卷六
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１２、是月，有中旨下開封府減價買浙燈四千馀枝，權開封府推官、殿中丞、直史館蘇轼言：（案：《宋史全文資治通鑒》、畢沅《通鑒》均同此，在二年十二月。
《東坡集》、王宗稷《東坡年譜》，均作四年正月。
兩相岐異，必有一誤。
詳辨見五月末《議貢舉》下。
《東坡集》載《奏狀》雲：右臣蔊蒙召對便殿，親奉德音，“以為凡在館閣，皆當為朕深思治亂，指陳得失，無有所隐者”。
自是以來，臣每見同列，未嘗不為道陛下此語，非獨以稱頌盛德，亦欲以朝廷之間，如臣等輩，皆知陛下不以疏賤間廢其言，共獻所聞，以輔成太平之功業。
然竊謂空言率人，不如有實而人自勸，欲知陛下能受其言之實，莫如以臣試之。
故臣願以身先天下，試其小者，上以補助聖明之萬一，下以為賢者蔔其可否，雖以此獲罪，萬死無悔。
臣伏見中使傳宣下府市司，買浙燈四千馀盞，有司具實直以聞。
陛下又令減價收買，見已盡數拘收，禁止私買，以須上令。
臣始聞之，驚愕不信，咨嗟累日。
何者？竊為陛下惜此動也。
臣雖至愚，亦知）“陛下遊心經術，動法堯、舜。
窮天下之嗜欲，不足以易其樂；盡天下之玩好，不足以解其憂，而豈以燈為悅者哉？此不過以二宮之歡而極天下之養耳！（案：《東坡集》此下有雲：然大孝在乎養志，百姓不可戶曉，皆謂陛下以耳目不急之玩，而奪其口體必用之資。
）且賣燈皆細民，（案：《東坡集》作“賣燈之人，例非豪戶”下又有雲：“舉債出息，畜之彌年，衣食之計，望此旬日。
陛下為民父母，唯可添價貴買，”）安可賤售其值？（案：《東坡集》此下有雲：此事至小，體則甚大。
凡陛下所以減價者，非欲以與此小民争此豪末，豈以其無用而厚費也。
如知其無用，何必更索，惡其厚費，則如勿買。
且内庭故事，每遇放燈，不過令内東門雜物務臨時收買，數目既少，又無拘收督迫之嚴，費用不多，民亦無憾。
）故臣願急罷之。
”（案：《東坡集》作“願追還前命”下又有雲：“凡悉如舊。
京城百姓，不慣侵擾，恩德已厚，怨讟易生，可不慎欤？可不畏欤？近日小人妄造非語，士人有展年科場之說，商賈有京城榷酒之議，吏憂減俸，兵憂減廪。
雖此數事，朝廷所決無，而此紛紛，亦有以見陛下勤恤之德，未信於下，而有司聚斂之意，或形於民。
方當責己自求，以消讒慝之口，而台官又勸陛下以嚴刑悍吏，捕而戮之，虧損聖德，莫大於此。
而又重以買燈之事，使得因緣以為口實，臣實惜之。
方今百事未除，物多及敝，陛下縱出内帑财物，不用大司農錢，而内帑所儲，孰非民力。
與其平時耗於不急之用，曷若留貯以待乏絕之供，故臣願陛下将來放燈，與凡遊觀苑囿，宴好賜予之類，皆饬有司務從儉約。
頃者诏旨裁減皇族恩例，此實陛下至明至斷，所以深計遠慮，割愛為民。
然竊揆其間，不能無少望於陛下，惟當痛自刻損，以身先之，使知人主且猶如此，而況於吾徒哉！非惟省費，亦且張怨。
昔唐太宗遣使往涼州，諷李大亮獻其名鷹。
大亮不可。
太宗深嘉之。
诏曰：‘有臣若此，朕複何憂！’明皇遣使江南采??，江州刺史倪若水論之，為反其使。
又令益州織半臂背子、琵琶捍撥、镂牙合子等，蘇許公不奉诏。
李德裕在浙西，诏造銀盝子妝具二十事，織绫二千匹，德裕上數極論，亦為罷之。
