白話版《資治通鑒》txt·漢紀二十九王莽中始建國元年（己巳、9）
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周。
曆時八百餘年，氣數恩德已盡，被降為平民，但仍終其天年。
秦譏笑夏商周三代君王，自稱“皇帝”，卻讓子弟當平民。
這個政權内沒有骨肉至親輔佐，外沒有藩屬封國護衛，一旦陳勝、吳廣揭竿而起，劉邦、項羽随之而進，也就覆亡了。
所以說，周王朝的統治能夠超過期限，秦王朝則短到沒有達到期限，是國家形勢造成了這樣的結局。
漢興之初，懲戒亡秦孤立之敗，于是尊王子弟，大啟九國。
自雁門以東盡遼陽，為燕、代；常山以南，太行左轉，渡河、濟，漸于海，為齊、趙；、泗以往，奄有龜、蒙，為梁、楚；東帶江、湖，薄會稽，為荊、吳；北界淮瀕，略廬、衡，為淮南；波漢之陽，亘九嶷，為長沙。
諸侯比境，周匝三垂，外接胡、越。
天子自有三河、東郡、颍川、南陽，自江陵以西至巴、蜀，北自雲中至隴西，與京師、内史，凡十五郡；公主、列侯頗邑其中。
而藩國大者誇州兼郡，連城數十，宮室、百官同制京師，可謂矯枉過其正矣。
雖然，高祖創業，日不暇給，孝惠享國又淺，高後女主攝位，而海内晏如，亡狂狡之憂，卒折諸呂之難，成太宗之業者，亦賴之于諸侯也。
漢朝建立的初期，警覺到秦王朝覆亡的原因，是皇族的孤立，所以大封皇族子弟為王，建立九個封國。
從雁門郡以東到遼陽，是燕國、代國。
常山以南，太行山以東，渡過黃河、濟水，直到大海，是齊國、趙國。
水、泗水以南，龜山、蒙山一帶，是梁國、楚國。
東邊圍繞長江、太湖，接近會稽郡，是荊國、吳國。
北邊與淮河附近接界，廬山、衡山一帶，是淮南國。
漢水之北，順着漢水而下，九嶷山一帶，是長沙國。
各封國邊界相接，環繞着東方、北方、南方三面邊疆，外與匈奴、南越國接壤。
皇帝直接控制的地區，有三河、東郡、颍川、南陽，從江陵以西到巴郡、蜀郡，北起雲中到隴西，加上京師、内史，共十五個郡。
公主和列侯的食邑，大都分布在十五郡之内。
而大的封國面積跨州，有幾個郡那麼大，數十個城鎮相連，宮殿、百官制度與京師相同。
對秦朝來說，可稱是矯枉過正了。
盡避如此，高祖創立大業，事務繁多，沒有空閑，惠帝在位時間又短，高後以女主身份代理皇位，臨朝執政，而全國卻一派崐升平，沒有叛亂的憂患。
後來終于摧毀呂姓家族的篡權陰謀，完成文帝的功業，也依賴于這些封國。
然諸侯原本以大末，流監以緻溢，小者一婬一荒越法，大者睽孤橫逆以害身喪國，故文帝分齊、趙，景帝削吳、楚，武帝下推恩之令而藩國自析。
自此以來，齊分為七，趙分為六，梁分為五，淮南分為三。
皇子始立者，大國不過十餘城。
長沙、燕、代雖有舊名，皆亡南北邊矣。
景遭七國之難，抑損諸侯，減黜其官。
武有衡山、淮南之謀，作左官之律，設附益之法；諸侯惟得衣食稅租，不與政事。
至于哀、平之際，皆繼體苗裔，親屬疏遠，生于帷牆之中，不為士民所尊，勢與富室亡異。
而本朝短祚，國統三絕。
是故王莽知漢中外殚微，本末俱弱，無所忌憚，生其一奸一心，因母後之權，假伊、周之稱，颛作威福廟堂之上，不降階序而運天下。
詐謀既成，遂據南面之尊，分遣五威之吏，馳傳天下，班行符命；漢諸侯王厥角稽首，奉上玺，惟恐在後，或乃稱美頌德以求容媚，豈不哀哉！ 然而，封國國君本是皇族的末流，末流太濫，就會滿溢出來，造成災害。
小者荒一婬一觸犯法律，大者謀反叛逆，結果自己斷送一性一命，封國也被撤除。
所以文帝分割齊國、趙國，景帝削減吳國、楚國，武帝頒布推恩令，使封國自己分解。
