第23章 民主制度與黑色星期三
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ot亨利·達令總督的處境十分尴尬。
通過銀行貸款支付政府的日常支出本來是正常程序，卻被這場風暴打亂了。
從銀行貸款再讓銀行起訴政府的做法，僅僅是由于議會沒有通過政府的年度預算案，以及兩個議院出現了不可調和的矛盾。
因此，查爾斯·亨利·達令總督在進退兩難之際，由于害怕得罪任何一方，才出此下策。
在黨派鬥争最激烈時，查爾斯·亨利·達令總督聽從各部長的建議，采取了行動。
為了赢得勝利，他站在了部長們的一邊，在官方信件中抨擊請願者，指責詹姆斯·麥卡洛克的行為&ldquo極度缺乏信譽&rdquo，&ldquo隻是為了一己私利&rdquo，不配擔任政府職務。
查爾斯·亨利·達令總督在危機中的行為招緻了英國國務大臣的責備，英國立即召回了他。
然而，無論上議院及其支持者對查爾斯·亨利·達令總督多麼不滿，他依然是人民心中的英雄。
下議院的堅定擁護者稱，查爾斯·亨利·達令總督受到了殖民辦公室的迫害，因為他沒有阻止人民提出訴求。
還說擅自占地者與他的下台脫不了幹系，因為他不肯聽命于他們。
為了紀念查爾斯·亨利·達令總督，人們舉着火把列隊遊行。
下議院的一張投票上寫着：&ldquo查爾斯·亨利·達令總督堅持人民政府的做法，使整個維多利亞殖民地避免了進入無政府狀态的命運。
&rdquo由于查爾斯·亨利·達令總督不能在殖民辦公室擔任職務，下議院提議捐出兩萬英鎊給達令夫人。
整個殖民地再次掀起波瀾。
兩萬英鎊由政府開支中的追加預算提供，因此，上議院立即否決了捐款提議，認為這筆錢應該用于公共設施建設。
雖然新任總督約翰·曼納斯&mdash薩頓向上議院說明了相關情況，稱查爾斯·亨利·達令在殖民地擔任公職，理應獲得嘉獎。
如果不嘉獎他，就相當于否定了他對殖民地做出的貢獻。
但上議院依舊不同意撥出兩萬英鎊。
關于給查爾斯·亨利·達令總督撥款一事，詹姆斯·麥卡洛克繼續使用了他在推進關稅法案時采取的方法。
詹姆斯·麥卡洛克宣布辭職，他忠實的部下不肯将一些物資轉交給約翰·曼納斯&mdash薩頓派去的接管部門。
随後，他又同意複職，條件是解散議會，因為隻有這樣，他才能做出裁決。
詹姆斯·麥卡洛克及其支持者再次占了上風。
但英國政府認為維多利亞殖民地飽受糾紛的困擾，答應每年給查爾斯·亨利·達令一千英鎊的退休金，而且終身有效。
因此，達令夫人不能接受下議院執意捐贈的兩萬英鎊。
1877年，議員酬勞問題再次引發了維多利亞殖民地的兩個議院之間的矛盾。
英國政府已經同意議員酬勞制，上議院也在1870和1874年通過了包含該條款的議案，但都是臨時措施，過時失效。
格雷厄姆·貝裡政府決定使議員酬勞制成為一項永久有效的條款。
下議院通過了這項法案，但上議院否決了。
格雷厄姆·貝裡決定和上議院抗争，在政府年度預算案中設定了議員酬勞的金額。
這是關于&ldquo捆綁&rdquo的另一個例子，這種做法自然會被否決。
上議院經常藐視下議院的議案，格雷厄姆·貝裡打算采取強制手段。
由于上議院否決了包含議員酬勞制的政府年度預算案，下議院失去了日常經費。
因此，格雷厄姆·貝裡決定減少開支，采取應急措施。
首先，在1878年1月8日，即維多利亞殖民地曆史上的&ldquo黑色星期三&rdquo，格雷厄姆·貝裡宣布罷免一部分公職人員。
這些人主要是各部門主管和高薪官員。
突然解除公職使他們失去了支付租金、償還按揭貸款和商店賬單，以及其他債務的能力，他們的财産也迅速萎縮。
格雷厄姆·貝裡還暗示會有更多人被開除。
他這樣做是為了減少開支，但真正的政治目的是給上議院施壓，讓上議院為自己的藐視行為承擔後果。
