●卷一
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○周政盛衰通考
文、武所以創業，成、康所以守成，幽、厲所以失政，其治亂興衰之故有非紀事之文所能盡者。
故統其前後而考之，庶學者可以一目了然。
“亦越文王、武王，克知三有宅心，灼見三有俊心，以敬事上帝，立民長伯。
立政：任人、準夫、牧、作三事；虎贲、綴衣、趣馬、小尹、左右攜仆、百司、庶府、大都、小伯、藝人、表臣百司、太史、尹伯、庶常吉士、司徒、司馬、司空、亞、旅、夷、微、盧、、三亳、阪、尹。
”（《書立政》） △用人與知人 篇名《立政》，何以所言皆用人之事也？政，待人而後立者也。
雖有善政，非賢莫行。
不得其人則政徒為具文；而甚者反足以擾民。
是以堯惟務舉舜，舜惟務舉禹、稷、契、臯陶，自能庶績鹹熙，地平天成；纣以多罪逋逃為大夫卿士，則暴虐於百姓而奸宄於商邑。
唐之府兵，明之衛所，皆古寓兵於農之意，法非不善也；未百年而已不可用。
是以其後變為廣騎，增之召募。
其尤甚者，隋蘇威作《五教》以教民，亦何嘗非唐、虞“敬敷五教”之意；然其後民相率殺其令長，曰“猶能令我誦《五教》不？”欲行善政而反失民心，故政非人不能行也。
然人非用之難，知之為難。
非有克知灼見而惟資諸薦引推毂之人，則鑽營大臣以求顯擢者有之？賄賂近習以為内援者有之，廣交遊，通聲氣以獵虛名者亦有之。
故孟子曰：“左右皆曰賢，未可也；諸大夫皆曰賢，未可也；國人皆曰賢，然後察之：見賢焉，然後用之。
”信乎克知灼見為最要也！如此，然後“帝臣不蔽”而上契於天心，使之為民牧長而百姓被其澤。
故曰：“敬事上帝，立民長伯。
”此文、武之所以德化流行而開八百年之業也。
曰：何以言善政非人莫行也？曰：天下無必善之法，惟在乎其人耳。
自漢以來，豈無良法；惟不得其人則民受其害。
大抵三代以上之治皆恃人而不恃法；三代以下之治則恃法而不恃人。
由是不務擇人，惟期變法，是以其弊終不能革。
何以言之？宋時，州縣皆以民供役，大戶往往有破家者。
執政者不知其由於任人之失也，而以為法之過？遂改為免役之法，民出錢而官自召役。
曆代因之，以為善矣。
然吏胥遂橫行於州縣，魚肉小民，而官又信任之，遂緻事權旁出，獄訟颠倒，民有資産者鹹與交歡以圖自保，無賴者結以為援，而風俗遂大壞。
明初，州縣之賦皆使大戶輸之京師，其後大戶亦多破家。
執政者不知其由於任人之失也，而以為法之過，遂改而令官自督賦，以為善矣。
然追呼煩擾，官吏藉以侵漁，闾閻因之凋敝。
此無他：得其人則法皆可行；不得其人則用此亦弊，用彼亦弊，雖歲改而月易之，無益也。
故曰：善政非其人莫行也。
昔宋王安石行新法，守令賢者多棄官去；邵堯夫以為不然，曰：“寬一分則百姓受一分之賜。
”是則政雖不善，得其人，民猶不至大受其害；況行利民之政而得賢守令以布之，百姓有不共享其福者乎！是以文、武惟以得人為最要也。
“文王惟克厥宅心，乃克立茲常事司牧人，以克俊有德。
”（《書立政》）“文王罔攸兼於庶言庶獄庶慎，惟有司之牧夫是訓用違。
庶獄庶慎，文王罔敢知於茲。
”（同上） △庶獄與大獄 按：文王之不兼於庶獄，非輕於視獄也，乃重於用人也；謂庶人之輕獄也，非士大夫之大獄也。
何則？治獄猶用兵也。
情僞百出，非可懸揣而遙制也，必親察之而後知之。
庶獄之繁，人君所不能遍察也，則擇其人而使治之。
然既委之人矣，又何由知其違而訓之？蓋古者上下之情常捅，民有冤情，皆得自訴於君，君召其人而親鞫之，是以莫得施其朦蔽。
而文王之耳目尤廣，故違與不違皆知之。
不然，文王“自朝至於日中昃不遑暇食”，果何為乎！一事違而訓之，則百事皆不敢偏徇；一人違而訓之，則百人皆有所畏儆，此文王所以不必兼也。
若士大夫之獄則不然。
孟子曰：“訟獄者不之堯之子而之舜”，“訟獄者不之益而之啟”。
是古者諸侯之獄皆天子自治之也。
王叔陳生輿伯與争政，王叔之宰與伯輿之大夫瑕禽坐獄於王庭；叔孫昭子朝而命吏，曰：“将與季氏訟，書詞無頗。