從此以後，齊國剖分成七國，趙國剖分成六國，梁國剖分成五國，淮南國剖分成三國。
皇子封親王之時，大的封國不過十多個城鎮。
長沙國、燕國、代國，雖然仍是舊名，都不再緊鄰南北邊疆了。
景帝遭遇七國之亂，更貶抑諸侯王地位，減少封國官員編制。
武帝時衡山王劉賜、淮南王劉安圖謀不軌，于是頒布左官律，制定附益法。
封國國君隻能得到供穿衣吃飯的租稅，不參與政事。
到了哀帝、平帝時代，封國國君都是後代苗裔，跟皇帝的血緣和親情疏遠。
生長在封閉的王宮之中，不為人民所尊敬，勢力與當地富翁沒有什麼不同。
而本朝君王在位的時間短促，又一連三代沒有後嗣。
因此王莽知道漢家宮廷内外衰微，根本和末梢都同樣脆弱，他無所顧慮懼怕，萌生了邪惡之心。
依靠太皇太後的權勢，假托伊尹、周公的美名，在朝廷上作威作福，用不着走下台階就把漢朝政權全部奪取。
詐謀完成之後，王莽正式稱帝，分别派遣五威将之類的官員，駕着傳車急行全國，頒行符命。
漢朝封國國君叩頭至地，雙手呈上印信，隻怕落後。
有些人更歌功頌德，奉承獻媚，以取得王莽的歡心，豈不令人哀痛！ [3]國師公劉秀言：“周有泉府之官，收不售，與欲得，即《易》所謂‘理财正辭，禁民為非’，者也。
”莽乃下诏曰：“《周禮》有賒貸，《樂語》有五均，傳記各有焉。
今開賒貸、張五均、設諸者，所以齊衆庶，抑并兼也。
”遂于長安及洛陽、邯鄲、臨、宛、成都立五均司市、錢府官。
司市常以四時仲月定物上中下之賈，各為其市平。
民賣五谷、布帛、絲綿之物不售者，均官考檢厥實，用其本賈取之；物貴過平一錢，則以平賈賣與民；賤減平者，聽民自相與市。
又民有乏絕欲賒貸者，錢府予之；每月百錢收息三錢。
[3]國師公劉秀奏稱：“周王朝有泉府之官，收購民間賣不出去的産品，供一應民間缺乏的貨物，也就是《易經》說：‘治理财富，端正言行，禁止人民為非作歹。
’”于是王莽下诏說：“《周禮》上有由官府辦理賒貸的記載，《樂語》上有五均的設立，史書上有關于諸的記載。
現在，開展賒貸、設立五均、諸，目的在于使民衆均平，遏止富豪侵吞兼并。
”于是在長安以及洛陽、邯鄲、臨、宛、成都設立五均司市、錢府官。
司市于每季的第二個月，對貨物定出上、中、下三等價錢，保持市價的穩定。
民間賣不出去的五谷、麻布、絲綢、棉絮等，均官經過調查，認為确實之後，依照成本收購。
一旦物價上漲，超過平價一錢，均官将所藏貨物以平價賣給百姓。
如物價比平價低，則聽憑百姓自一由交易。
另外百姓如果無錢需要賒貸，則錢府可以借給，每月一百錢收利息三錢。
又以《周官》稅民，凡田不耕為不殖，出三夫之稅；城郭中宅不樹藝者為不一毛一，出三夫之布；民浮遊無事，出夫布一匹；其不能出布者冗作，縣官衣食之。
諸取金、銀、連、錫、鳥、獸、魚、鼈于山林、水澤及畜牧者，嫔婦桑蠶、織、紡績、補縫，工匠、醫、巫、蔔、祝及他方技，商販、賈人，皆各自占所為于其所之，縣官除其本，計其利十分之，而以其一為貢；敢不自占、自占不以實者，盡沒入所采取而作縣官一歲。
同時，新朝朝廷依照古書《周禮》，規定：凡有田不耕種，稱為不殖，要崐罰交三個人的賦稅，城市中房宅不種樹的稱為不一毛一，罰交三個人的布匹；平民遊手好閑，無所事事，處罰布匹一匹。
繳納不出布匹的，則應為官府做工，由官府給他衣食。
凡是在山林水澤開采金礦、銀礦、鉛礦、錫礦的工人，捕捉鳥獸的獵人，撈取魚鼈的漁夫，以及從事畜牧業的牧民，種桑養蠶、織布紡線、縫紉的婦女，工匠、醫生、巫師、算卦的人，祭司及有其他技能的人等和小販、商人，全都要在所前往的地方自己申報經營所得，由地方官府除去其成本，在純利中征收十分之一作為貢稅。