其次，格雷厄姆·貝裡命下議院通過了一項決議，宣布政府年度預算案的撥款會用于&ldquo合法的開支&rdquo，不需要經過上議院的同意。
再次，他說服喬治·鮑文總督在&ldquo國庫支付命令書&rdquo上簽字，賦予這項決議法律意義，批準下議院的财政支出不需要得到上議院的許可。
格雷厄姆·貝裡的決議并不是嚴格的憲法法案，但效果顯著。
1878年3月，仲裁法庭宣布，上議院隻能對議員酬勞制的議案提出建議。
因此，在沒有附加&ldquo捆綁&rdquo條件的情況下，政府年度預算案順利通過。
上議院同意實行議員酬勞制，直到這屆議會任期結束。
同時，上議院也認識到這一制度将永久有效。
1880年，另一項順利通過的法案規定，議員酬勞制成為維多利亞殖民地管理體系中的常規條款。
然而，上議院規定該條款并不适用于其成員。
其他殖民地的上議院和下議院也存在矛盾，但無論從憲政的重要性，還是激烈程度方面，這些矛盾都比不上維多利亞殖民地的政治糾紛。
上述事件使聯邦憲法的制定者們謹慎拟定了相關條款，以免與聯邦立法議院産生沖突。
更重要的是，1881年，維多利亞殖民地的上議院意識到自己制訂的章程脫離了群衆，因此，進行了改革，減少了議員數量，并降低了選舉人的财産資格，縮小了選舉範圍。
1881年後，上議院的寡頭政治作風逐漸消失。
上議院日益成為人民利益的代言人，不再僅僅代表資産階級的利益。
注解： [1] 克裡米亞戰争（CrimeanWar），發生于1853年10月20日，是拿破侖帝國崩潰後規模最大的一次國際戰争，因俄羅斯與奧斯曼帝國、英國、法蘭西第二帝國、撒丁王國等國争奪巴爾幹半島的控制權引發。
戰争一直持續到1856年，以俄國的失敗告終。
&mdash&mdash譯者注 [2] 約翰·斯圖爾特·米爾（JohnStuartMill，1806&mdash1873），英國著名哲學家、心理學家和經濟學家，19世紀極具影響力的古典自由主義思想家，以支持邊沁的功利主義著名。
&mdash&mdash譯者注
通過銀行貸款支付政府的日常支出本來是正常程序，卻被這場風暴打亂了。
從銀行貸款再讓銀行起訴政府的做法，僅僅是由于議會沒有通過政府的年度預算案，以及兩個議院出現了不可調和的矛盾。
因此，查爾斯·亨利·達令總督在進退兩難之際，由于害怕得罪任何一方，才出此下策。
在黨派鬥争最激烈時，查爾斯·亨利·達令總督聽從各部長的建議，采取了行動。
為了赢得勝利，他站在了部長們的一邊，在官方信件中抨擊請願者，指責詹姆斯·麥卡洛克的行為&ldquo極度缺乏信譽&rdquo，&ldquo隻是為了一己私利&rdquo，不配擔任政府職務。
查爾斯·亨利·達令總督在危機中的行為招緻了英國國務大臣的責備，英國立即召回了他。
然而，無論上議院及其支持者對查爾斯·亨利·達令總督多麼不滿，他依然是人民心中的英雄。
下議院的堅定擁護者稱，查爾斯·亨利·達令總督受到了殖民辦公室的迫害，因為他沒有阻止人民提出訴求。
還說擅自占地者與他的下台脫不了幹系，因為他不肯聽命于他們。
為了紀念查爾斯·亨利·達令總督，人們舉着火把列隊遊行。
下議院的一張投票上寫着：&ldquo查爾斯·亨利·達令總督堅持人民政府的做法，使整個維多利亞殖民地避免了進入無政府狀态的命運。
&rdquo由于查爾斯·亨利·達令總督不能在殖民辦公室擔任職務，下議院提議捐出兩萬英鎊給達令夫人。
整個殖民地再次掀起波瀾。
兩萬英鎊由政府開支中的追加預算提供，因此，上議院立即否決了捐款提議，認為這筆錢應該用于公共設施建設。
雖然新任總督約翰·曼納斯&mdash薩頓向上議院說明了相關情況，稱查爾斯·亨利·達令在殖民地擔任公職，理應獲得嘉獎。
如果不嘉獎他，就相當于否定了他對殖民地做出的貢獻。
但上議院依舊不同意撥出兩萬英鎊。
