卷四
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所興之役，有莫大之費。
陛下方且泰然不以為憂，以為萬舉而有萬全之功。
既而邊臣失律，先事輕發，亦既入踐其國，系虜其民矣。
然而陛下得其地而不敢收，獲其人而不敢臣，雖有成功，而不能繼也，其終卒緻於廢黜謀臣而講議和好。
夫陛下謀之於期年之前，而罷之於既發之後，豈以為是失當而悔之哉？誠無财以善其後爾！且夫财之不足，是為國之先務也，至於鞭笞四夷，臣服異類，是極治之馀功而太平之粉飾也。
然今且先之，此臣所以知其先後之次有所未得者也。
今者，陛下懲前事之失，出秘府之财，徙内郡之租賦，督轉漕之吏使，備沿邊三歲之蓄，臣以此疑陛下之有意乎财矣，然猶以為未也。
何者？秘府之财不可多取，而内郡之民不可重困，可以纾目前之患而未可以為長久之計，此臣所以求效其區區而不能自已也。
蓋善為國者不然，知财之最急而萬物賴焉。
故常使财勝其事，而事不勝财，然後财不可盡而事無不濟。
财者，車馬也；事者，其所載物也。
載物者常使馬輕其車，車輕其物，馬有馀力，車有馀量，然後可以涉途泥而車不偾，登坂險而馬不踬。
今也，四方之财莫不盡取，民力屈矣，而上用不足；平居惴惴，僅能以自完，而事變之生，複不可料。
譬如弊車羸馬而引邱山之載，幸而無虞，猶恐不能勝，不幸而有陰雨之變，陵谷之險，其患必有不可知者。
故臣深思極慮，以為方今之計，莫如豐财而已。
）“臣所謂豐财者，非求财而益之也，去事之所以害财者而已矣。
（案：《栾城集》“臣”字上有“然”字。
下又有雲：夫使事之害财者未去，雖求财而益之，财愈不足；使事之害财者盡去，雖不求豐财，然而求财之不豐，亦不得也。
故臣謹為陛下言。
）事之害财者三：一曰冗吏，二曰冗兵，三曰冗費。
”（案：《栾城集》此下有雲冗吏之說曰：請原古之所以置吏之意，有是民也，而後有是官；有是官也，而後有是吏，量民而置官，量官而求吏，其本凡以為民而已。
是以古者即其官以取人，郡縣之職缺，而取之於民，府寺之屬缺，而取之於郡縣，出以為守令，入以為卿相，出入相受，中外相貫，一人去之，一人補之，其勢不容有冗食之吏。
近世以來，取人不由其官，士之來者無窮，而官有限極，於是兼、守、判、知之法生，而官法始壞，浸淫分散，不複其舊。
是以吏多於上，士多於下，上下相窒。
譬如決水於不流之澤，前者未盡，來者已至，填咽充滿，一陷於其中而不能出。
故布衣之士，多方以求官；已仕之吏，多方以求進，下慕其上，後慕其前，不愧詐僞，不恥争奪，禮義消亡，風俗敗壞，勢之窮極，遂至於此。
夫人情纾則樂易，樂易則有所不為。
窘則懑亂，懑亂則無所不至。
今使衆人相與皆出於隘，足履相蹑，肩肘相逮，傍徨而不得進，又将禁其奔走而争先者。
苟将禁之，則莫如止來者而挌其隘。
今也，驅市人而納之不勝其多也，設險於中途而艱難之，是以法愈設而争愈甚。
惟陛下以時救之，下哀痛之書，明告天下，以吏多之故，與之更立三法：其一，使進士諸科，增年而後舉，其額不增，累舉多者無推恩。
其說曰，凡今之所以至於不可勝數者，以其取之之多也。
古之人，其擇吏也甚精，人知吏之不可以妄求，故不敢輕為士，為士者，皆其修潔之人也。
今世之取人，誦文書、習程課，未有不可為吏者也。
其求之不難而得之甚樂，是以群起而趨之。
凡今農工商賈之家，未有不舍其舊而為士者也。
為士者日多，然而天下益以不治舉。
今世所謂居家不事生産，仰不養父母，俯不恤妻子，浮遊四方，侵擾州縣，造作诽謗者，農工商賈不與也。
祖宗之世，士之多少，其比於今，不能一二也。
然其削平僣亂，創制立法，功業卓然，見於後世，今世之士不敢望其萬一也。
士之多不及於今世，而功則過，無足怪者，取之至少，則人不敢輕為士，其所取者，皆州郡之選人也。
故為是法，使人知上意之所向，十年之後，無實之士不黜而自減。
且夫設科以待天下之士，蓋将使其才者得之，不才者不可得也。
吾則取之，而彼則不能得，猶曰雖不能得，而累舉多者，必取無棄，則是以官徇人也。
且累舉之士，類非少年矣，耳目昏塞，筋力疲倦，而後得之，數日而計之，知其不能有所及也。
則其為政，無所賴矣！今有人畜牛羊而求牧，既取其壯者，又取其老者，取其壯者曰吾取其力也，取其老者曰吾憐其老也。
如憐其老也，則曷為以累牛羊哉！苟誠以為有遺才焉者，今所謂遺逸之書，有以收之矣。