使陛下内之台谏有如此數人者，則買燈之事，必須力言；外之有司有如此數人者，則買燈之事，必不奉诏。
陛下聰明睿聖，追迹堯、舜，而并臣不以唐太宗、明皇事陛下，竊嘗咎之。
臣忝備府寮，親見其事，若又不言，臣罪大矣。
陛下若赦之不誅，則臣又有非職之言大於此者，忍不為陛下盡之；若不赦，亦臣之分也。
謹錄奏聞，伏候敕下。
”）上納其言。
轼因奏書獻上曰：（案：《東坡集》《上神宗皇帝書》亦在四年，與《紀事本末》異年，必有一誤。
《集》中《書》雲：謹昧萬死再拜上書皇帝陛下，臣近者不度愚賤，辄上封章言買燈事，自知渎犯天威，罪在不赦，席藁私室，以待斧钺之誅。
而側聽逾旬，威命不至，問之府司，則買燈之事尋已停罷。
乃知陛下不惟赦之，又能聽之，驚喜過望，以至感泣。
何者？改過不吝，從善如流，此堯、舜、禹、湯之所勉強而力行，秦、漢以來之所絕無而僅有。
顧此買燈毫朆之失，豈能上累日月之明。
而陛下翻然改命，曾不移刻，則所謂智出天下而聽於至愚，威加四海而屈於匹夫。
臣今知陛下可與為堯、舜，可與為湯武，可與富民而措刑，可與強兵而伏戎虜矣。
有君如此，其忍負之，惟當披露腹心，捐棄肝腦，盡力所至，不知其它。
乃者臣知天下之事有大於買燈者，而獨區區以此為先者，蓋未信而谏，聖人不與，交淺言深，君子所戒，是以試論其小者，而其大者固将有待而後言。
今陛下果赦而不誅，則是既已許之矣。
許而不言，臣則有罪，是以願終言之。
臣之所欲言者三。
）“願陛下結人心，厚風俗，存紀綱而已。
”（案：《東坡集》此下有雲：人莫不有所恃。
人臣恃陛下之命，故能役使小民；恃陛下之法，故能勝服強暴。
至於人主所恃者誰與？書曰：“予臨兆民，懔乎若朽索之馭六馬。
”言天下莫危於人主也。
聚則為君民，散則為仇雠，聚散之間，不容毫朆。
故天下歸往謂之王，人各有心謂之獨夫。
由此觀之，人主之所恃者人心而已。
人心之於人主也，如木之有根，如燈之有膏，如魚之有水，如農夫之有田，如商賈之有财。
木無根則槁，燈無膏則滅，魚無水則死，農無田則饑，商賈無财則貧，人主失人心則亡，此理之必然，不可逭之滅也，其為可畏，從古已然。
苟非樂禍好亡，狂易喪志，則孰敢肆其胸臆，輕犯人心？昔子産焚載書以弭衆言，賂伯石以安巨室，以為衆怨難犯，專欲難成。
而孔子亦曰：“信而後勞其民，未信則以為厲己也。
”唯商鞅變法，不顧人言，雖能驟至富彊，亦以召怨天下，使其民知利而不知義，見刑而不見德。
雖得天下，旋踵而失也。
至於其身，亦卒不免負罪出走而諸侯不納，車裂以徇而秦人莫哀。
君臣之間，豈願如此！宋襄公雖行仁義，失衆而亡；田常雖不義，得衆而強。
是以君子未論行事之是非，先觀衆心之向背。
謝安之用諸桓未必是，而衆之所樂，則國以乂安；庾亮之召蘇峻未必非，而勢有不可，反為危辱。
自古及今，未有和易同衆而不安，剛果自用而不危者也。
今陛下亦知人心之不悅矣。
中外之人，無賢不肖，皆言祖宗以來治财用者不過三司使、副、判官，今經百年，未嘗阙事。
今者無故又創一司，号曰制置三司條例，使六七少年，日夜講求於内，使者四十馀輩，分行營幹於外。
造端宏大，民實驚疑，創法新奇，吏皆惶惑。
賢者求其說而不可得，未免於憂；小人則以其意而度朝廷，遂以為謗。
謂陛下以萬乘之主而言利，謂執政以天子之宰而治财。