關于給查爾斯·亨利·達令總督撥款一事，詹姆斯·麥卡洛克繼續使用了他在推進關稅法案時采取的方法。
詹姆斯·麥卡洛克宣布辭職，他忠實的部下不肯将一些物資轉交給約翰·曼納斯&mdash薩頓派去的接管部門。
随後，他又同意複職，條件是解散議會，因為隻有這樣，他才能做出裁決。
詹姆斯·麥卡洛克及其支持者再次占了上風。
但英國政府認為維多利亞殖民地飽受糾紛的困擾，答應每年給查爾斯·亨利·達令一千英鎊的退休金，而且終身有效。
因此，達令夫人不能接受下議院執意捐贈的兩萬英鎊。
1877年，議員酬勞問題再次引發了維多利亞殖民地的兩個議院之間的矛盾。
英國政府已經同意議員酬勞制，上議院也在1870和1874年通過了包含該條款的議案，但都是臨時措施，過時失效。
格雷厄姆·貝裡政府決定使議員酬勞制成為一項永久有效的條款。
下議院通過了這項法案，但上議院否決了。
格雷厄姆·貝裡決定和上議院抗争，在政府年度預算案中設定了議員酬勞的金額。
這是關于&ldquo捆綁&rdquo的另一個例子，這種做法自然會被否決。
上議院經常藐視下議院的議案，格雷厄姆·貝裡打算采取強制手段。
由于上議院否決了包含議員酬勞制的政府年度預算案，下議院失去了日常經費。
因此，格雷厄姆·貝裡決定減少開支，采取應急措施。
首先，在1878年1月8日，即維多利亞殖民地曆史上的&ldquo黑色星期三&rdquo，格雷厄姆·貝裡宣布罷免一部分公職人員。
這些人主要是各部門主管和高薪官員。
突然解除公職使他們失去了支付租金、償還按揭貸款和商店賬單，以及其他債務的能力，他們的财産也迅速萎縮。
格雷厄姆·貝裡還暗示會有更多人被開除。
他這樣做是為了減少開支，但真正的政治目的是給上議院施壓，讓上議院為自己的藐視行為承擔後果。
其次，格雷厄姆·貝裡命下議院通過了一項決議，宣布政府年度預算案的撥款會用于&ldquo合法的開支&rdquo，不需要經過上議院的同意。
再次，他說服喬治·鮑文總督在&ldquo國庫支付命令書&rdquo上簽字，賦予這項決議法律意義，批準下議院的财政支出不需要得到上議院的許可。
格雷厄姆·貝裡的決議并不是嚴格的憲法法案，但效果顯著。
1878年3月，仲裁法庭宣布，上議院隻能對議員酬勞制的議案提出建議。
因此，在沒有附加&ldquo捆綁&rdquo條件的情況下，政府年度預算案順利通過。
上議院同意實行議員酬勞制，直到這屆議會任期結束。
同時，上議院也認識到這一制度将永久有效。
1880年，另一項順利通過的法案規定，議員酬勞制成為維多利亞殖民地管理體系中的常規條款。
然而，上議院規定該條款并不适用于其成員。
其他殖民地的上議院和下議院也存在矛盾，但無論從憲政的重要性，還是激烈程度方面，這些矛盾都比不上維多利亞殖民地的政治糾紛。
上述事件使聯邦憲法的制定者們謹慎拟定了相關條款，以免與聯邦立法議院産生沖突。
更重要的是，1881年，維多利亞殖民地的上議院意識到自己制訂的章程脫離了群衆，因此，進行了改革，減少了議員數量，并降低了選舉人的财産資格，縮小了選舉範圍。
1881年後，上議院的寡頭政治作風逐漸消失。
上議院日益成為人民利益的代言人，不再僅僅代表資産階級的利益。
注解： [1] 克裡米亞戰争（CrimeanWar），發生于1853年10月20日，是拿破侖帝國崩潰後規模最大的一次國際戰争，因俄羅斯與奧斯曼帝國、英國、法蘭西第二帝國、撒丁王國等國争奪巴爾幹半島的控制權引發。
戰争一直持續到1856年，以俄國的失敗告終。
&mdash&mdash譯者注 [2] 約翰·斯圖爾特·米爾（JohnStuartMill，1806&mdash1873），英國著名哲學家、心理學家和經濟學家，19世紀極具影響力的古典自由主義思想家，以支持邊沁的功利主義著名。
&mdash&mdash譯者注