膽敢不自行申報，或申報不實的，把經營所得沒收，并處罰為官府服役一年。
羲和魯匡複奏請榷酒酤，莽從之。
又禁民不得挾一弩一、铠，犯者徙西海。
羲和魯匡又奏請酒類由官府專一賣，王莽批準。
又下令禁止民間挾帶一弩一弓和铠甲，違犯者流放到西海郡。
[4]初，莽既班四條于匈奴，後護烏桓使者告烏桓民，毋得複與匈奴皮布稅。
匈奴遣使者責稅，收烏桓酋豪，縛，倒懸之。
酋豪兄弟怒，共殺匈奴使。
單于聞之，發左賢王兵入烏桓，攻擊之，頗殺人民，驅婦女弱小旦千人去，置左地，告烏桓曰：“持馬畜皮布來贖之！”烏桓持财畜往贖，匈奴受，留不遣。
[4]最初，王莽給匈奴頒布了關于處理降人的四項條例。
後來，護烏桓使者通告烏桓民衆，不要再向匈奴進貢獸皮布匹。
匈奴派人催促烏桓進貢，并逮捕烏桓部落酋長，捆一綁起來，倒着懸挂。
酋長的兄弟勃然大怒，共同擊殺匈奴使者。
匈奴單于聽說了這件事，征發左賢王的屬兵進入烏桓，展開攻擊，殺戮許多百姓，擄掠婦女兒童近千人而去，安置到東部地區，告訴烏桓：“拿牛馬、獸皮和布匹來贖！”烏桓人帶着财物牲畜去贖俘虜，匈奴收下，但卻不遣返俘虜。
及五威将王駿等六人至匈奴，重遺單于金帛，谕曉以受命代漢狀，因易單于故印。
故印文曰“匈奴單于玺”；莽更曰“新匈奴單于章”。
将率既至，授單于印绂，诏令上故印绶。
單于再拜受诏。
譯前，欲解取筆印绂，單于舉掖授之。
左姑夕侯蘇從旁謂單于曰：“未見新印文，宜且勿與。
”單于止，不肯與。
請使者坐穹廬，單于欲前為壽。
五威将曰：“故印绂當以時上。
”單于曰：“諾。
”複舉掖授譯，蘇複曰：“未見印文，且勿與。
”單于曰：“印文何由變更！”遂解故印绂奉上将帥；受著新绂，不解視印。
飲食至夜，乃罷。
右帥陳饒謂諸将帥曰：“向者姑夕侯疑印文，幾令單于不與人。
如令視印，見其變改，必求故印，此非辭說所能距也。
既得而複失之，辱命莫大焉！不如椎破故印以絕禍根。
”将帥猶與，莫有應者。
饒，燕士，果悍，即引斧椎壞之。
明日，單于果遣右骨都侯當白将帥曰：“漢單于印言‘玺’不言‘章’，又元‘漢’字；諸王已下乃有‘漢’，言‘章’。
今去‘玺’加‘新’，與臣下無别。
願得故印。
将帥示以故印，謂曰：“新室順天制作，故印随将帥所自為破壞。
單于宜承天命，奉新室之制！”當還白，單于知已無可奈何，又多得賂遺，即遣弟右賢王輿奉馬牛随将帥入謝，因上書求故印。
将帥還左犁污王鹹所居地，見烏桓民多，以問鹹；鹹具言狀。
将帥曰：“前封四條，不得受烏桓降者。
亟還之！”鹹曰：“請密與單于相聞，得語，歸之。
”單于使鹹報曰：“當從塞内還之邪，從塞外還之邪？”将帥不敢颛決，以聞。
诏報：“從塞外還之。
”莽悉封五威将為子，帥為男；獨陳饒以破玺之功，封威德子。
及至五威将王駿等六人抵達匈奴，緻送單于黃金、絲綢等厚重禮物，說明新朝接受天命取代漢朝的情況，并更換單于印信。
原來的印文是“匈奴單于玺”，王莽更改後的印文是“新匈奴單于章”。
已經到達的五威将到達後，授給單于新印信，宣讀诏書要求交回漢朝舊印信。
單于再拜，接受诏書。
翻譯官上前，打算從單于身上解取舊印信，單于擡起手臂交印。
左姑夕侯蘇從旁對單于說：“沒有看到新印的印文，應該暫且不交舊印。
”單于放下手臂，不準翻譯官解绶帶。
單于請使節坐在穹廬裡，要上前敬酒祝壽。
五威将說：“舊印信應當按時交上。
”單于說：“好”。
再擡起手臂，讓翻譯官解一帶。
左姑夕侯蘇再提醒說：“我們漢有看見印文，暫且不要給他們。
”單于說：“印文怎麼會變！”于是解下舊印信呈交五威将，而接收新印信，沒有立刻打開新印查看審視。
酒宴至夜方散。