商賈不行，物價騰踴。
近自淮甸，遠及川蜀，喧傳萬口，論說百端。
或言京師正店，議置監官，夔路深山，當行酒禁，拘收僧尼常住，減刻兵吏廪祿，如此等類，不可勝言。
而甚者至以為複肉刑，斯言一出，民且狼顧。
陛下與二三大臣，亦聞其語矣。
然而莫之顧者，徒曰：“我無其事，又無其意。
”何恤於人言？夫人言雖未必皆然，而疑似則有以緻謗。
人必貪财也，而後人疑其盜；人必好色也，而後人疑其淫。
何者？未置此司，則無其謗，豈去歲之人皆忠厚，而今歲之人皆虛浮？孔子曰：“工欲善其事，必先利其器。
”又曰：“必也正名乎！”今陛下操其器而諱其事，有其名而辭其意，雖家置一喙以自解，市列千金以購人，人必不信，謗亦不止。
夫制置三司條例司，求利之名也。
六七少年與使者四十馀輩，求利之器也。
驅鷹犬而赴林薮，語人曰“我非獵也”，不如放鷹犬而獸自馴；操網罟而入江湖，語人曰“我非漁也”，不如捐網罟而人自信。
故臣以為消讒慝以召和氣，複人心而安國本，則莫若罷制置三司條例司。
夫陛下之所以創此司者，不過以興利除害也。
使罷之而利不興害不除，則勿罷；罷之而天下悅人心安，興利除害無所不可，則何苦而不罷？陛下欲去積弊而立法，必使宰相熟議而後行，事若不由中書，則是亂世之法，賢君聖相，夫豈其然！必若立法不免由中書，熟議不免使宰相，此司之設，無乃？長而無名。
智者所圖，貴於無迹。
漢之文、景，《紀》無可書之事；唐之房、杜，《傳》無可載之功，面天下之言治者與文、景，言賢者與房、杜，蓋事已立而迹不見，功已成而人不知。
故日善用兵者無赫赫之功，豈惟用兵，事莫不然！今所圖者，萬分未獲其一也，而迹之布於天下，已若泥中之鬥獸，亦可謂拙謀矣！陛下誠欲富國，擇三司官屬與漕運使副，而陛下與二三大臣，孜孜講求，磨以歲月，則積弊自去而人不知。
但恐立志不堅，中道而廢。
孟轲有言：“其進銳者其退速。
若有始有卒，自可徐徐，十年之後，何事不立！”孔子曰：“欲速則不達，見小利則大事不成。
”使孔子而非聖人，則此言亦不可用。
《書》曰：“謀及卿士，至於庶人，翕然大同，乃底元吉。
若違多而從少，則靜吉而作兇。
”今上自宰相大臣，既已辭免不為，則外之議論，斷亦可知。
宰相，人臣也，且不欲以此自汙，而陛下獨安受其名而不辭，非臣愚之所識也。
君臣宵旰，幾一年矣，而富國之效，茫如捕風，徒聞内帑出數百萬缗，祠部度五千馀人耳。
以此為術，其誰不能！且遣使縱橫，本非令典。
漢武遣？衣直指，桓帝遣八使，皆以守宰狼籍，盜賊公行，出於無術，行此下策。
宋文帝元嘉之政比文、景，當時責成郡縣，未嘗遣使。
至孝武，以為郡縣遲緩，始命台使督之，以至蕭齊，此弊不革。
故景陵王子良上疏，極言其事，以為此等朝辭禁門，情态即異，暮宿村縣，威福便行，驅迫郵傳，折辱守宰，公私勞擾，民不聊生。
唐開元中，宇文融奏置勸農判官，使裴寬等二十九人？攝禦史，分行天下，招攜戶口，檢責漏田。
時張說、楊玚、皇甫璟、楊相如，皆以為不便而相繼罷黜。
雖得戶八十馀萬，皆州縣希旨，以主為客，以少為多。
及使百官集議都省，公卿以下，懼融威勢，不敢異辭。
陛下讀之，觀其所行，為是為否？近者均稅寬恤，冠蓋相望，朝廷亦旋覺其非，而天下至今以為謗，曾未數歲，是非較然。