其二，使官至於任子者，任其子之為後者，世世祿仕於朝，襲簪绂而守祭祀，可以無憾矣！然而為是法也，則必始於二府，法行於賤而屈於貴，天下将不服，天下不服，而求法之行不可得也。
蓋矯失以救患者，必有所過而後濟。
臣非不知二府之不可以齒庶官也。
其三，使百司各損其職掌，而多其出職之歲月。
其說曰，百司，臣不得而盡詳也，請言其尤甚者，莫如三司。
三司之吏，世以為多，而不可損。
何也？國計重而簿書衆也。
臣以為不然，主大計者，必執簡以禦繁，以簡自處，而以繁寄人。
以簡自處，心不可亂，心不可亂，則利至而必知，害至而必察；以繁寄人，則事有所分，事有所分，則毫末不遺，而情僞必見。
今則不然，舉四海之大，而一毫之用，必會於三司，故三司者，案牍之委也。
案牍既積，則吏不得不多，案牍積而吏多，則欺之者衆，雖有大利害，不能察也。
夫天下之财，下自郡縣，而至於轉運，轉相鈎較，足以為不失矣。
然世常以轉運使為不可獨信，故必至於三司而後已。
夫苟轉運使之不可獨信而必三司之可任，則三司未有不責成於吏者，豈三司之吏則重於轉運使欤？故臣以為天下之财，其詳可分於轉運使，而使三司歲攬其綱目，既使之得優遊以治财貨之源，又可頗損其吏，以絕亂法之弊。
苟三司猶可損，而百司可見矣。
然此三法者，皆世之謂拂世戾俗，召怨而速謗者也。
今且将行之，臣非敢犯衆人之怒而行此危事也，以為有可行之道焉。
何者？自台省六品、諸司五品，一郊而任一人，自兩制以上，一歲而任一人，此祖宗百年之法，相承而不變者也，而仁宗之世則損之；三載而考績，無罪者遷其官，自唐以來，亦未始有變者也，而英宗之世則增之。
此二者，夫豈便於世俗哉？然而莫敢怨者，以為吏多而欲損者，天下之公議；其不欲者，天下之私計也。
以私計而怨公議，其為怨也不直矣。
是以善為國者，循理而不恤怨，非不恤怨，知其無能為也。
且今此三法者，固未嘗行也，然而天下亦不免於怨，何者？士之出身為吏者，捐其生業，棄其田裡，以盡力於王事。
而今也以吏多之故，故積勞者久而不得遷，去官者久而不得調，又多為條約，以沮格之，減罷其舉官，破壞其次第，使之窮窘無聊，求進而不遂，此其為怨，豈減於布衣之士哉！均之二怨，皆将不免，然使新進之士日益多，國力匮竭而不能支，十年之後，其患必有不可勝言，故臣願陛下親斷而力行之。
苟日增之吏，漸於衰少，則臣又将有以治其舊吏，使諸道職司，每歲終任其所部郡守監郡各任其屬日。
自今以前，未有以私罪至某，贓罪正入已至若幹者，二者皆自上鈞其輕重而裁之，已而以他事發，則與之同罪，雖去官與赦不降也。
夫以私罪至某，贓罪正入已至若幹，其為惡也著矣。
而上不察，則上之不明，亦可知矣，故雖與同罪而不過。
今世之法，任人者，任其終身，苟其有罪，終身鈞坐之。
夫任人之終身，任其未然之不可知者也；任人之終歲而無過，任其已然之可知者也。
臣請得以較之，任其未然之不可知，雖聖人有所不能；任其已然之可知者，雖衆人能之，今也任之以聖人之所不能，既不敢辭矣，而況任之以衆人之所能，顧不可哉！且按察之吏，則亦不患其不知也，患其知而未必，皆按曰，“是無損於我，而徒以為怨”雲爾。
今使其罪及之，其勢将無所不問。
陛下誠能擇奉公疾惡之臣而行之，陛下自厲精而察之，去民之患，如除腹心之疾，則其以私罪至某，贓罪正入已至若幹者，非複過誤，适陷於深文者也。
苟遂放歸，終身不齒，使奸吏有所懲，則冗吏之弊可去矣。
冗兵之說曰：臣聞國朝創業之初，四方割據，中國地狹，兵革至少。
其後蕩滅諸國，拓地既廣，兵亦随衆。
雍熙之間，天下之兵僅三十萬，方此之時，屯戍征讨，百役并作，而兵力不屈，未嘗有兵少之患也。
自鹹平、景德以來，契丹内侵，繼遷叛逆，每有警急，将帥不問得失，辄請益兵，於是召募日增，而兵額之多，遂倍前世。
其後寶元、慶曆之間，元昊竊發，複使諸道皆點民為兵，而沿邊所屯至七八十萬，自是天下遂以百萬為額。
雖複近歲無事，而關中之兵至於二十八萬，舉雍熙天下之衆，适以備方今關中一隅之用，兵多之甚，於此見矣。
然臣聞方今宿遷之兵，分隸堡障，戰兵統於将師者，其實無幾。
每一見賊，賊兵常多，我兵常少，衆寡不敵，每戰辄敗。
往者将帥失利，未有不以此自解者也。
夫祖宗之兵至少而常若有馀，今世之兵至多而常患於不足，此二者不可不察也。
兵法有之曰：興師十萬，出征千裡。
百姓之費，公家之奉，日費千金，内外騷動，怠於道路者七十萬家，而愛爵祿、百金不能知敵之情者，不仁之至也。
