卷十九 禮經一

比其極也闗内侯騎都尉之爵至及于烹庖樂工醫師之職至鳴玉而曳組門下太仆之司至又分為殿中省為内諸司使矣以至玉府财用之司既非大臣之所與聞則房闼有制政之漸妃妾起巫詛之風阍寺擅廢立之權夫誰得而制之嗟夫宿衛非小人也飲膳烹庖酒漿醯醢非防物也掃灑縫染非賤職也而幄帟次舎非細事也大臣制其權則小臣不得專其事天子不得快其私周公深見逺識後世弗念厥紹而橫流至是是則可恨也而究論其所自則始于陳平之自棄其權而武帝習見其事而遂舉其權而授之群臣有司上下相臨之勢自是解散而不可複合矣方文帝以刑獄問陳平而顧以為得宰相之體而不知宰相之無權蓋始于此夫錢谷之出入決獄之多寡國家之本而生民之命也宰相不與聞而顧使天子責之廷尉責之内史則凢九卿中二千防之事豈複與聞耶夫天下之事宰相不與聞而歸之天子天子不能察而歸之左右近習之人國欲治可得乎而顧曰上佐天子理隂陽下遂萬物之宜托此以為宰相職業是亦清談不事事之異名耳自是以後郡國上計得自達于天子天下大柄盡歸尚書武帝又以中大夫侍中視丞相為外朝而内朝之事宰相不得聞矣九卿更進用事事不決于丞相而外廷之事宰相又不得聞矣吏九百石以上調于尚書而天下之事宰相不得聞矣文墨小技之事一言之合意立取榮寵為天子私人氣焰方張言聴計從而宰相大臣反被屈辱摧折入則橫議于内出則專行于外大臣之無權而小臣之橫至此此豈複有紀綱名分也哉其後丙吉相宣帝于中興之日而禦史大夫不得亢禮似稍知重大臣之權矣而尚書決事諸将軍猶領之而中書宦者遂乗間而用事至于四曹之置自宰相而下悉闗其中而尚書中書始表裡為奸矣究論至此則天官一屬橫流紛錯無複上下之名分外内之統攝其所由來乆矣後世如欲複古以為治要當自周官始欲複周官要當自宰相始則體統正而天下之事可以次而舉矣 冡宰一官後世分而為六 官制曰冡宰之職自漢以來分裂四出不可收拾宰夫之職分而為尚書中書後來收拾不得遂為尚書中書省【按宰夫之職叙群吏之治以待賔客之令群臣之複萬民之逆夫太仆傳令于宰夫宰夫日夕親近于天子屬于冡宰所以外領章奏内宣勑诰此即是漢尚書職事也然兩漢尚書其見于表志皆屬于少府何哉秦時少府遣吏四人在殿中主發文書号曰尚書漢則因之縁漢時宰相禦史大夫在外不可至内庭遂亦置尚書居中主公卿四方章奏自武帝逰宴内庭不出遂罷尚書官而用宦者主中書為中書谒者令以平尚書事天下事盡歸中書至武帝之末霍光以大司馬大将軍領尚書事尚書權甚重宣帝魏相因許伯白去副封以防壅蔽當是時尚書之權複歸中書自是以後雖甞置領尚書事之官而中書實執其權成帝罷中書宦者皆複置尚書尚書之權至于此而複重矣東漢之世遂省中谒者令官而尚書之官則如西漢之舊而稍廣其曺】醫師至獸醫分入太常亦入少府自太府而下至掌皮内一項則分入少府外一項則分入大司農【按少府一項官自秦有之當時何故置此官正縁周時冡宰制國用及是人主飲膳衣服宮中合用等物既闗由于太府而冡宰又皆得以撙節之人主不得自由故秦以山澤陂池之入自做天子禁錢令置少府東漢光武時将少府禁錢改屬司農自好何故都做不行隻縁少府許多官司合有内庭支用處隻取之大司農大司農不能盡應其求所以桓靈之君常歎天子無私财于是開鴻都賣爵後園自為私庫使宦者掌