臣恐後視今，猶今視昔。
且其所遣，尤不适宜，事少而員多，人輕而權重。
夫人輕而權重，則人多不服，或緻侮慢以興争；事少而員多，則無以為功，必須生事以塞責。
陛下雖嚴賜約束，不許邀功，然人臣事君之常情，不從其令而從其意。
今朝廷之意，好動而惡靜，好同而惡異，指趣所在，誰敢不從？臣恐陛下赤子，自此無甯歲矣。
至於所行之事，行路皆知其難。
何者？汴水濁流，自生民以來，不以種稻。
秦人之歌曰：“泾水一石，其泥數鬥；且溉且糞，長我禾黍。
”何嘗言長我粳稻耶！今欲陂而清之，萬頃之稻必用千頃之陂；一歲一淤，三歲而滿矣。
陛下遂信其說，即使相視地形，萬一官吏苟且順從，真謂陛下有意興作，上糜帑廪，下奪農時，堤防一開，水失故道。
雖食議者之肉，何補於民！天下久平，民物滋息，四方遺利，蓋略盡矣。
今欲鑿空，訪尋水利，所謂即鹿無虞，豈惟徒勞，必大煩擾！凡有擘畫，不問何人，小則随事酬勞，大則量才錄用。
若官格沮，并行黜降，不以赦原；若才力不辦興修，便許申奏替換，賞可謂重，罰可謂輕，然并終不言諸色人妄有申陳。
或官私誤興功役，當得何罪？如此則妄庸輕剽，浮浪奸人，自此争言水利矣！成功則有賞，敗事則無誅，官司雖知其疏，豈可便行抑退！所在追集老少，相視可否。
吏卒所過，雞犬一空，若非灼然難行，必須且為興役。
何則？格沮之罪重，而誤興之罪輕，人多愛身，勢必如此。
且古陂廢堰，多為側近冒耕，歲月既深，已同永業；苟欲興複，必盡追收，人心或搖，甚非善政。
又有好訟之黨，多怨之人，妄言某處可作陂渠，規壞所怨田産，或指人舊業，以為官陂，冒田之訟，必倍今日。
臣不知朝廷本無一事，何苦而行此哉！自古役人必用鄉戶，猶食之必用五穀，衣之必用絲麻，濟川之必用舟楫，行地之必用牛馬。
雖其間或有以他物充代，然終非天下所可常行。
今者徒聞江、浙之間，數郡雇役，而欲措之天下，是猶見燕、晉之棗栗，岷山之蹲鸱，而欲以廢五穀，豈不難哉！又欲官賣所在坊場，以充衙前雇直。
雖有長役，更無酬勞，長役所得既微，自此必漸衰散，則州郡事體，憔悴可知。
士大夫捐親戚、棄墳墓以從宦於四方者，用力之馀，亦欲取樂，此人之至情也。
若彫弊太甚，廚傳蕭然，則似危邦之陋風，恐非太平之盛觀。
陛下誠慮及此，必不肯為。
且今法令莫嚴於禦軍，軍法莫嚴於逃竄，禁軍三犯，廂軍五犯，大率處死。
然逃軍常半天下，不知雇人為役，與廂軍何異？若有逃者，何以罪之？其勢必輕於逃軍，則其逃必甚於今日。
為其官長，不亦難乎！近者雖使鄉戶頗得雇人，然至於所雇逃亡，鄉戶猶任其責。
今遂欲兩稅之外，别立一科，謂之庸錢，以備官雇，則雇人之責，官所自任矣。
自唐楊炎廢租庸調以為兩稅，取大惓十四年應於賦斂之數，以定兩稅之額，則是租調與庸、兩稅既兼之矣！今兩稅如故，奈何複欲取庸？聖人立法，必慮後世，豈可於兩稅之外别出科名哉！萬一後世不幸有多欲之君，輔之以聚斂之臣，庸錢不除，差役仍舊，使天下怨毒，推所從來，則必有任其咎者矣。
又欲使坊郭等第之民與鄉戶均役，品官形勢之家與齊民并事，其說曰：“《周禮》‘田不耕者出屋粟，宅不毛者有裡布’”。
而漢世宰相之子不免戍邊，此其所以藉口也。
古者官養民，今者民養官，給之以田而不耕，勸之以農而不力，於是有裡布屋粟夫家之征，而民無所為生去為商賈，事勢當耳，何名役之？且一歲之戍，不過三日，三日之雇，其直三百。