”是古者卿大夫之獄皆其君自治之也。
邢侯與雍子争畜阝田，叔魚蔽罪邢侯，邢侯殺叔魚與雍子於朝；梗陽人有獄，魏戊不能斷，以獄上。
是古者位相埒則不能治其獄，必尊者而後能治卑者之獄也，明矣。
自秦始重獄吏之權，無論丞相大臣皆使治之，而李斯以謀反誣服矣。
唐高宗時，人告長孫無忌謀反，許敬宗文緻而上之；高宗猶以元舅之故不忍殺，而敬宗不可。
夫元舅誠不可以謀反貸死，顧無忌實未嘗謀反，高宗何不親鞫之乎？至明置錦衣獄，其禍尤烈。
楊漣、左光鬥諸人皆忠直大臣，一入獄中，覆盆莫告，榜掠至無完膚，卒以獄斃。
若此者，豈非人主不自理之過與！故曰庶獄者，庶人之輕獄也，非士大夫之大獄也。
此文王之所以不必兼也。
“思皇多士，生此王國。
王國克生，維周之桢。
濟濟多士，文王以甯。
”（《詩大雅》） △周多賢才之故 賢才之出，非偶然也。
天地之氣清明醇粹，然後所生之人達於事理，閑於道義，而不惑於利欲之私。
此非涵育數十年不能也。
上重德行則俗皆尚德行，上重才略則俗皆尚才略，而父師以此為教，子弟以此為學。
此非培植數十年不能也。
周自大王遷岐以後，修德行仁不下數十馀年，是以賢才輩出，卿大夫士莫非宅俊。
雖由文王之克知灼見而立民長伯，要亦其先世涵濡而培植之者有素也。
故《詩》推本言之。
“文王蹶厥生。
予曰有疏附；子曰有先後；子曰有奔奏；子曰有禦侮。
”（《詩大雅》） △文王用賢才之法 周之賢才固多，要亦文王用之各當其才，故詩人以“疏附”、“先後”、“奔奏”、“禦侮”分别言之。
蓋才全德備者其人良少，惟能各當其才，斯能悉舉其職。
故周公曰：“無求備於一人。
”孔子曰：“及其使人也器之。
”唐、宋以後，多循資格而不問其才具，往往一人之身氵存更十有馀職。
此果能悉舉其職乎？抑未必然也？讀此詩，可以悟此理。
“亦越武王，率惟敉功，不敢替厥義德；率惟謀，從容德，以并受此丕丕基。
’”（《書立政》） “武王克商，作頌曰：‘載輯幹戈；載弓失。
我求懿德，肆於時夏，允王保之。
’”（《左傳》宣公十二年） △武王求懿德 武王克商之後，“幹戈輯”而“弓矢”固已；何以
故統其前後而考之，庶學者可以一目了然。
“亦越文王、武王，克知三有宅心，灼見三有俊心，以敬事上帝，立民長伯。
立政：任人、準夫、牧、作三事；虎贲、綴衣、趣馬、小尹、左右攜仆、百司、庶府、大都、小伯、藝人、表臣百司、太史、尹伯、庶常吉士、司徒、司馬、司空、亞、旅、夷、微、盧、、三亳、阪、尹。
”（《書立政》） △用人與知人 篇名《立政》，何以所言皆用人之事也？政，待人而後立者也。
雖有善政，非賢莫行。
不得其人則政徒為具文；而甚者反足以擾民。
是以堯惟務舉舜，舜惟務舉禹、稷、契、臯陶，自能庶績鹹熙，地平天成；纣以多罪逋逃為大夫卿士，則暴虐於百姓而奸宄於商邑。
唐之府兵，明之衛所，皆古寓兵於農之意，法非不善也；未百年而已不可用。
是以其後變為廣騎，增之召募。
其尤甚者，隋蘇威作《五教》以教民，亦何嘗非唐、虞“敬敷五教”之意；然其後民相率殺其令長，曰“猶能令我誦《五教》不？”欲行善政而反失民心，故政非人不能行也。
然人非用之難，知之為難。
非有克知灼見而惟資諸薦引推毂之人，則鑽營大臣以求顯擢者有之？賄賂近習以為内援者有之，廣交遊，通聲氣以獵虛名者亦有之。
故孟子曰：“左右皆曰賢，未可也；諸大夫皆曰賢，未可也；國人皆曰賢，然後察之：見賢焉，然後用之。
”信乎克知灼見為最要也！如此，然後“帝臣不蔽”而上契於天心，使之為民牧長而百姓被其澤。
故曰：“敬事上帝，立民長伯。
”此文、武之所以德化流行而開八百年之業也。
曰：何以言善政非人莫行也？曰：天下無必善之法，惟在乎其人耳。
自漢以來，豈無良法；惟不得其人則民受其害。
大抵三代以上之治皆恃人而不恃法；三代以下之治則恃法而不恃人。
由是不務擇人，惟期變法，是以其弊終不能革。
何以言之？宋時，州縣皆以民供役，大戶往往有破家者。
執政者不知其由於任人之失也，而以為法之過？遂改為免役之法，民出錢而官自召役。