故三軍之事，莫親於間，賞莫重於間，間者，三軍之司命也。
臣竊惟祖宗用兵至於以少為多，而今世用兵至於以多為少，得失之原，皆出於此。
何以言之？臣聞太祖用李漢超、馬仁瑀、韓令坤、賀惟忠、何繼筠等五人使備契丹，用郭進、武守琪、李謙溥、李繼勳等四人使備河東，用趙贊、姚内斌、董遵誨、王彥升、馮繼業等五人使備西羌，皆厚之以關市之征，饒之以金帛之賜，其家屬之在京師者，仰給於縣官，貿易之在道路者，不問其商稅。
故此十四人者，皆富厚有馀，其視棄财棄糞土，赒人之急如恐不及。
是以死力之士，貪其金錢，捐軀命，冒患難，深入敵國，刺其秘計而效之。
至於飲食動靜，無不畢見，每有入寇，辄先知之。
所備者寡，而兵力不分，敵之至者，舉皆無得而有喪，是以當此之時，備邊之兵，多者不過萬人，少者五六千人，以天下之大，而三十萬兵足為之用。
今則不然，一錢以上，皆籍於三司，有敢擅用，謂之自盜。
而所謂公使錢，多者不過數千缗，百須在焉，而監司又伺其出入而繩之以法。
至於用間，則曰官給茶采。
夫百餅之茶，數束之采，其不足以易人之死也明矣。
是以今之為間者皆不足恃，聽傳聞之言，采疑似之事，其行不過於出境，而所問不過於熟戶，得有藉口以欺其将帥則止矣，非有能知敵之至情者也。
敵之至情不可得而知，故常多屯兵以備不意之患，以百萬之衆而常患於不足，由此故也。
陛下何不權其輕重而計其利害。
夫關市之征比於茶采則多，而三十萬之奉比於百萬則約，衆人知目前之害而不知歲月之病，平居不忍棄關市之征以與人，至於百萬，則恬然而不知怪。
昔太祖起於布衣，百戰以定天下，軍旅之事，其思之也詳，其計之也熟矣！故臣願陛下複修其成法，擇任将帥而厚之以财，使多養間諜之士，以為耳目。
耳目既明，雖有彊敵，而不敢辄近，則雖雍熙之兵，可以足用於今世。
陛下誠重難之，臣請陳其可減之實。
何者？今世之彊兵，莫如沿邊之土人，而今世之惰兵，莫如内郡之禁旅。
其名愈高，其廪愈厚，其廪愈厚，其材愈薄。
往者西邊用兵，禁軍不堪其役，死者不可勝計。
羌人每出，聞多禁軍，辄舉手相賀，聞多土兵，辄相戒不敢輕犯。
以實較之，蓋由土兵一人，其材力足以當禁軍三人；而禁軍一人，其廪給足以贍土兵三人。
使禁軍萬人在邊，其用不能當三千人，而常耗三萬人之畜，邊郡之儲，比於内郡，其價不啻數倍。
以此權之，則土兵可益而禁軍可損，雖三尺童子，知其無疑也。
陛下誠聽臣之謀，臣請使禁軍之在内郡者，勿複以戍邊，因其老死與亡而勿複補，使足以為内郡之備而止，去之以漸，而行之以十年，而冗兵之弊可以去矣。
冗費之說曰：世之冗費，不可勝計也。
請言其大與臣之所知者，而陛下以類推之。
臣聞事有所必至，恩有所必窮。
事至而後謀，則害於事；恩窮而後遷，則傷於恩。
昔者太祖、太宗，敦睦九族，以先天下。
方此之時，宗室之衆無幾也，是以合族於京師，久而不别。
世曆五聖，而太平百年矣，宗室之盛，未有過於此時者也。
祿廪之費，多於百官，而子孫之衆，宮室不能受，無親疏之差，無貴賤之等，自生齒以上，皆養於縣官，長而爵之，嫁娶喪葬，無不仰給於上。
日引月長，未有知其所止者，此亦事之所必至，而恩之所必窮者也。
然而未聞所以謀而遷之。
古者，天子七廟，三昭三穆與太祖而七，以人子之愛其親，推而上之，至於其祖，由祖而上，至於百世，宜無所不愛，則宜無所不廟。
苟推其無窮之心，則百世之祖皆廟而後為稱也。
聖人知其不可，故為之制，七廟之外，非有功德則疊毀，春秋之祭不與。
莫貴於天子，莫尊於天子之祖，而廟不加於七，何者？恩之所不能及也，何獨至於宗室而不然并臣聞三代之間，公族有以親未絕而列於庶人者。
兩漢之法，帝之子為王，王之庶子，猶有為侯者。
自侯以降，則庶子無複爵土，蓋有去而為民者，有自為民而複仕於朝者。
至唐亦然。
故臣以為凡今宗室，宜以親疏貴賤為差，以次出之，使得從仕，比於異姓，擇其可用，而試之以漸。
凡其祿秩之數，遷叙之等，黜陟之制，任子之令，與異姓均。
臨之以按察，持之以寮吏，威之以刑禁，以時察之，使其不才者不至於害民，其賢者有以自效。
而其不任為吏者，則出之於近郡，官為廬舍而廪給之，使得占田治生，與士庶比。
今聚而養之，厚之以不訾之祿，尊之以莫貴之爵，使其賢者老死郁郁而無所施，不賢者居處隘陋戚戚而無以為樂，甚非計之得也。
昔唐武德之初，封從昆弟子自勝衣以上，皆爵郡王。