今世三大戶之役，自公卿以降，毋得免者，其費豈特三百而已！大抵事若可行，不必皆有故事。
若民所不悅，俗所不安，縱有經典明文，無補於怨；若行此二者，必怨無疑。
女戶單丁，蓋天民之窮者也，古之王者首務恤此，而今陛下首欲役之。
此等苟非戶将絕而未亡，則是家有丁而尚幼，若假之數歲，則
《東坡集》、王宗稷《東坡年譜》，均作四年正月。
兩相岐異，必有一誤。
詳辨見五月末《議貢舉》下。
《東坡集》載《奏狀》雲：右臣蔊蒙召對便殿，親奉德音，“以為凡在館閣，皆當為朕深思治亂，指陳得失，無有所隐者”。
自是以來，臣每見同列，未嘗不為道陛下此語，非獨以稱頌盛德，亦欲以朝廷之間，如臣等輩，皆知陛下不以疏賤間廢其言，共獻所聞，以輔成太平之功業。
然竊謂空言率人，不如有實而人自勸，欲知陛下能受其言之實，莫如以臣試之。
故臣願以身先天下，試其小者，上以補助聖明之萬一，下以為賢者蔔其可否，雖以此獲罪，萬死無悔。
臣伏見中使傳宣下府市司，買浙燈四千馀盞，有司具實直以聞。
陛下又令減價收買，見已盡數拘收，禁止私買，以須上令。
臣始聞之，驚愕不信，咨嗟累日。
何者？竊為陛下惜此動也。
臣雖至愚，亦知）“陛下遊心經術，動法堯、舜。
窮天下之嗜欲，不足以易其樂；盡天下之玩好，不足以解其憂，而豈以燈為悅者哉？此不過以二宮之歡而極天下之養耳！
）且賣燈皆細民，
陛下為民父母，唯可添價貴買，”）安可賤售其值？
凡陛下所以減價者，非欲以與此小民争此豪末，豈以其無用而厚費也。
如知其無用，何必更索，惡其厚費，則如勿買。
且内庭故事，每遇放燈，不過令内東門雜物務臨時收買，數目既少，又無拘收督迫之嚴，費用不多，民亦無憾。
）故臣願急罷之。
”
京城百姓，不慣侵擾，恩德已厚，怨讟易生，可不慎欤？可不畏欤？近日小人妄造非語，士人有展年科場之說，商賈有京城榷酒之議，吏憂減俸，兵憂減廪。
雖此數事，朝廷所決無，而此紛紛，亦有以見陛下勤恤之德，未信於下，而有司聚斂之意，或形於民。
方當責己自求，以消讒慝之口，而台官又勸陛下以嚴刑悍吏，捕而戮之，虧損聖德，莫大於此。
而又重以買燈之事，使得因緣以為口實，臣實惜之。
方今百事未除，物多及敝，陛下縱出内帑财物，不用大司農錢，而内帑所儲，孰非民力。
與其平時耗於不急之用，曷若留貯以待乏絕之供，故臣願陛下将來放燈，與凡遊觀苑囿，宴好賜予之類，皆饬有司務從儉約。
頃者诏旨裁減皇族恩例，此實陛下至明至斷，所以深計遠慮，割愛為民。
然竊揆其間，不能無少望於陛下，惟當痛自刻損，以身先之，使知人主且猶如此，而況於吾徒哉！非惟省費，亦且張怨。
昔唐太宗遣使往涼州，諷李大亮獻其名鷹。
大亮不可。
太宗深嘉之。
诏曰：‘有臣若此，朕複何憂！’明皇遣使江南采??，江州刺史倪若水論之，為反其使。
又令益州織半臂背子、琵琶捍撥、镂牙合子等，蘇許公不奉诏。
李德裕在浙西，诏造銀盝子妝具二十事，織绫二千匹，德裕上數極論，亦為罷之。
使陛下内之台谏有如此數人者，則買燈之事，必須力言；外之有司有如此數人者，則買燈之事，必不奉诏。
陛下聰明睿聖，追迹堯、舜，而并臣不以唐太宗、明皇事陛下，竊嘗咎之。
臣忝備府寮，親見其事，若又不言，臣罪大矣。