五威右帥陳饒對大家說：“剛才姑夕侯懷疑印文，幾乎使單于不予交出。
如果他們查看新印，發現印文變改，必然要索求舊印，這不是用說辭所能阻擋的。
假使舊印已經到手而又失去，是對我們的使命最大的侮辱。
不如擊破舊印，以斷絕禍根。
”五威将帥們猶豫不決，沒有響應的。
陳饒是燕崐地壯士，果斷而勇悍，當即拿起斧錐把舊印擊壞。
第二天，單于果然派遣右骨都侯當對五威将帥說：“漢朝發給我們的印信稱‘玺’，不稱‘章’，而且沒有‘漢’字，王以下的印才有‘漢’字，稱‘章’。
而今，不但把‘玺’改成‘章’，而且又加上‘新’字，使單于與臣屬之間沒有分别。
希望得到舊印。
”五威将帥把已損壞了的舊印拿給他看，解釋說：“新朝順應天命，制定新的印信。
所以舊印由我們自行擊毀。
單于應該接受上天旨意，奉行新朝制度！”當回去報告單于，單于知道事已無可奈何，而且又得到很多新朝的賞賜，便派他的弟弟右賢王輿帶着進貢的馬牛，随五威将帥前往新朝緻謝，并上書新朝，要求重用舊印。
五威将帥回國途中，經過左犁污王鹹居住的地區，看到很多烏桓人，詢問鹹，鹹詳細報告了事件的經過。
五威将帥說：“從前，中國對匈奴有四項約束，不可以接受逃亡投降的烏桓人，速送他們回去！”鹹說：“請允許我秘密報知單于，得到單于指示，就讓他們回去。
”單于教鹹詢問：“應當從塞内遣回他們呢？還是從塞外遣回他們呢？五威将帥不敢決定，報告朝廷。
王莽下诏答複：“從塞外遣返。
”王莽把出使匈奴的五威将等，一律封為子爵，五威帥一律封為男爵。
隻有五威右帥陳饒因為有毀壞匈奴舊印的功勞，賜封威德子。
單于始用夏侯藩求地，有拒漢語，後以求稅烏桓不得，因寇掠其人民，釁由是生，重以印文改易，故怨恨；乃遣右大且渠蒲呼盧訾等十餘人将兵衆萬騎，以護送烏桓為名，勒兵朔方塞下，朔方太守以聞。
莽以廣新公甄豐為右伯，當出西域。
車師後王須置離聞之，憚于供給煩費，謀亡入匈奴；都護但欽召置離，斬之。
置離兄輔國侯狐蘭支将置離衆二千餘人，亡降匈奴；單于受之，遣兵與狐蘭支共入寇，擊車師，殺後城長，傷都護司馬，及狐蘭兵複還入匈奴。
匈奴單于栾提知，當初曾因夏侯藩要求割地而說過拒絕漢朝的話，後來因為向烏桓索取北品而沒有得到，攻擊劫掠烏桓百姓，中國和匈奴從此産生裂痕。
加以印文改換，所以對中國怨恨。
于是派右大且渠蒲呼盧訾等十餘人，率領一萬多騎兵，以護送烏桓俘虜回國的名義，屯軍于朔方郡邊塞之外。
朔方太守奏報朝廷。
王莽任命廣新公甄豐作右伯，準備取道西域出兵。
車師後王國國王須置離聽到這個信息，對于送往迎來的龐大開支感到害怕，謀劃逃入匈奴。
西域都護但欽召來須置離，将他斬殺。
須置離的哥哥輔國侯狐蘭支，率領須置離部衆二千餘人，逃入匈奴歸降。
匈奴單于受降，派兵與狐蘭支聯合攻擊車師，斬殺車師後王國後城長，擊傷西域都護司馬，然後連同狐蘭支的部隊又返回匈奴。
時戊己校尉刁護病，史陳良、終帶、司馬丞韓玄、右曲候任商相與謀曰：“西域諸國頗背叛，匈奴大侵，要死，可殺校尉，帥人衆降匈奴。
”遂殺護及其子男、昆弟，盡脅略戊己校尉吏士男一女二千餘人入匈奴。
單于号良、帶曰烏贲都尉。
當時，戊已校尉刁護有病，史陳良、終帶、司馬丞韓玄、右曲候任商共同商議說：“西域各國多有背叛，匈奴大舉侵襲，我們面臨死亡的危險。
可以殺掉校尉，率領衆人投降匈奴。
”于是，殺死刁護跟他的兒子、兄弟，裹脅戊己校尉全部文武官員，及眷屬男一女，約二千餘人，投奔匈奴。
匈奴單于任命陳良、終帶同為烏贲都尉。
[5]冬，十一月，立國将軍孫建奏；“九月，辛巳，陳良、終帶自稱廢漢大将軍，亡入匈奴。