太宗即位，疑其不便，以問大臣，封德彜曰：“爵命崇則力役多，以天下為私奉，非至公之法也。
”於是疏屬王者降為公。
夫自王而為公，非人情之所樂也，而猶且行之，今使之爵祿如故而獲治民，雖有内外之異，宜無有怨者。
然臣觀朝廷之議，未嘗敢有及此，何者？以宗室之親而布之於四方，懼其啟奸人之心而生意外之變也。
臣竊以為不然。
古之帝王，好疑而多防，雖父子兄弟，不得尺寸之柄，幽囚禁锢，齒於匹夫者，莫如秦、魏。
然秦、魏皆數世而亡，其所以亡者，劉氏、項氏與司馬氏，而非其宗室也。
故為國者苟失其道，雖胡、越之人，皆得謀之，苟無其釁，雖宗室誰敢觊者！惟陛下蕩然與之無疑，使得以次居外，如漢、唐之故，此亦去冗費之端也。
臣聞漢、唐以來，重兵分於四方，雖有末大之憂，而饋運之勞不至於太甚。
祖宗受命，懲其大患而略其細故，斂重兵而聚之京師，根本既彊，天下承命而服，然而轉漕之費遂倍於古。
凡今東南之米，每歲并汴而上，以石計者，五六百萬，山林之木盡於舟楫，州郡之卒敝於道路，月廪歲給之奉不可勝計，往返數千裡，饑寒困迫，每每侵盜，雜以他物，米之至京師者，皆非完物矣。
由此觀之，今世之法，直以其力緻之，而不計其患，非法之良者也。
臣願更為之法，舉今每歲所運之數而四分之，其二即用舊法，官出船與兵而漕之，凡皆如舊。
其一，募六道之富人，使以其船及人漕之，而所過免其商稅，能以若幹至京師而無所欺盜敗失者，以今三司軍大将之賞與之。
方今濱江之民，以其船為官運者，不求官直，蓋取官之所入而不覆核者，得甚赢以自潤，而富民之欲仕者，往往求為軍大将，以此，宜有召募者。
其一，官自置場，而買之京師，京師之兵當得米而不願者，計其直以錢償之。
夫物有常數，取之於南，則不足於北，荙之於東，則有馀於西，此數之必然而不可逃者也。
今官欲買之，其始不免於貴，貴甚則東南之民傾而赴之，赴之者衆，則将反於賤，緻賤必以貴，緻貴必以賤，此亦必然之數也。
故臣願為此二者與舊法皆立，試其利害而較其可否必将有可用者，然後舉而從之，此又去冗費之一端也。
臣聞富國有道，無所不恤者，富之端也，不足恤者，貧之源也。
從其可恤而收之，無所不收，則其所存者廣矣；從其無足恤而棄之，無所不棄，則其所亡者多矣。
然而世人之議者則不然，以為天下之富而顧區區之用，此有司之職而非帝王之事也。
此說之行於天下，數百年於茲矣，故天下之費，其可已者，常多於舊。
臣不敢遠引前世，請言近歲之事。
自嘉祐以來，聖人疊興，而天下之吏，京秩以上，再遷其官，天下郡守職司，再補其親戚。
自治平京師之大水，與去歲河朔之大震，百役茲作，國有至急之費，而郊祀之賞不廢於百官。
自橫山用兵，供億之未足，與京西流民勞徕之未息，官私乏困，日不暇給，而宗室之喪，不候歲月而葬。
臣以此觀之，知朝廷有無足恤之義，臣誠知事之既往無可為者。
然苟自今從其可恤而救之，則無益之費猶可漸減，此又去冗費之一端也。
臣不勝拳拳私憂過計，為是三冗之說以獻。
伏惟陛下思深謀遠，聽斷詳盡，於天下之事無所不矚，臣之所陳，何足言者！然臣愚以為，苟三冗未去，要之十年之後，天下将益衰耗，難以複治。
陛下何不講求其原而定其方略，擇任賢俊，而授之以成法，使皆久於其官，而後責其成績。
方今天下之官，泛泛乎皆有欲去不久之心，侍從之臣逾年而不得代，則皇皇而不樂。
今雖不能使之盡久，然至於諸道之職司，三司之官吏，沿邊之将佐，此皆與天子共成事者也。
天下之事将責成之而不久其任，開其源者不見其流，發其謀者不見其成功，此事之所以不得成也。
陛下誠擇人而用之，使與二府皆久於其官，人知不得苟免，而思長久之計，君臣同心，上下協力，磨之以歲月，如此而三冗之弊乃可去也。
然而為此猶有所患，何者？今世之士大夫惡同而好冗，疾成而喜敗，事苟不出己，小有龃龉不合，則群起而排之。
借如今使按察之官，任其屬吏，歲終無過，此其勢必将無所不按，得罪者必多於其舊，然則天下之口紛然非之矣。
不幸而有一不當，衆将群指以罪，法一不當不能動，不幸而至於再三，雖上之人，亦将不免於惑。
衆人非之於下，而朝廷疑之於上，攻之者衆，而持之者不堅，則法從此敗矣。
蓋世有耕田而以其耜殺人，或者因以耕田為可廢。
夫殺人之可誅，與耕田之不可廢，此二事，安得以彼而害此哉！夫按人而不以其實者，罪之可也，而法之是非，則不在此。
苟陛下誠以為可行，必先能破天下之浮議，使良法不廢於中道，如此而後，三冗之敝可去也。