陛下若赦之不誅，則臣又有非職之言大於此者，忍不為陛下盡之；若不赦，亦臣之分也。
謹錄奏聞，伏候敕下。
”）上納其言。
轼因奏書獻上曰：
《集》中《書》雲：謹昧萬死再拜上書皇帝陛下，臣近者不度愚賤，辄上封章言買燈事，自知渎犯天威，罪在不赦，席藁私室，以待斧钺之誅。
而側聽逾旬，威命不至，問之府司，則買燈之事尋已停罷。
乃知陛下不惟赦之，又能聽之，驚喜過望，以至感泣。
何者？改過不吝，從善如流，此堯、舜、禹、湯之所勉強而力行，秦、漢以來之所絕無而僅有。
顧此買燈毫朆之失，豈能上累日月之明。
而陛下翻然改命，曾不移刻，則所謂智出天下而聽於至愚，威加四海而屈於匹夫。
臣今知陛下可與為堯、舜，可與為湯武，可與富民而措刑，可與強兵而伏戎虜矣。
有君如此，其忍負之，惟當披露腹心，捐棄肝腦，盡力所至，不知其它。
乃者臣知天下之事有大於買燈者，而獨區區以此為先者，蓋未信而谏，聖人不與，交淺言深，君子所戒，是以試論其小者，而其大者固将有待而後言。
今陛下果赦而不誅，則是既已許之矣。
許而不言，臣則有罪，是以願終言之。
臣之所欲言者三。
）“願陛下結人心，厚風俗，存紀綱而已。
”
人臣恃陛下之命，故能役使小民；恃陛下之法，故能勝服強暴。
至於人主所恃者誰與？書曰：“予臨兆民，懔乎若朽索之馭六馬。
”言天下莫危於人主也。
聚則為君民，散則為仇雠，聚散之間，不容毫朆。
故天下歸往謂之王，人各有心謂之獨夫。
由此觀之，人主之所恃者人心而已。
人心之於人主也，如木之有根，如燈之有膏，如魚之有水，如農夫之有田，如商賈之有财。
木無根則槁，燈無膏則滅，魚無水則死，農無田則饑，商賈無财則貧，人主失人心則亡，此理之必然，不可逭之滅也，其為可畏，從古已然。
苟非樂禍好亡，狂易喪志，則孰敢肆其胸臆，輕犯人心？昔子産焚載書以弭衆言，賂伯石以安巨室，以為衆怨難犯，專欲難成。
而孔子亦曰：“信而後勞其民，未信則以為厲己也。
”唯商鞅變法，不顧人言，雖能驟至富彊，亦以召怨天下，使其民知利而不知義，見刑而不見德。
雖得天下，旋踵而失也。
至於其身，亦卒不免負罪出走而諸侯不納，車裂以徇而秦人莫哀。
君臣之間，豈願如此！宋襄公雖行仁義，失衆而亡；田常雖不義，得衆而強。
是以君子未論行事之是非，先觀衆心之向背。
謝安之用諸桓未必是，而衆之所樂，則國以乂安；庾亮之召蘇峻未必非，而勢有不可，反為危辱。
自古及今，未有和易同衆而不安，剛果自用而不危者也。
今陛下亦知人心之不悅矣。
中外之人，無賢不肖，皆言祖宗以來治财用者不過三司使、副、判官，今經百年，未嘗阙事。
今者無故又創一司，号曰制置三司條例，使六七少年，日夜講求於内，使者四十馀輩，分行營幹於外。
造端宏大，民實驚疑，創法新奇，吏皆惶惑。
賢者求其說而不可得，未免於憂；小人則以其意而度朝廷，遂以為謗。
謂陛下以萬乘之主而言利，謂執政以天子之宰而治财。
商賈不行，物價騰踴。
近自淮甸，遠及川蜀，喧傳萬口，論說百端。
或言京師正店，議置監官，夔路深山，當行酒禁，拘收僧尼常住，減刻兵吏廪祿，如此等類，不可勝言。
而甚者至以為複肉刑，斯言一出，民且狼顧。
陛下與二三大臣，亦聞其語矣。
然而莫之顧者，徒曰：“我無其事，又無其意。
”何恤於人言？夫人言雖未必皆然，而疑似則有以緻謗。
