右地官，共四十一人）
小宗伯二 大司樂二 内史一（右春官，共五人） 小司馬二 戎右二 大馭二 戎仆二 校人二 職方氏四（右夏官，共十四人） 小司寇二 大行人二（右秋官，共四人）。
右中大夫共六十八人。
◎下大夫 宰夫四 太府二 司會四 内宰二（右天官，共十二人） 鄉師四 黨正：每黨一人，凡一百五十黨，計一百五十人。
保氏一 司市二 司門二 遂師二 縣正：每縣一人，凡三十縣，計三十人。
廪人二（右地官，共一百九十五人）肆師四 世婦：每宮四人，六宮當二十四人。
冢人二 墓大夫二 樂師四 太師二 太蔔二 太祝二 太史二 巾車二（右春官，共四十八人） 軍司馬四 射人二 司士二 諸子二 虎贲氏二 太仆二 司甲二 司弓矢二 齊右二 齊仆二 職方氏八（右夏官，共三十人） 士師四 小行人四（右秋官，共八人）。
右下大夫共二百九十三人。
◎上士 宰夫八 宮正八 膳夫二 醫師二 太府四 玉府二 司會八 司書二 職内二 職歲四 職币二 内宰四 内小臣奄上士四（鄭注："奄稱士者，異其賢。
"愚按：此必奄官之受爵命，如後來内侍省官之類；如酒人等，隻稱奄幾人，則泛泛趨走之奄，與府史等也。
右天官，共計四十六人）鄉師八 族師：每族一，凡七百五十族，計七百五十人。
載師二 縣師二 師氏二 司市四 泉府四 司門四
名近虛而於教為重，利近實而於德為輕。
專實利而不濟之以虛，則耗匮而物力不給。
專虛名而不副之以實，則誕慢而人情不趨。
夫突銛鋒排患難者，則以是賞之。
竭筋力展勤效者，又以是酬之。
若獻瓜果者受試官，則彼人将曰：'吾以忘軀命獲官，而彼以獻瓜果得官，是乃國家以吾之軀命同之瓜果矣。
'"）。
宋朝設官之制，名号品秩一切襲用唐舊。
然三師、三公不常置，宰相不專用三省長官。
中書、門下并列於外，又别置中書於禁中，是謂政事堂，與樞密院對掌大政。
天下财賦，内庭諸中外筦庫，悉隸三司。
中書省但掌冊文、覆奏、考帳。
門下省主乘輿八寶，朝會位版，流外較考，諸司附奏挾名而己。
台、省、寺、監，官無定員，無專職，悉皆出入分莅庶務。
故三省、六曹、二十四司，互以他官典領，雖有正官，非别敕不治本司事，事之所寄，十亡二三。
故中書令、侍中、尚書令不與朝政，侍郎、給事不領省職，左右谏議無言責，而起居郎、起居舍人不執記事之筆。
中書常阙舍人，門下罕除常侍。
補阙、拾遺改為司谏、正言，而非特旨供職亦不任谏诤。
至於仆射、尚書、丞郎、郎中、員外，居其官不知其職者，十常七八。
秘書、殿中二省，名存實廢，惟内侍所掌猶仿佛故事。
九寺、五監，尤為空官。
六統軍、十六衛，每遇大禮朝會，但遣官攝事，以備儀範。
天聖中，始以環衛官補宗室子。
東宮官不常置，公主無邑司。
節度使不食本鎮租賦。
藩府除授雖帶都督之名，而實不行都督之事。
京府以及四方大鎮，皆有牧尹，而類非親王不除。
諸路無觀察、采訪，而觀察、防禦、團練、刺史，特以為右列叙遷之寵，雖有正任、遙領，大率不親本州之務。
諸司使、副，有東班、西班，又有橫班。
橫班之有職事者，獨閤門、客省、四方館略有典掌，其他悉無所領。
此其大概也。
至於官人授受之别，則有官、有職、有差遣。
官以寓祿秩、叙位著，職以待文學之選，而差遣以治内外之事。
其次又有階、有勳、有爵。
故士人以登台閣、升禁從為顯宦，而不以官之遲速為榮滞；以差遣要劇為貴途，而不以階、勳、爵邑有無為輕重。
時人為之語曰："甯登瀛，不為卿；甯抱椠，不為監。
"虛名之不足砥砺天下也如此。
自真宗、仁宗以來，議者多以正名為請。
鹹平中，楊億首言："文昌會府，有名無實，宜複其舊。
"既而言者相繼，乞複二十四司之制。
至和中，吳育亦言："尚書省天下之大有司，而廢為間所，當漸複之。
"然朝論異同，未遑釐正。
神宗即位，慨然欲更其制。
熙甯末，始命館閣校《唐六典》。
元豐三年，以摹本賜群臣，乃置局中書，命翰林學士張儘等詳定。