又今月癸酉，不知何一男子遮臣建車前，自稱‘漢氏劉子輿，成帝下妻子也。
劉氏當複，趣空宮！’
曆時八百餘年，氣數恩德已盡，被降為平民，但仍終其天年。
秦譏笑夏商周三代君王，自稱“皇帝”，卻讓子弟當平民。
這個政權内沒有骨肉至親輔佐，外沒有藩屬封國護衛，一旦陳勝、吳廣揭竿而起，劉邦、項羽随之而進，也就覆亡了。
所以說，周王朝的統治能夠超過期限，秦王朝則短到沒有達到期限，是國家形勢造成了這樣的結局。
漢興之初，懲戒亡秦孤立之敗，于是尊王子弟，大啟九國。
自雁門以東盡遼陽，為燕、代；常山以南，太行左轉，渡河、濟，漸于海，為齊、趙；、泗以往，奄有龜、蒙，為梁、楚；東帶江、湖，薄會稽，為荊、吳；北界淮瀕，略廬、衡，為淮南；波漢之陽，亘九嶷，為長沙。
諸侯比境，周匝三垂，外接胡、越。
天子自有三河、東郡、颍川、南陽，自江陵以西至巴、蜀，北自雲中至隴西，與京師、内史，凡十五郡；公主、列侯頗邑其中。
而藩國大者誇州兼郡，連城數十，宮室、百官同制京師，可謂矯枉過其正矣。
雖然，高祖創業，日不暇給，孝惠享國又淺，高後女主攝位，而海内晏如，亡狂狡之憂，卒折諸呂之難，成太宗之業者，亦賴之于諸侯也。
漢朝建立的初期，警覺到秦王朝覆亡的原因，是皇族的孤立，所以大封皇族子弟為王，建立九個封國。
從雁門郡以東到遼陽，是燕國、代國。
常山以南，太行山以東，渡過黃河、濟水，直到大海，是齊國、趙國。
水、泗水以南，龜山、蒙山一帶，是梁國、楚國。
東邊圍繞長江、太湖，接近會稽郡，是荊國、吳國。
北邊與淮河附近接界，廬山、衡山一帶，是淮南國。
漢水之北，順着漢水而下，九嶷山一帶，是長沙國。
各封國邊界相接，環繞着東方、北方、南方三面邊疆，外與匈奴、南越國接壤。
皇帝直接控制的地區，有三河、東郡、颍川、南陽，從江陵以西到巴郡、蜀郡，北起雲中到隴西，加上京師、内史，共十五個郡。
公主和列侯的食邑，大都分布在十五郡之内。
而大的封國面積跨州，有幾個郡那麼大，數十個城鎮相連，宮殿、百官制度與京師相同。
對秦朝來說，可稱是矯枉過正了。
盡避如此，高祖創立大業，事務繁多，沒有空閑，惠帝在位時間又短，高後以女主身份代理皇位，臨朝執政，而全國卻一派崐升平，沒有叛亂的憂患。
後來終于摧毀呂姓家族的篡權陰謀，完成文帝的功業，也依賴于這些封國。
然諸侯原本以大末，流監以緻溢，小者一婬一荒越法，大者睽孤橫逆以害身喪國，故文帝分齊、趙，景帝削吳、楚，武帝下推恩之令而藩國自析。
自此以來，齊分為七，趙分為六，梁分為五，淮南分為三。
皇子始立者，大國不過十餘城。
長沙、燕、代雖有舊名，皆亡南北邊矣。
景遭七國之難，抑損諸侯，減黜其官。
武有衡山、淮南之謀，作左官之律，設附益之法；諸侯惟得衣食稅租，不與政事。
至于哀、平之際，皆繼體苗裔，親屬疏遠，生于帷牆之中，不為士民所尊，勢與富室亡異。
而本朝短祚，國統三絕。
是故王莽知漢中外殚微，本末俱弱，無所忌憚，生其一奸一心，因母後之權，假伊、周之稱，颛作威福廟堂之上，不降階序而運天下。
詐謀既成，遂據南面之尊，分遣五威之吏，馳傳天下，班行符命；漢諸侯王厥角稽首，奉上玺，惟恐在後，或乃稱美頌德以求容媚，豈不哀哉！ 然而，封國國君本是皇族的末流，末流太濫，就會滿溢出來，造成災害。
小者荒一婬一觸犯法律，大者謀反叛逆，結果自己斷送一性一命，封國也被撤除。
所以文帝分割齊國、趙國，景帝削減吳國、楚國，武帝頒布推恩令，使封國自己分解。
從此以後，齊國剖分成七國，趙國剖分成六國，梁國剖分成五國，淮南國剖分成三國。
皇子封親王之時，大的封國不過十多個城鎮。