人必貪财也，而後人疑其盜；人必好色也，而後人疑其淫。
何者？未置此司，則無其謗，豈去歲之人皆忠厚，而今歲之人皆虛浮？孔子曰：“工欲善其事，必先利其器。
”又曰：“必也正名乎！”今陛下操其器而諱其事，有其名而辭其意，雖家置一喙以自解，市列千金以購人，人必不信，謗亦不止。
夫制置三司條例司，求利之名也。
六七少年與使者四十馀輩，求利之器也。
驅鷹犬而赴林薮，語人曰“我非獵也”，不如放鷹犬而獸自馴；操網罟而入江湖，語人曰“我非漁也”，不如捐網罟而人自信。
故臣以為消讒慝以召和氣，複人心而安國本，則莫若罷制置三司條例司。
夫陛下之所以創此司者，不過以興利除害也。
使罷之而利不興害不除，則勿罷；罷之而天下悅人心安，興利除害無所不可，則何苦而不罷？陛下欲去積弊而立法，必使宰相熟議而後行，事若不由中書，則是亂世之法，賢君聖相，夫豈其然！必若立法不免由中書，熟議不免使宰相，此司之設，無乃？長而無名。
智者所圖，貴於無迹。
漢之文、景，《紀》無可書之事；唐之房、杜，《傳》無可載之功，面天下之言治者與文、景，言賢者與房、杜，蓋事已立而迹不見，功已成而人不知。
故日善用兵者無赫赫之功，豈惟用兵，事莫不然！今所圖者，萬分未獲其一也，而迹之布於天下，已若泥中之鬥獸，亦可謂拙謀矣！陛下誠欲富國，擇三司官屬與漕運使副，而陛下與二三大臣，孜孜講求，磨以歲月，則積弊自去而人不知。
但恐立志不堅，中道而廢。
孟轲有言：“其進銳者其退速。
若有始有卒，自可徐徐，十年之後，何事不立！”孔子曰：“欲速則不達，見小利則大事不成。
”使孔子而非聖人，則此言亦不可用。
《書》曰：“謀及卿士，至於庶人，翕然大同，乃底元吉。
若違多而從少，則靜吉而作兇。
”今上自宰相大臣，既已辭免不為，則外之議論，斷亦可知。
宰相，人臣也，且不欲以此自汙，而陛下獨安受其名而不辭，非臣愚之所識也。
君臣宵旰，幾一年矣，而富國之效，茫如捕風，徒聞内帑出數百萬缗，祠部度五千馀人耳。
以此為術，其誰不能！且遣使縱橫，本非令典。
漢武遣？衣直指，桓帝遣八使，皆以守宰狼籍，盜賊公行，出於無術，行此下策。
宋文帝元嘉之政比文、景，當時責成郡縣，未嘗遣使。
至孝武，以為郡縣遲緩，始命台使督之，以至蕭齊，此弊不革。
故景陵王子良上疏，極言其事，以為此等朝辭禁門，情态即異，暮宿村縣，威福便行，驅迫郵傳，折辱守宰，公私勞擾，民不聊生。
唐開元中，宇文融奏置勸農判官，使裴寬等二十九人？攝禦史，分行天下，招攜戶口，檢責漏田。
時張說、楊玚、皇甫璟、楊相如，皆以為不便而相繼罷黜。
雖得戶八十馀萬，皆州縣希旨，以主為客，以少為多。
及使百官集議都省，公卿以下，懼融威勢，不敢異辭。
陛下讀之，觀其所行，為是為否？近者均稅寬恤，冠蓋相望，朝廷亦旋覺其非，而天下至今以為謗，曾未數歲，是非較然。
臣恐後視今，猶今視昔。
且其所遣，尤不适宜，事少而員多，人輕而權重。
夫人輕而權重，則人多不服，或緻侮慢以興争；事少而員多，則無以為功，必須生事以塞責。
陛下雖嚴賜約束，不許邀功，然人臣事君之常情，不從其令而從其意。
今朝廷之意，好動而惡靜，好同而惡異，指趣所在，誰敢不從？臣恐陛下赤子，自此無甯歲矣。
至於所行之事，行路皆知其難。