八月，下诏肇新官制，凡省、台、寺、監領空名者，一切罷去，而易之以階。
九月，詳定所上《寄祿格》。
會明堂禮成，近臣遷秩即用新制，而省、台、寺、監之官，各還所職矣。
五年，省、台、寺、監法成。
六年，尚書新省成，帝親臨幸，召六曹長貳以下，詢之職事，因戒敕焉。
初，新階尚少，而轉行者易以混雜。
及元祐初，於朝議大夫六階以上始分左、右。
既又以流品無别，乃诏寄祿官悉分左、右，詞人為左，馀人為右。
紹聖中罷之。
崇甯初，以議者有請，自承直至将仕郎，凡換選人七階。
大觀初，又增宣奉至奉直大夫四階。
政和末，自從政至迪功郎，又改選人三階，於是文階始備。
而武階亦诏易以新名，正使為大夫，副使為郎，而橫班十二階使、副亦然。
故有郎官大夫之首者。
繼又以新名未具，增置宣正履正大夫、郎，凡十二階，通為橫班，而文武官制益加詳矣。
大抵自元祐以後，漸更元豐之制：二府不分班奏事，樞密加置簽書，徽省則既罷複建，戶部則不領右曹，專典常平而總於其長，起居郎、舍人則通記起居而不分言動，館職則增置校勘黃本。
凡此皆與元豐稍異也。
其後蔡京當國，率意自用，然動以繼志為言。
首更開府守臣為尹、牧，由是府分六曹，縣分六案。
又内侍省職，悉仿機庭之号。
己而修六尚局，建三衙郎，又更兩省之長為左輔、右弼，易端揆之稱為太宰、少宰。
是時員既濫冗，名且紊雜，故官有視秩，甚者走馬承受升擁使華，黃冠道流亦預朝品。
元豐之制，至此大壞。
及宣和末，王黼用事，方且追咎元祐紛更，乃請設局，以修官制格目為名，書未成而邊事起矣。
○官數 唐六十員，虞六十員
鄭元雲虞官六十，唐官未聞，堯、舜同道，或皆六十，并屬官而言，則皆有百），夏百二十員
鄭元雲百二十），殷二百四十員
"鄭元曰二百四十），周六萬三千六百七十五員
商制同）。
右杜氏《通典》所載唐、虞、夏、商之官員數，往往以傳聞異辭，故於注兩存之。
至周之官數，則以為出於《禮記 王制》。
今考之，其所謂外諸侯官六萬一千三十二人者，以《王制》雲殷時天下諸侯國千七百七十三，内大國二百四十九，次國五百一，小國一千二十三。
大國、次國則皆三卿、五下大夫、二十七上士。
唯小國二卿，其大夫與士，如大國、次國之數。
大凡列國卿、大夫、士有六萬一千三十二人，其數是矣。
獨所謂内官二千六百四十三人者，未知何據。
謹按周家之官數，莫詳於《周禮》。
今以《周禮》太宰以下及其屬，稽其員數之可考者，除《冬官》一篇已亡，無所稽據外，而五官所掌，其有命官而難考員數者，如山虞，每大山中士二人、中山下士六人、小山二人；川衡，每大川下士十二人之類是也。
又有元無命官者，如酒人、漿人之為奄，女禦、女祝之為女，方相氏之為狂夫，蠻隸、罪隸之為徒隸是也。
若此之外，則其數未嘗不昭然可考。
大概為公者三人，為卿者二十四人
自公而至下士，總計二萬五千二百六十六人。
此則《周禮》所載内官可考之數也，與前數殊不吻合，今姑具載其目於後，以俟考訂之精詳者共評之。
《周禮》命官員數。
◎公 鄉老，每二鄉公一人
"）。
◎卿 太宰一
地官） 太宗伯一
疏謂此為奄卿。
春官） 大司馬一
然司空之為卿一人，不言可知也）。
右卿共二十四人。
◎中大夫 小宰二 司會二
遂大夫：每遂一人，六遂計六人。
遂人二
右中大夫共六十八人。
◎下大夫 宰夫四 太府二 司會四 内宰二
保氏一 司市二 司門二 遂師二 縣正：每縣一人，凡三十縣，計三十人。
廪人二
冢人二 墓大夫二 樂師四 太師二 太蔔二 太祝二 太史二 巾車二
右下大夫共二百九十三人。
◎上士 宰夫八 宮正八 膳夫二 醫師二 太府四 玉府二 司會八 司書二 職内二 職歲四 職币二 内宰四 内小臣奄上士四
"愚按：此必奄官之受爵命，如後來内侍省官之類；如酒人等，隻稱奄幾人，則泛泛趨走之奄，與府史等也。
右天官，共計四十六人）鄉師八 族師：每族一，凡七百五十族，計七百五十人。
載師二 縣師二 師氏二 司市四 泉府四 司門四