長沙國、燕國、代國，雖然仍是舊名，都不再緊鄰南北邊疆了。
景帝遭遇七國之亂，更貶抑諸侯王地位，減少封國官員編制。
武帝時衡山王劉賜、淮南王劉安圖謀不軌，于是頒布左官律，制定附益法。
封國國君隻能得到供穿衣吃飯的租稅，不參與政事。
到了哀帝、平帝時代，封國國君都是後代苗裔，跟皇帝的血緣和親情疏遠。
生長在封閉的王宮之中，不為人民所尊敬，勢力與當地富翁沒有什麼不同。
而本朝君王在位的時間短促，又一連三代沒有後嗣。
因此王莽知道漢家宮廷内外衰微，根本和末梢都同樣脆弱，他無所顧慮懼怕，萌生了邪惡之心。
依靠太皇太後的權勢，假托伊尹、周公的美名，在朝廷上作威作福，用不着走下台階就把漢朝政權全部奪取。
詐謀完成之後，王莽正式稱帝，分别派遣五威将之類的官員，駕着傳車急行全國，頒行符命。
漢朝封國國君叩頭至地，雙手呈上印信，隻怕落後。
有些人更歌功頌德，奉承獻媚，以取得王莽的歡心，豈不令人哀痛！ [3]國師公劉秀言：“周有泉府之官，收不售，與欲得，即《易》所謂‘理财正辭，禁民為非’，者也。
”莽乃下诏曰：“《周禮》有賒貸，《樂語》有五均，傳記各有焉。
今開賒貸、張五均、設諸者，所以齊衆庶，抑并兼也。
”遂于長安及洛陽、邯鄲、臨、宛、成都立五均司市、錢府官。
司市常以四時仲月定物上中下之賈，各為其市平。
民賣五谷、布帛、絲綿之物不售者，均官考檢厥實，用其本賈取之；物貴過平一錢，則以平賈賣與民；賤減平者，聽民自相與市。
又民有乏絕欲賒貸者，錢府予之；每月百錢收息三錢。
[3]國師公劉秀奏稱：“周王朝有泉府之官，收購民間賣不出去的産品，供一應民間缺乏的貨物，也就是《易經》說：‘治理财富，端正言行，禁止人民為非作歹。
’”于是王莽下诏說：“《周禮》上有由官府辦理賒貸的記載，《樂語》上有五均的設立，史書上有關于諸的記載。
現在，開展賒貸、設立五均、諸，目的在于使民衆均平，遏止富豪侵吞兼并。
”于是在長安以及洛陽、邯鄲、臨、宛、成都設立五均司市、錢府官。
司市于每季的第二個月，對貨物定出上、中、下三等價錢，保持市價的穩定。
民間賣不出去的五谷、麻布、絲綢、棉絮等，均官經過調查，認為确實之後，依照成本收購。
一旦物價上漲，超過平價一錢，均官将所藏貨物以平價賣給百姓。
如物價比平價低，則聽憑百姓自一由交易。
另外百姓如果無錢需要賒貸，則錢府可以借給，每月一百錢收利息三錢。
又以《周官》稅民，凡田不耕為不殖，出三夫之稅；城郭中宅不樹藝者為不一毛一，出三夫之布；民浮遊無事，出夫布一匹；其不能出布者冗作，縣官衣食之。
諸取金、銀、連、錫、鳥、獸、魚、鼈于山林、水澤及畜牧者，嫔婦桑蠶、織、紡績、補縫，工匠、醫、巫、蔔、祝及他方技，商販、賈人，皆各自占所為于其所之，縣官除其本，計其利十分之，而以其一為貢；敢不自占、自占不以實者，盡沒入所采取而作縣官一歲。
同時，新朝朝廷依照古書《周禮》，規定：凡有田不耕種，稱為不殖，要崐罰交三個人的賦稅，城市中房宅不種樹的稱為不一毛一，罰交三個人的布匹；平民遊手好閑，無所事事，處罰布匹一匹。
繳納不出布匹的，則應為官府做工，由官府給他衣食。
凡是在山林水澤開采金礦、銀礦、鉛礦、錫礦的工人，捕捉鳥獸的獵人，撈取魚鼈的漁夫，以及從事畜牧業的牧民，種桑養蠶、織布紡線、縫紉的婦女，工匠、醫生、巫師、算卦的人，祭司及有其他技能的人等和小販、商人，全都要在所前往的地方自己申報經營所得，由地方官府除去其成本，在純利中征收十分之一作為貢稅。
膽敢不自行申報，或申報不實的，把經營所得沒收，并處罰為官府服役一年。
羲和魯匡複奏請榷酒酤，莽從之。