三冗既去，天下之财得以日生而無害，百姓充足，府庫盈溢，陛下所為而無不成，所欲而無不如意。
舉天下之衆，惟所用之，以攻則取，以
陛下方且泰然不以為憂，以為萬舉而有萬全之功。
既而邊臣失律，先事輕發，亦既入踐其國，系虜其民矣。
然而陛下得其地而不敢收，獲其人而不敢臣，雖有成功，而不能繼也，其終卒緻於廢黜謀臣而講議和好。
夫陛下謀之於期年之前，而罷之於既發之後，豈以為是失當而悔之哉？誠無财以善其後爾！且夫财之不足，是為國之先務也，至於鞭笞四夷，臣服異類，是極治之馀功而太平之粉飾也。
然今且先之，此臣所以知其先後之次有所未得者也。
今者，陛下懲前事之失，出秘府之财，徙内郡之租賦，督轉漕之吏使，備沿邊三歲之蓄，臣以此疑陛下之有意乎财矣，然猶以為未也。
何者？秘府之财不可多取，而内郡之民不可重困，可以纾目前之患而未可以為長久之計，此臣所以求效其區區而不能自已也。
蓋善為國者不然，知财之最急而萬物賴焉。
故常使财勝其事，而事不勝财，然後财不可盡而事無不濟。
财者，車馬也；事者，其所載物也。
載物者常使馬輕其車，車輕其物，馬有馀力，車有馀量，然後可以涉途泥而車不偾，登坂險而馬不踬。
今也，四方之财莫不盡取，民力屈矣，而上用不足；平居惴惴，僅能以自完，而事變之生，複不可料。
譬如弊車羸馬而引邱山之載，幸而無虞，猶恐不能勝，不幸而有陰雨之變，陵谷之險，其患必有不可知者。
故臣深思極慮，以為方今之計，莫如豐财而已。
）“臣所謂豐财者，非求财而益之也，去事之所以害财者而已矣。
下又有雲：夫使事之害财者未去，雖求财而益之，财愈不足；使事之害财者盡去，雖不求豐财，然而求财之不豐，亦不得也。
故臣謹為陛下言。
）事之害财者三：一曰冗吏，二曰冗兵，三曰冗費。
”
是以古者即其官以取人，郡縣之職缺，而取之於民，府寺之屬缺，而取之於郡縣，出以為守令，入以為卿相，出入相受，中外相貫，一人去之，一人補之，其勢不容有冗食之吏。
近世以來，取人不由其官，士之來者無窮，而官有限極，於是兼、守、判、知之法生，而官法始壞，浸淫分散，不複其舊。
是以吏多於上，士多於下，上下相窒。
譬如決水於不流之澤，前者未盡，來者已至，填咽充滿，一陷於其中而不能出。
故布衣之士，多方以求官；已仕之吏，多方以求進，下慕其上，後慕其前，不愧詐僞，不恥争奪，禮義消亡，風俗敗壞，勢之窮極，遂至於此。
夫人情纾則樂易，樂易則有所不為。
窘則懑亂，懑亂則無所不至。
今使衆人相與皆出於隘，足履相蹑，肩肘相逮，傍徨而不得進，又将禁其奔走而争先者。
苟将禁之，則莫如止來者而挌其隘。
今也，驅市人而納之不勝其多也，設險於中途而艱難之，是以法愈設而争愈甚。
惟陛下以時救之，下哀痛之書，明告天下，以吏多之故，與之更立三法：其一，使進士諸科，增年而後舉，其額不增，累舉多者無推恩。
其說曰，凡今之所以至於不可勝數者，以其取之之多也。
古之人，其擇吏也甚精，人知吏之不可以妄求，故不敢輕為士，為士者，皆其修潔之人也。
今世之取人，誦文書、習程課，未有不可為吏者也。
其求之不難而得之甚樂，是以群起而趨之。
凡今農工商賈之家，未有不舍其舊而為士者也。
為士者日多，然而天下益以不治舉。
今世所謂居家不事生産，仰不養父母，俯不恤妻子，浮遊四方，侵擾州縣，造作诽謗者，農工商賈不與也。
祖宗之世，士之多少，其比於今，不能一二也。
然其削平僣亂，創制立法，功業卓然，見於後世，今世之士不敢望其萬一也。
士之多不及於今世，而功則過，無足怪者，取之至少，則人不敢輕為士，其所取者，皆州郡之選人也。
故為是法，使人知上意之所向，十年之後，無實之士不黜而自減。
且夫設科以待天下之士，蓋将使其才者得之，不才者不可得也。
吾則取之，而彼則不能得，猶曰雖不能得，而累舉多者，必取無棄，則是以官徇人也。
且累舉之士，類非少年矣，耳目昏塞，筋力疲倦，而後得之，數日而計之，知其不能有所及也。
則其為政，無所賴矣！今有人畜牛羊而求牧，既取其壯者，又取其老者，取其壯者曰吾取其力也，取其老者曰吾憐其老也。
如憐其老也，則曷為以累牛羊哉！苟誠以為有遺才焉者，今所謂遺逸之書，有以收之矣。
其二，使官至於任子者，任其子之為後者，世世祿仕於朝，襲簪绂而守祭祀，可以無憾矣！然而為是法也，則必始於二府，法行於賤而屈於貴，天下将不服，天下不服，而求法之行不可得也。