何者？汴水濁流，自生民以來，不以種稻。
秦人之歌曰：“泾水一石，其泥數鬥；且溉且糞，長我禾黍。
”何嘗言長我粳稻耶！今欲陂而清之，萬頃之稻必用千頃之陂；一歲一淤，三歲而滿矣。
陛下遂信其說，即使相視地形，萬一官吏苟且順從，真謂陛下有意興作，上糜帑廪，下奪農時，堤防一開，水失故道。
雖食議者之肉，何補於民！天下久平，民物滋息，四方遺利，蓋略盡矣。
今欲鑿空，訪尋水利，所謂即鹿無虞，豈惟徒勞，必大煩擾！凡有擘畫，不問何人，小則随事酬勞，大則量才錄用。
若官格沮，并行黜降，不以赦原；若才力不辦興修，便許申奏替換，賞可謂重，罰可謂輕，然并終不言諸色人妄有申陳。
或官私誤興功役，當得何罪？如此則妄庸輕剽，浮浪奸人，自此争言水利矣！成功則有賞，敗事則無誅，官司雖知其疏，豈可便行抑退！所在追集老少，相視可否。
吏卒所過，雞犬一空，若非灼然難行，必須且為興役。
何則？格沮之罪重，而誤興之罪輕，人多愛身，勢必如此。
且古陂廢堰，多為側近冒耕，歲月既深，已同永業；苟欲興複，必盡追收，人心或搖，甚非善政。
又有好訟之黨，多怨之人，妄言某處可作陂渠，規壞所怨田産，或指人舊業，以為官陂，冒田之訟，必倍今日。
臣不知朝廷本無一事，何苦而行此哉！自古役人必用鄉戶，猶食之必用五穀，衣之必用絲麻，濟川之必用舟楫，行地之必用牛馬。
雖其間或有以他物充代，然終非天下所可常行。
今者徒聞江、浙之間，數郡雇役，而欲措之天下，是猶見燕、晉之棗栗，岷山之蹲鸱，而欲以廢五穀，豈不難哉！又欲官賣所在坊場，以充衙前雇直。
雖有長役，更無酬勞，長役所得既微，自此必漸衰散，則州郡事體，憔悴可知。
士大夫捐親戚、棄墳墓以從宦於四方者，用力之馀，亦欲取樂，此人之至情也。
若彫弊太甚，廚傳蕭然，則似危邦之陋風，恐非太平之盛觀。
陛下誠慮及此，必不肯為。
且今法令莫嚴於禦軍，軍法莫嚴於逃竄，禁軍三犯，廂軍五犯，大率處死。
然逃軍常半天下，不知雇人為役，與廂軍何異？若有逃者，何以罪之？其勢必輕於逃軍，則其逃必甚於今日。
為其官長，不亦難乎！近者雖使鄉戶頗得雇人，然至於所雇逃亡，鄉戶猶任其責。
今遂欲兩稅之外，别立一科，謂之庸錢，以備官雇，則雇人之責，官所自任矣。
自唐楊炎廢租庸調以為兩稅，取大惓十四年應於賦斂之數，以定兩稅之額，則是租調與庸、兩稅既兼之矣！今兩稅如故，奈何複欲取庸？聖人立法，必慮後世，豈可於兩稅之外别出科名哉！萬一後世不幸有多欲之君，輔之以聚斂之臣，庸錢不除，差役仍舊，使天下怨毒，推所從來，則必有任其咎者矣。
又欲使坊郭等第之民與鄉戶均役，品官形勢之家與齊民并事，其說曰：“《周禮》‘田不耕者出屋粟，宅不毛者有裡布’”。
而漢世宰相之子不免戍邊，此其所以藉口也。
古者官養民，今者民養官，給之以田而不耕，勸之以農而不力，於是有裡布屋粟夫家之征，而民無所為生去為商賈，事勢當耳，何名役之？且一歲之戍，不過三日，三日之雇，其直三百。
今世三大戶之役，自公卿以降，毋得免者，其費豈特三百而已！大抵事若可行，不必皆有故事。
若民所不悅，俗所不安，縱有經典明文，無補於怨；若行此二者，必怨無疑。
女戶單丁，蓋天民之窮者也，古之王者首務恤此，而今陛下首欲役之。
此等苟非戶将絕而未亡，則是家有丁而尚幼，若假之數歲，則