又禁民不得挾一弩一、铠，犯者徙西海。
羲和魯匡又奏請酒類由官府專一賣，王莽批準。
又下令禁止民間挾帶一弩一弓和铠甲，違犯者流放到西海郡。
[4]初，莽既班四條于匈奴，後護烏桓使者告烏桓民，毋得複與匈奴皮布稅。
匈奴遣使者責稅，收烏桓酋豪，縛，倒懸之。
酋豪兄弟怒，共殺匈奴使。
單于聞之，發左賢王兵入烏桓，攻擊之，頗殺人民，驅婦女弱小旦千人去，置左地，告烏桓曰：“持馬畜皮布來贖之！”烏桓持财畜往贖，匈奴受，留不遣。
[4]最初，王莽給匈奴頒布了關于處理降人的四項條例。
後來，護烏桓使者通告烏桓民衆，不要再向匈奴進貢獸皮布匹。
匈奴派人催促烏桓進貢，并逮捕烏桓部落酋長，捆一綁起來，倒着懸挂。
酋長的兄弟勃然大怒，共同擊殺匈奴使者。
匈奴單于聽說了這件事，征發左賢王的屬兵進入烏桓，展開攻擊，殺戮許多百姓，擄掠婦女兒童近千人而去，安置到東部地區，告訴烏桓：“拿牛馬、獸皮和布匹來贖！”烏桓人帶着财物牲畜去贖俘虜，匈奴收下，但卻不遣返俘虜。
及五威将王駿等六人至匈奴，重遺單于金帛，谕曉以受命代漢狀，因易單于故印。
故印文曰“匈奴單于玺”；莽更曰“新匈奴單于章”。
将率既至，授單于印绂，诏令上故印绶。
單于再拜受诏。
譯前，欲解取筆印绂，單于舉掖授之。
左姑夕侯蘇從旁謂單于曰：“未見新印文，宜且勿與。
”單于止，不肯與。
請使者坐穹廬，單于欲前為壽。
五威将曰：“故印绂當以時上。
”單于曰：“諾。
”複舉掖授譯，蘇複曰：“未見印文，且勿與。
”單于曰：“印文何由變更！”遂解故印绂奉上将帥；受著新绂，不解視印。
飲食至夜，乃罷。
右帥陳饒謂諸将帥曰：“向者姑夕侯疑印文，幾令單于不與人。
如令視印，見其變改，必求故印，此非辭說所能距也。
既得而複失之，辱命莫大焉！不如椎破故印以絕禍根。
”将帥猶與，莫有應者。
饒，燕士，果悍，即引斧椎壞之。
明日，單于果遣右骨都侯當白将帥曰：“漢單于印言‘玺’不言‘章’，又元‘漢’字；諸王已下乃有‘漢’，言‘章’。
今去‘玺’加‘新’，與臣下無别。
願得故印。
将帥示以故印，謂曰：“新室順天制作，故印随将帥所自為破壞。
單于宜承天命，奉新室之制！”當還白，單于知已無可奈何，又多得賂遺，即遣弟右賢王輿奉馬牛随将帥入謝，因上書求故印。
将帥還左犁污王鹹所居地，見烏桓民多，以問鹹；鹹具言狀。
将帥曰：“前封四條，不得受烏桓降者。
亟還之！”鹹曰：“請密與單于相聞，得語，歸之。
”單于使鹹報曰：“當從塞内還之邪，從塞外還之邪？”将帥不敢颛決，以聞。
诏報：“從塞外還之。
”莽悉封五威将為子，帥為男；獨陳饒以破玺之功，封威德子。
及至五威将王駿等六人抵達匈奴，緻送單于黃金、絲綢等厚重禮物，說明新朝接受天命取代漢朝的情況，并更換單于印信。
原來的印文是“匈奴單于玺”，王莽更改後的印文是“新匈奴單于章”。
已經到達的五威将到達後，授給單于新印信，宣讀诏書要求交回漢朝舊印信。
單于再拜，接受诏書。
翻譯官上前，打算從單于身上解取舊印信，單于擡起手臂交印。
左姑夕侯蘇從旁對單于說：“沒有看到新印的印文，應該暫且不交舊印。
”單于放下手臂，不準翻譯官解绶帶。
單于請使節坐在穹廬裡，要上前敬酒祝壽。
五威将說：“舊印信應當按時交上。
”單于說：“好”。
再擡起手臂，讓翻譯官解一帶。
左姑夕侯蘇再提醒說：“我們漢有看見印文，暫且不要給他們。
”單于說：“印文怎麼會變！”于是解下舊印信呈交五威将，而接收新印信，沒有立刻打開新印查看審視。
酒宴至夜方散。
五威右帥陳饒對大家說：“剛才姑夕侯懷疑印文，幾乎使單于不予交出。