蓋矯失以救患者，必有所過而後濟。
臣非不知二府之不可以齒庶官也。
其三，使百司各損其職掌，而多其出職之歲月。
其說曰，百司，臣不得而盡詳也，請言其尤甚者，莫如三司。
三司之吏，世以為多，而不可損。
何也？國計重而簿書衆也。
臣以為不然，主大計者，必執簡以禦繁，以簡自處，而以繁寄人。
以簡自處，心不可亂，心不可亂，則利至而必知，害至而必察；以繁寄人，則事有所分，事有所分，則毫末不遺，而情僞必見。
今則不然，舉四海之大，而一毫之用，必會於三司，故三司者，案牍之委也。
案牍既積，則吏不得不多，案牍積而吏多，則欺之者衆，雖有大利害，不能察也。
夫天下之财，下自郡縣，而至於轉運，轉相鈎較，足以為不失矣。
然世常以轉運使為不可獨信，故必至於三司而後已。
夫苟轉運使之不可獨信而必三司之可任，則三司未有不責成於吏者，豈三司之吏則重於轉運使欤？故臣以為天下之财，其詳可分於轉運使，而使三司歲攬其綱目，既使之得優遊以治财貨之源，又可頗損其吏，以絕亂法之弊。
苟三司猶可損，而百司可見矣。
然此三法者，皆世之謂拂世戾俗，召怨而速謗者也。
今且将行之，臣非敢犯衆人之怒而行此危事也，以為有可行之道焉。
何者？自台省六品、諸司五品，一郊而任一人，自兩制以上，一歲而任一人，此祖宗百年之法，相承而不變者也，而仁宗之世則損之；三載而考績，無罪者遷其官，自唐以來，亦未始有變者也，而英宗之世則增之。
此二者，夫豈便於世俗哉？然而莫敢怨者，以為吏多而欲損者，天下之公議；其不欲者，天下之私計也。
以私計而怨公議，其為怨也不直矣。
是以善為國者，循理而不恤怨，非不恤怨，知其無能為也。
且今此三法者，固未嘗行也，然而天下亦不免於怨，何者？士之出身為吏者，捐其生業，棄其田裡，以盡力於王事。
而今也以吏多之故，故積勞者久而不得遷，去官者久而不得調，又多為條約，以沮格之，減罷其舉官，破壞其次第，使之窮窘無聊，求進而不遂，此其為怨，豈減於布衣之士哉！均之二怨，皆将不免，然使新進之士日益多，國力匮竭而不能支，十年之後，其患必有不可勝言，故臣願陛下親斷而力行之。
苟日增之吏，漸於衰少，則臣又将有以治其舊吏，使諸道職司，每歲終任其所部郡守監郡各任其屬日。
自今以前，未有以私罪至某，贓罪正入已至若幹者，二者皆自上鈞其輕重而裁之，已而以他事發，則與之同罪，雖去官與赦不降也。
夫以私罪至某，贓罪正入已至若幹，其為惡也著矣。
而上不察，則上之不明，亦可知矣，故雖與同罪而不過。
今世之法，任人者，任其終身，苟其有罪，終身鈞坐之。
夫任人之終身，任其未然之不可知者也；任人之終歲而無過，任其已然之可知者也。
臣請得以較之，任其未然之不可知，雖聖人有所不能；任其已然之可知者，雖衆人能之，今也任之以聖人之所不能，既不敢辭矣，而況任之以衆人之所能，顧不可哉！且按察之吏，則亦不患其不知也，患其知而未必，皆按曰，“是無損於我，而徒以為怨”雲爾。
今使其罪及之，其勢将無所不問。
陛下誠能擇奉公疾惡之臣而行之，陛下自厲精而察之，去民之患，如除腹心之疾，則其以私罪至某，贓罪正入已至若幹者，非複過誤，适陷於深文者也。
苟遂放歸，終身不齒，使奸吏有所懲，則冗吏之弊可去矣。
冗兵之說曰：臣聞國朝創業之初，四方割據，中國地狹，兵革至少。
其後蕩滅諸國，拓地既廣，兵亦随衆。
雍熙之間，天下之兵僅三十萬，方此之時，屯戍征讨，百役并作，而兵力不屈，未嘗有兵少之患也。
自鹹平、景德以來，契丹内侵，繼遷叛逆，每有警急，将帥不問得失，辄請益兵，於是召募日增，而兵額之多，遂倍前世。
其後寶元、慶曆之間，元昊竊發，複使諸道皆點民為兵，而沿邊所屯至七八十萬，自是天下遂以百萬為額。
雖複近歲無事，而關中之兵至於二十八萬，舉雍熙天下之衆，适以備方今關中一隅之用，兵多之甚，於此見矣。
然臣聞方今宿遷之兵，分隸堡障，戰兵統於将師者，其實無幾。
每一見賊，賊兵常多，我兵常少，衆寡不敵，每戰辄敗。
往者将帥失利，未有不以此自解者也。
夫祖宗之兵至少而常若有馀，今世之兵至多而常患於不足，此二者不可不察也。
兵法有之曰：興師十萬，出征千裡。
百姓之費，公家之奉，日費千金，内外騷動，怠於道路者七十萬家，而愛爵祿、百金不能知敵之情者，不仁之至也。
故三軍之事，莫親於間，賞莫重於間，間者，三軍之司命也。
臣竊惟祖宗用兵至於以少為多，而今世用兵至於以多為少，得失之原，皆出於此。
