●欽定續通典卷十六食貨十六

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鹽此其通輕重之時宜也【詳載鹽鐵門】淳化五年令諸州置惠民倉如榖稍貴即減價糶與貧民【按此即常平倉之制特異其名耳】真宗景德三年詔於京東京西河北河東陜西淮南江南兩浙各置常平倉逐州量留上供錢付司農司係帳三司不問出入令轉運使併本州委幕職一人專其事每夏秋加錢收糴遇貴減價出糶凡收糴比市價量增出糶稍為減價神宗熙寧二年制置三司條例司請以常平倉鬥斛可通融轉運司依陜西青苗錢例願預給者聽之令隨稅納半為夏料半為秋料內有願請本色或依時價納錢者皆許從便如遇災歉許展至次料豊熟日納非惟足以待荒歉之患民既受貸則兼併之家不得乘新陳不接以邀倍息又常平廣惠之物收藏積滯必待荒歉物貴然後出糶所及不過城市遊手之人今通一路有無貴發賤斂以廣蓄積使農人得以趨時赴事而兼并不得乘其急凡以利民而公家無所利亦先王散惠興利以為耕斂補助之意也欲量諸路錢榖多少分遣官提舉仍先自河北京東淮南三路施行有緒乃推之諸路從之諸路各置提舉一人以朝官為之管句一人以京官為之右諫議大夫司馬光言常平倉者乃三代聖王之遺法榖賤不傷農榖貴不傷民民賴其食而官收其利法之善者無過於此比來所以隳廢者由官吏不得其人非法之失也今聞條例司盡以常平倉錢為青苗錢又以其榖換轉運司錢是欲盡壞常平專行青苗也國家每遇兇歉供軍倉自不能足用固無羨餘以濟饑民所賴者隻有常平倉錢榖耳今一旦盡散之若有豊年將以何錢平糴若有荒歉將以何榖賙贍乎後帝以諸路旱災常平司未能振濟諭輔臣曰天下常平倉若以一半散錢取息一半減價糶賣使二者如權衡之相依不得偏重民必受賜自是詔諸路州縣據已支錢榖通數常留一半外方得給散高宗建炎二年臣僚言常平和糴州縣視為具文以新易舊法也閒有損失而未嘗問不許借貸法也閒有悉充他用而實無所儲乃詔委官遍行按視紹興二十八年趙令詪言州縣義倉米積久陳腐乞出糶及水旱災荒不拘檢放及七分便許賑濟沈該奏在法義倉止許賑濟若出糶恐失初意乃令量糶三之一樁收價錢次年收糴撥還孝宗淳熙八年浙東提舉朱熹言乾道四年閒建民艱食熹請於府得常平米六百石請本鄉土居朝奉郎劉如愚共任賑貸夏受粟於倉冬則加息以償自後逐年斂散或遇少歉即蠲其息之半大饑則盡蠲之行之既久得息米造成倉廒以為社倉不復收息雖遇荒歉人不闕食其後真德秀帥長沙倣其制行之於是各州縣亦閒有行之者皆以熹之已行者為式然南渡以後行和糴科糴之法寧宗嘉定時為尤甚陳耆卿奏曰臣聞豊歉在天而制其豐歉者在人制豐歉之法莫如和糴和糴將以利民也而民或為害其故何哉夫有粟者之欲錢猶有錢者之欲粟也彼既欲之則唯恐和糴之不行耳而乃以為害者非其不識事情蓋由民與民為市此其所樂也民與官為市此其所畏也畏官而復虐於官故寧閉戶以失利毋傾囷以賈害何則市之價增官之價減一害也市無斛面而官有斛面二害也市以一人操槩量無他用焉而官之監臨者多誅求無厭三害也市先得錢而官先槩粟有趨候之苦有錢陌不足之弊四害也四害不去則荒歉未得其利而豊年已受其擾故朝廷降度牒以收糴此意甚溥第恐所在州縣未能戢其吏姦萬一如前之害則其關繫邦本不輕度宗鹹淳元年詔豐儲倉撥公田米付平糴倉遇米貴平價出糶監察禦史趙頫孫上言今日急務莫過於平糴方粒食翔踴未知所留市井之閒見楮而無米推原其由實富家大姓所至閉廩所以糴價愈高而楮價陰減陛下念小民艱食為之發常平義倉然為數有限安得人人而濟陛下宜嚴課官吏使楮價不因之而輕物價不因之而重後臣僚又言州縣交量科糴之弊乞行令下江西湖南運司各仰遵守已降指揮遴選諸郡清強正佐幕職等官往鄰郡和糴勿令右選及權豪貪謬人充仍牒本路州軍守倅毋使淹滯過者從禦史臺覺察聞奏【糶糴散斂之法宋制特詳和糴昉於唐而宋元豊初于河東路十三州行之結糴行于熙寧八年所糴多散官寄糴行于元豊二年于內郡權輕重俵糴行于熙寧八年其法省歲漕費權河北入中之價均糴行于政和元年其法以人戶田土分上下等均敷數多數少博糴行于熙寧七年其法以常平及省倉餘糧聽民秋成博糴兌糴行于熙寧九年其法于麥熟州郡及時兌糴括糴行于元符元年其法諭民毋得與公爭糴括索蓄家量存所用盡糴入官蓋宋代糴法為軍餉邊儲一大事熙豊而後立法既繁其名目亦不一雲】 △遼遼聖宗統和十三年令郡縣置義倉秋熟社民隨所獲出粟儲倉社司及其數遇荒歉發以振民後東京鹹信蘇復辰海同銀烏遂春泰等五十餘城內沿邊諸州各有和糴倉依舊法出舊易新許民自願假貸收息所儲甚多雖累兵興未嘗乏用道宗太康時耶律孟簡以中京饑減價糶粟以振民 △金金世宗大定十四年定常平倉之制詔中外行之其法尋廢至章宗明昌元年禦史請復設敕省臣詳議大定舊制豊年則增市價十之二以糴荒歉則減市價十