曆代因之，以為善矣。
然吏胥遂橫行於州縣，魚肉小民，而官又信任之，遂緻事權旁出，獄訟颠倒，民有資産者鹹與交歡以圖自保，無賴者結以為援，而風俗遂大壞。
明初，州縣之賦皆使大戶輸之京師，其後大戶亦多破家。
執政者不知其由於任人之失也，而以為法之過，遂改而令官自督賦，以為善矣。
然追呼煩擾，官吏藉以侵漁，闾閻因之凋敝。
此無他：得其人則法皆可行；不得其人則用此亦弊，用彼亦弊，雖歲改而月易之，無益也。
故曰：善政非其人莫行也。
昔宋王安石行新法，守令賢者多棄官去；邵堯夫以為不然，曰：“寬一分則百姓受一分之賜。
”是則政雖不善，得其人，民猶不至大受其害；況行利民之政而得賢守令以布之，百姓有不共享其福者乎！是以文、武惟以得人為最要也。
“文王惟克厥宅心，乃克立茲常事司牧人，以克俊有德。
”（《書立政》）“文王罔攸兼於庶言庶獄庶慎，惟有司之牧夫是訓用違。
庶獄庶慎，文王罔敢知於茲。
”（同上） △庶獄與大獄 按：文王之不兼於庶獄，非輕於視獄也，乃重於用人也；謂庶人之輕獄也，非士大夫之大獄也。
何則？治獄猶用兵也。
情僞百出，非可懸揣而遙制也，必親察之而後知之。
庶獄之繁，人君所不能遍察也，則擇其人而使治之。
然既委之人矣，又何由知其違而訓之？蓋古者上下之情常捅，民有冤情，皆得自訴於君，君召其人而親鞫之，是以莫得施其朦蔽。
而文王之耳目尤廣，故違與不違皆知之。
不然，文王“自朝至於日中昃不遑暇食”，果何為乎！一事違而訓之，則百事皆不敢偏徇；一人違而訓之，則百人皆有所畏儆，此文王所以不必兼也。
若士大夫之獄則不然。
孟子曰：“訟獄者不之堯之子而之舜”，“訟獄者不之益而之啟”。
是古者諸侯之獄皆天子自治之也。
王叔陳生輿伯與争政，王叔之宰與伯輿之大夫瑕禽坐獄於王庭；叔孫昭子朝而命吏，曰：“将與季氏訟，書詞無頗。
”是古者卿大夫之獄皆其君自治之也。
邢侯與雍子争畜阝田，叔魚蔽罪邢侯，邢侯殺叔魚與雍子於朝；梗陽人有獄，魏戊不能斷，以獄上。
是古者位相埒則不能治其獄，必尊者而後能治卑者之獄也，明矣。
自秦始重獄吏之權，無論丞相大臣皆使治之，而李斯以謀反誣服矣。
唐高宗時，人告長孫無忌謀反，許敬宗文緻而上之；高宗猶以元舅之故不忍殺，而敬宗不可。
夫元舅誠不可以謀反貸死，顧無忌實未嘗謀反，高宗何不親鞫之乎？至明置錦衣獄，其禍尤烈。
楊漣、左光鬥諸人皆忠直大臣，一入獄中，覆盆莫告，榜掠至無完膚，卒以獄斃。
若此者，豈非人主不自理之過與！故曰庶獄者，庶人之輕獄也，非士大夫之大獄也。
此文王之所以不必兼也。
“思皇多士，生此王國。
王國克生，維周之桢。
濟濟多士，文王以甯。
”（《詩大雅》） △周多賢才之故 賢才之出，非偶然也。
天地之氣清明醇粹，然後所生之人達於事理，閑於道義，而不惑於利欲之私。
此非涵育數十年不能也。
上重德行則俗皆尚德行，上重才略則俗皆尚才略，而父師以此為教，子弟以此為學。
此非培植數十年不能也。
周自大王遷岐以後，修德行仁不下數十馀年，是以賢才輩出，卿大夫士莫非宅俊。
雖由文王之克知灼見而立民長伯，要亦其先世涵濡而培植之者有素也。
故《詩》推本言之。
“文王蹶厥生。
予曰有疏附；子曰有先後；子曰有奔奏；子曰有禦侮。
”（《詩大雅》） △文王用賢才之法 周之賢才固多，要亦文王用之各當其才，故詩人以“疏附”、“先後”、“奔奏”、“禦侮”分别言之。
蓋才全德備者其人良少，惟能各當其才，斯能悉舉其職。
故周公曰：“無求備於一人。
”孔子曰：“及其使人也器之。
”唐、宋以後，多循資格而不問其才具，往往一人之身氵存更十有馀職。
此果能悉舉其職乎？抑未必然也？讀此詩，可以悟此理。
“亦越武王，率惟敉功，不敢替厥義德；率惟謀，從容德，以并受此丕丕基。
’”（《書立政》） “武王克商，作頌曰：‘載輯幹戈；載弓失。
我求懿德，肆於時夏，允王保之。
’”（《左傳》宣公十二年） △武王求懿德 武王克商之後，“幹戈輯”而“弓矢”固已；何以