何以言之？臣聞太祖用李漢超、馬仁瑀、韓令坤、賀惟忠、何繼筠等五人使備契丹，用郭進、武守琪、李謙溥、李繼勳等四人使備河東，用趙贊、姚内斌、董遵誨、王彥升、馮繼業等五人使備西羌，皆厚之以關市之征，饒之以金帛之賜，其家屬之在京師者，仰給於縣官，貿易之在道路者，不問其商稅。
故此十四人者，皆富厚有馀，其視棄财棄糞土，赒人之急如恐不及。
是以死力之士，貪其金錢，捐軀命，冒患難，深入敵國，刺其秘計而效之。
至於飲食動靜，無不畢見，每有入寇，辄先知之。
所備者寡，而兵力不分，敵之至者，舉皆無得而有喪，是以當此之時，備邊之兵，多者不過萬人，少者五六千人，以天下之大，而三十萬兵足為之用。
今則不然，一錢以上，皆籍於三司，有敢擅用，謂之自盜。
而所謂公使錢，多者不過數千缗，百須在焉，而監司又伺其出入而繩之以法。
至於用間，則曰官給茶采。
夫百餅之茶，數束之采，其不足以易人之死也明矣。
是以今之為間者皆不足恃，聽傳聞之言，采疑似之事，其行不過於出境，而所問不過於熟戶，得有藉口以欺其将帥則止矣，非有能知敵之至情者也。
敵之至情不可得而知，故常多屯兵以備不意之患，以百萬之衆而常患於不足，由此故也。
陛下何不權其輕重而計其利害。
夫關市之征比於茶采則多，而三十萬之奉比於百萬則約，衆人知目前之害而不知歲月之病，平居不忍棄關市之征以與人，至於百萬，則恬然而不知怪。
昔太祖起於布衣，百戰以定天下，軍旅之事，其思之也詳，其計之也熟矣！故臣願陛下複修其成法，擇任将帥而厚之以财，使多養間諜之士，以為耳目。
耳目既明，雖有彊敵，而不敢辄近，則雖雍熙之兵，可以足用於今世。
陛下誠重難之，臣請陳其可減之實。
何者？今世之彊兵，莫如沿邊之土人，而今世之惰兵，莫如内郡之禁旅。
其名愈高，其廪愈厚，其廪愈厚，其材愈薄。
往者西邊用兵，禁軍不堪其役，死者不可勝計。
羌人每出，聞多禁軍，辄舉手相賀，聞多土兵，辄相戒不敢輕犯。
以實較之，蓋由土兵一人，其材力足以當禁軍三人；而禁軍一人，其廪給足以贍土兵三人。
使禁軍萬人在邊，其用不能當三千人，而常耗三萬人之畜，邊郡之儲，比於内郡，其價不啻數倍。
以此權之，則土兵可益而禁軍可損，雖三尺童子，知其無疑也。
陛下誠聽臣之謀，臣請使禁軍之在内郡者，勿複以戍邊，因其老死與亡而勿複補，使足以為内郡之備而止，去之以漸，而行之以十年，而冗兵之弊可以去矣。
冗費之說曰：世之冗費，不可勝計也。
請言其大與臣之所知者，而陛下以類推之。
臣聞事有所必至，恩有所必窮。
事至而後謀，則害於事；恩窮而後遷，則傷於恩。
昔者太祖、太宗，敦睦九族，以先天下。
方此之時，宗室之衆無幾也，是以合族於京師，久而不别。
世曆五聖，而太平百年矣，宗室之盛，未有過於此時者也。
祿廪之費，多於百官，而子孫之衆，宮室不能受，無親疏之差，無貴賤之等，自生齒以上，皆養於縣官，長而爵之，嫁娶喪葬，無不仰給於上。
日引月長，未有知其所止者，此亦事之所必至，而恩之所必窮者也。
然而未聞所以謀而遷之。
古者，天子七廟，三昭三穆與太祖而七，以人子之愛其親，推而上之，至於其祖，由祖而上，至於百世，宜無所不愛，則宜無所不廟。
苟推其無窮之心，則百世之祖皆廟而後為稱也。
聖人知其不可，故為之制，七廟之外，非有功德則疊毀，春秋之祭不與。
莫貴於天子，莫尊於天子之祖，而廟不加於七，何者？恩之所不能及也，何獨至於宗室而不然并臣聞三代之間，公族有以親未絕而列於庶人者。
兩漢之法，帝之子為王，王之庶子，猶有為侯者。
自侯以降，則庶子無複爵土，蓋有去而為民者，有自為民而複仕於朝者。
至唐亦然。
故臣以為凡今宗室，宜以親疏貴賤為差，以次出之，使得從仕，比於異姓，擇其可用，而試之以漸。
凡其祿秩之數，遷叙之等，黜陟之制，任子之令，與異姓均。
臨之以按察，持之以寮吏，威之以刑禁，以時察之，使其不才者不至於害民，其賢者有以自效。
而其不任為吏者，則出之於近郡，官為廬舍而廪給之，使得占田治生，與士庶比。
今聚而養之，厚之以不訾之祿，尊之以莫貴之爵，使其賢者老死郁郁而無所施，不賢者居處隘陋戚戚而無以為樂，甚非計之得也。
昔唐武德之初，封從昆弟子自勝衣以上，皆爵郡王。
太宗即位，疑其不便，以問大臣，封德彜曰：“爵命崇則力役多，以天下為私奉，非至公之法也。
”於是疏屬王者降為公。