之章和以後宦者稍廣無有能制之者齊梁以來少府許多官遂改屬門下省焬帝時又分門下太仆二司取殿内監名以為殿内省一項既在内庭外庭更無縁得知此是太宰第三項官出去矣】自内宰至司服以下凢宮中使令之人分入大長秋隻冡宰一官自分而為六矣【按西漢百官表曰詹事秦官掌皇後太子屬有家丞率更家令等漢成帝鴻嘉三年省詹事官并屬大長秋大長秋皇後卿也本名将行景帝更為大長秋或用士人或用宦者職掌奉宣中宮命中宮出則從】到得本朝則自膳夫庖人而下盡收入禦前供奉官自醫師食醫而下盡收入禦藥院自宮人掌舍而下盡収入修内司自玉府内府而下盡收入内藏庫大抵先王所以親近士大夫在宮中者自漢晉以來稍稍出在外至天子服食之掌于外朝者稍稍在内以周禮通典攷之大略可見矣 内外論　　　　　　　　　鄭伯謙 或問周官之制内外庭固一體矣繼周如漢其制亦嘗有近于周者乎曰豈惟漢近于周雖秦亦然秦人變古不道無複先生之舊制然至于内外之相屬其事則猶有可言者外之九卿如少府猶得置尚書在内主發文書而掌奏下諸事外之三公如禦史大夫猶得置中丞在内受公卿奏事而舉劾案章又外之三十六郡如監郡者皆是禦史之屬為之猶得以天下之利害徑達于禦史大夫而大夫徑達于天子漢興惟監郡之制變為部刺史若夫少府之尚書禦史之中丞則一切因秦之舊而不改非因秦也蓋因周也尚書中丞非周制而曰因周何哉秦人雖變周之名而未嘗變周之意漢亦惟存周之意而不暇複周之名以百官公卿表觀之少府屬官自尚書而下有符節太醫太官湯官有東西織室有胞人三長丞有上林十池監以至中書谒者黃門鈎盾尚方禦府永巷内者宦者皆屬于少府又複以私府永巷倉廐祠祀食官宦官分屬于大長秋禦史大夫屬官有兩丞一曰中丞在殿中蘭台掌圖籍秘書權尊勢重與人主親近事下中丞則中丞白之大夫大夫白之丞相是中丞在内丞相禦史在外外得以統内也内領侍禦史外督部刺史刺史掌奉诏例察州郡治狀黜陟能否以六條問事而奏事複上于中丞是部刺史在外中丞在内内得以統外也要之漢之官制三公九卿雖列職于外而皆有屬以在内以周官之遺意求之則丞相猶太宰也禦史大夫猶小宰也禦史之中丞少府之尚書猶宰夫也少府之下又有大長秋猶内宰也大長秋屬少府少府中丞屬丞相禦史是秦與漢之制皆近于周之制也不特此也高帝之世禦史大夫周昌嘗燕見奏事見高帝擁戚?呂後之世審食其為相監宮中如郎中令公卿百官皆因之以奏事武帝之世丞相公孫?亦得數宴見上或時不冠此雖非禮貌大臣之意然亦可以見其洞然無内外之限矣夫是以閹宦雖寵丞相猶得以檄召而诘責而大長秋中常侍猶參用士人而為之自武帝晩年宴逰内庭不出不複與士大夫接用宦者主中書而典尚書之章奏尚書之官于是廢矣既以中書居中而受事又置諸吏居中而舉法故當時奏下諸事自中書逓送兩府自兩府下九卿自九卿下郡國而不由中丞中丞之官于是不得居中制事而内之侍禦史外之部刺史并廢矣将軍列侯而下皆得加官而丞相禦史獨不加名曰尊之而實疎外之于是丞相禦史無複有至内庭者矣末年以霍光為大司馬而領尚書事宜若内外合為一然已非丞相職任俨然号稱内朝而并奪丞相禦史之權昌邑之廢丞相楊敞不及與議不惟不得至内庭且不複預内庭之事矣夫宦官典中書之任中丞無制事之權三公無加官之号大将軍領尚書之職霍光