如果他們查看新印，發現印文變改，必然要索求舊印，這不是用說辭所能阻擋的。
假使舊印已經到手而又失去，是對我們的使命最大的侮辱。
不如擊破舊印，以斷絕禍根。
”五威将帥們猶豫不決，沒有響應的。
陳饒是燕崐地壯士，果斷而勇悍，當即拿起斧錐把舊印擊壞。
第二天，單于果然派遣右骨都侯當對五威将帥說：“漢朝發給我們的印信稱‘玺’，不稱‘章’，而且沒有‘漢’字，王以下的印才有‘漢’字，稱‘章’。
而今，不但把‘玺’改成‘章’，而且又加上‘新’字，使單于與臣屬之間沒有分别。
希望得到舊印。
”五威将帥把已損壞了的舊印拿給他看，解釋說：“新朝順應天命，制定新的印信。
所以舊印由我們自行擊毀。
單于應該接受上天旨意，奉行新朝制度！”當回去報告單于，單于知道事已無可奈何，而且又得到很多新朝的賞賜，便派他的弟弟右賢王輿帶着進貢的馬牛，随五威将帥前往新朝緻謝，并上書新朝，要求重用舊印。
五威将帥回國途中，經過左犁污王鹹居住的地區，看到很多烏桓人，詢問鹹，鹹詳細報告了事件的經過。
五威将帥說：“從前，中國對匈奴有四項約束，不可以接受逃亡投降的烏桓人，速送他們回去！”鹹說：“請允許我秘密報知單于，得到單于指示，就讓他們回去。
”單于教鹹詢問：“應當從塞内遣回他們呢？還是從塞外遣回他們呢？五威将帥不敢決定，報告朝廷。
王莽下诏答複：“從塞外遣返。
”王莽把出使匈奴的五威将等，一律封為子爵，五威帥一律封為男爵。
隻有五威右帥陳饒因為有毀壞匈奴舊印的功勞，賜封威德子。
單于始用夏侯藩求地，有拒漢語，後以求稅烏桓不得，因寇掠其人民，釁由是生，重以印文改易，故怨恨；乃遣右大且渠蒲呼盧訾等十餘人将兵衆萬騎，以護送烏桓為名，勒兵朔方塞下，朔方太守以聞。
莽以廣新公甄豐為右伯，當出西域。
車師後王須置離聞之，憚于供給煩費，謀亡入匈奴；都護但欽召置離，斬之。
置離兄輔國侯狐蘭支将置離衆二千餘人，亡降匈奴；單于受之，遣兵與狐蘭支共入寇，擊車師，殺後城長，傷都護司馬，及狐蘭兵複還入匈奴。
匈奴單于栾提知，當初曾因夏侯藩要求割地而說過拒絕漢朝的話，後來因為向烏桓索取北品而沒有得到，攻擊劫掠烏桓百姓，中國和匈奴從此産生裂痕。
加以印文改換，所以對中國怨恨。
于是派右大且渠蒲呼盧訾等十餘人，率領一萬多騎兵，以護送烏桓俘虜回國的名義，屯軍于朔方郡邊塞之外。
朔方太守奏報朝廷。
王莽任命廣新公甄豐作右伯，準備取道西域出兵。
車師後王國國王須置離聽到這個信息，對于送往迎來的龐大開支感到害怕，謀劃逃入匈奴。
西域都護但欽召來須置離，将他斬殺。
須置離的哥哥輔國侯狐蘭支，率領須置離部衆二千餘人，逃入匈奴歸降。
匈奴單于受降，派兵與狐蘭支聯合攻擊車師，斬殺車師後王國後城長，擊傷西域都護司馬，然後連同狐蘭支的部隊又返回匈奴。
時戊己校尉刁護病，史陳良、終帶、司馬丞韓玄、右曲候任商相與謀曰：“西域諸國頗背叛，匈奴大侵，要死，可殺校尉，帥人衆降匈奴。
”遂殺護及其子男、昆弟，盡脅略戊己校尉吏士男一女二千餘人入匈奴。
單于号良、帶曰烏贲都尉。
當時，戊已校尉刁護有病，史陳良、終帶、司馬丞韓玄、右曲候任商共同商議說：“西域各國多有背叛，匈奴大舉侵襲，我們面臨死亡的危險。
可以殺掉校尉，率領衆人投降匈奴。
”于是，殺死刁護跟他的兒子、兄弟，裹脅戊己校尉全部文武官員，及眷屬男一女，約二千餘人，投奔匈奴。
匈奴單于任命陳良、終帶同為烏贲都尉。
[5]冬，十一月，立國将軍孫建奏；“九月，辛巳，陳良、終帶自稱廢漢大将軍，亡入匈奴。
又今月癸酉，不知何一男子遮臣建車前，自稱‘漢氏劉子輿，成帝下妻子也。
劉氏當複，趣空宮！’