夫自王而為公，非人情之所樂也，而猶且行之，今使之爵祿如故而獲治民，雖有内外之異，宜無有怨者。
然臣觀朝廷之議，未嘗敢有及此，何者？以宗室之親而布之於四方，懼其啟奸人之心而生意外之變也。
臣竊以為不然。
古之帝王，好疑而多防，雖父子兄弟，不得尺寸之柄，幽囚禁锢，齒於匹夫者，莫如秦、魏。
然秦、魏皆數世而亡，其所以亡者，劉氏、項氏與司馬氏，而非其宗室也。
故為國者苟失其道，雖胡、越之人，皆得謀之，苟無其釁，雖宗室誰敢觊者！惟陛下蕩然與之無疑，使得以次居外，如漢、唐之故，此亦去冗費之端也。
臣聞漢、唐以來，重兵分於四方，雖有末大之憂，而饋運之勞不至於太甚。
祖宗受命，懲其大患而略其細故，斂重兵而聚之京師，根本既彊，天下承命而服，然而轉漕之費遂倍於古。
凡今東南之米，每歲并汴而上，以石計者，五六百萬，山林之木盡於舟楫，州郡之卒敝於道路，月廪歲給之奉不可勝計，往返數千裡，饑寒困迫，每每侵盜，雜以他物，米之至京師者，皆非完物矣。
由此觀之，今世之法，直以其力緻之，而不計其患，非法之良者也。
臣願更為之法，舉今每歲所運之數而四分之，其二即用舊法，官出船與兵而漕之，凡皆如舊。
其一，募六道之富人，使以其船及人漕之，而所過免其商稅，能以若幹至京師而無所欺盜敗失者，以今三司軍大将之賞與之。
方今濱江之民，以其船為官運者，不求官直，蓋取官之所入而不覆核者，得甚赢以自潤，而富民之欲仕者，往往求為軍大将，以此，宜有召募者。
其一，官自置場，而買之京師，京師之兵當得米而不願者，計其直以錢償之。
夫物有常數，取之於南，則不足於北，荙之於東，則有馀於西，此數之必然而不可逃者也。
今官欲買之，其始不免於貴，貴甚則東南之民傾而赴之，赴之者衆，則将反於賤，緻賤必以貴，緻貴必以賤，此亦必然之數也。
故臣願為此二者與舊法皆立，試其利害而較其可否必将有可用者，然後舉而從之，此又去冗費之一端也。
臣聞富國有道，無所不恤者，富之端也，不足恤者，貧之源也。
從其可恤而收之，無所不收，則其所存者廣矣；從其無足恤而棄之，無所不棄，則其所亡者多矣。
然而世人之議者則不然，以為天下之富而顧區區之用，此有司之職而非帝王之事也。
此說之行於天下，數百年於茲矣，故天下之費，其可已者，常多於舊。
臣不敢遠引前世，請言近歲之事。
自嘉祐以來，聖人疊興，而天下之吏，京秩以上，再遷其官，天下郡守職司，再補其親戚。
自治平京師之大水，與去歲河朔之大震，百役茲作，國有至急之費，而郊祀之賞不廢於百官。
自橫山用兵，供億之未足，與京西流民勞徕之未息，官私乏困，日不暇給，而宗室之喪，不候歲月而葬。
臣以此觀之，知朝廷有無足恤之義，臣誠知事之既往無可為者。
然苟自今從其可恤而救之，則無益之費猶可漸減，此又去冗費之一端也。
臣不勝拳拳私憂過計，為是三冗之說以獻。
伏惟陛下思深謀遠，聽斷詳盡，於天下之事無所不矚，臣之所陳，何足言者！然臣愚以為，苟三冗未去，要之十年之後，天下将益衰耗，難以複治。
陛下何不講求其原而定其方略，擇任賢俊，而授之以成法，使皆久於其官，而後責其成績。
方今天下之官，泛泛乎皆有欲去不久之心，侍從之臣逾年而不得代，則皇皇而不樂。
今雖不能使之盡久，然至於諸道之職司，三司之官吏，沿邊之将佐，此皆與天子共成事者也。
天下之事将責成之而不久其任，開其源者不見其流，發其謀者不見其成功，此事之所以不得成也。
陛下誠擇人而用之，使與二府皆久於其官，人知不得苟免，而思長久之計，君臣同心，上下協力，磨之以歲月，如此而三冗之弊乃可去也。
然而為此猶有所患，何者？今世之士大夫惡同而好冗，疾成而喜敗，事苟不出己，小有龃龉不合，則群起而排之。
借如今使按察之官，任其屬吏，歲終無過，此其勢必将無所不按，得罪者必多於其舊，然則天下之口紛然非之矣。
不幸而有一不當，衆将群指以罪，法一不當不能動，不幸而至於再三，雖上之人，亦将不免於惑。
衆人非之於下，而朝廷疑之於上，攻之者衆，而持之者不堅，則法從此敗矣。
蓋世有耕田而以其耜殺人，或者因以耕田為可廢。
夫殺人之可誅，與耕田之不可廢，此二事，安得以彼而害此哉！夫按人而不以其實者，罪之可也，而法之是非，則不在此。
苟陛下誠以為可行，必先能破天下之浮議，使良法不廢於中道，如此而後，三冗之敝可去也。
三冗既去，天下之财得以日生而無害，百姓充足，府庫盈溢，陛下所為而無不成，所欲而無不如意。
舉天下之衆，惟所用之，以攻則取，以