告車千秋所謂令光治内君侯治外内外朝判然如此此漢治之所由以盛衰也宣帝中興複遵漢初之制魏相為禦史大夫外則遣丞相掾吏案事郡國而不遣使内則奏封事而不經尚書去副封而不令壅蔽加給事中而得宴見言事是以霍山方秉樞機相乃訟言其過杜延年居中用事相乃列奏其奸中外之政複合為一然猶未知複中丞之權元帝以來石顯用事丞相之權複去而盡歸于尚書哀平之際又歸外戚紀綱散壊内外不足以相統而西漢遂趨于亡光武懲外戚之用事憤大臣之竊命于是取三公之官以為閑職而取尚書及中丞專委任之以為台閣之長以舉法歸中丞而以奏事歸尚書二官雖複用事然疎外庭而親内庭矣舍大臣而近小臣矣置三公而事歸台閣矣變前世叅用士人之制而專任奴仆薫腐之餘矣威靈之季禦史之權盡移于尚書尚書之權又移于宦官尚書宦官合為一黨而宰相疎隔于外禦史緘黙于内是以太尉楊秉奏侯覽而尚書召秉掾屬诘之曰設官分職各有司存三公統外禦史察内當是時也禦史豈真得以察内耶事權之失已乆小人徒借察内之名以自便耳蓋自古外内之不相屬未有若東漢之甚者也而其源實始于光武極其源而論之則又始于武帝使武帝不改漢初之制以三公九卿在外而以中丞尚書在内内外相屬而闗節脈理相應則漢之制周官太宰之制也柰何快意于法度之外使内外事權分裂四出而不專領于大臣其末流遂以若此極也蓋嘗觀之自出納之要職不領于大臣而宰夫之官遂去為尚書中書之任尚書中書疊用事而霍光之權重?恭防顯之事起尚書中書之形成矣自宿衛之親人不領于大臣而宮正宮伯之官遂去為光祿勲之任光祿勲之屬日益親而門下遂為省加官遂為司侍中遂為宰相矣自供奉之近習不領于大臣而膳夫而下掌次而上遂去為少府太常之任比其極也門下太仆之司又分為殿中省為内諸司使矣以至玉府财用之司既非大臣之所與聞則漢鴻都之賣爵唐瓊林大盈之名庫夫誰得而撿之女寵近習之嬖既非大臣之所與聞則母後臨政下令不出房闼國命寄之刑人或享專土之封夫誰得而制之此其源皆起于武帝是以其流至于不可救其禍反生于殺戮大臣而無顧忌之心事權之不合于一此宜太宰之所拳拳而小宰宰夫之所以佐太宰而兼掌其事也兼則治散則亂合則盛離則衰自三代以下其治亂盛衰之變凡幾見矣見其變而複周官以救之此為治之大原 集説雲成周官制内外一體漢初猶得相統自武帝後始不相聮屬而東漢為尤甚 宰夫　　　　　　　　　　王應電 命令者王所以操禦天下之大柄也一有所移則德意不得施威福自下出而簒弑之禍作矣複逆者王所以通達天下之大機也一有所塞則過失不得聞下情無由達而亂亡之基生矣稽之虞書舜命龍曰汝作納言夙夜出納朕命唯允此主傳命令于外弗當則納之也又曰工以納言時而飏之格則承之庸之否則威之此主達複逆于上善則納之也唐虞事簡二者總為一官而名之曰納言初命龍而後典工故各舉一事言之耳嘗合周制而論之凡王有命令太宰诏之然後命内外史書之内史覆審以法因而獻可替否龍作納言夙夜出納朕命唯允後世中書不肯草制是也内外史草制畢下太仆小臣傳達于外善則行之審有弗當複得駁正故曰出入王之大命若後世封還诏書是也凢臣下之有複逆者大仆主諸侯小臣主三公孤卿禦仆主羣吏庶民在外分接為之傳達其善其惡得以司馬之法正之矣宰夫以叙進其治則又得以治朝之法紏之矣内史掌