●卷三十九
關燈
小
中
大
能充其養者也。
其下州縣之吏，一月所得，多者錢八九千，少者四五千，以守選、待除、守阙通之，蓋六七年而後得三年之祿，計一月所得乃實不能四五千，少者乃實不能及三四千而已。
雖厮養之給，亦窘于此矣，而其養生、喪死、婚姻、葬送之事，皆當于此。
夫出中人之上者，雖窮而不失為君子，出中人之下者，雖泰而不失為小人。
唯中人不然，窮則為小人，泰則為君子。
計天下之士，出中人之上下者，千百而無十一，窮而為小人、泰而為君子者，則天下皆是也。
先王以為衆不可以力勝也，故制行不以己，而以中人為制，所以因其欲而利道之，以為中人之所能守，則其志可以行乎天下而推之後世。
以今之制祿而欲士之無毀廉恥，蓋中人之所不能也。
故今官大者，往往交賂遺、營赀産，以負貪污之毀；官小者，販鬻乞丐，無所不為。
夫士已嘗毀廉恥、以負累于世矣，則其偷惰取容之意起，而矜奮自強之心息，則職業安得而不弛，治道何從而興乎？又況委法受賂、侵牟百姓者，往往而是也。
此所謂不能饒之以财也。
婚喪、奉養、服食、器用之物，皆無制度以為之節，而天下以奢為榮，以儉為恥。
苟其财之可以具，則無所為而不得，有司既不禁，而人又以此為榮；苟其财不足而不能自稱于流俗，則其婚喪之際，往往得罪于族人親姻，而人以為恥矣。
故富者貪而不知止，貧者則強勉其不足以追之，此士之所以重困，而廉恥之心毀也。
凡此所謂不能約之以禮也。
方今陛下躬行儉約以率天下，此左右通貴之臣所親見。
然而其閨門之内，奢靡無節，犯上之所惡，以傷天下之教者，有已甚者矣，未聞朝廷有所放绌，以示天下。
昔周之人，拘群飲而被之以殺刑者，以為酒之末流生害，有至于死者衆矣，故重禁其禍之所自生。
重禁禍之所自生，故其施刑極省，而人之抵于禍敗者少矣。
今朝廷之法所尤重者，獨貪吏耳，重禁貪吏而輕奢靡之法，此所謂禁其末而弛其本。
然而世之識者，以為方今官冗，而縣官财用已不足以供之，其亦蔽于理矣。
今之入官誠冗矣，然而前世置員蓋甚少，而賦祿又如此之薄，則财用之所不足，蓋亦有說矣。
吏祿豈足計哉？臣于财利固未嘗學，然竊觀前世治财之大略矣。
蓋因天下之力以生天下之财，取天下之财以供天下之費，自古治世未嘗以不足為天下之公患也。
患在治财無其道耳。
今天下不見兵革之具，而元元安土樂業，人緻己力，以生天下之财，然而公私常以困窮為患者，殆以理财未得其道，而有司不能度世之宜而通其變耳。
誠能理财以其道而通其變，臣雖愚，固知增吏祿不足以傷經費也。
方今法嚴令具，所以羅天下之士，可謂密矣，然而亦嘗教之以道藝，而有不帥教之刑以待之乎？亦嘗約之以制度，而有不循理之刑以待之乎？亦嘗任之以職事，而有不任事之刑以待之乎？夫不先教之以道藝，誠不可以誅其不帥教；不先約之以制度，誠不可以誅其不循理；不先任之以職事，誠不可以誅其不任事。
此三者，先王之法所尤急也，今皆不可得誅，而薄物細故、非害治之急者，為之法禁。
月異而歲不同，為吏者至于不可勝記，又況能一二避之而無犯者乎？此法令所以玩而不行，小人有幸而免者，君子有不幸而及者焉。
此所謂不能裁之以刑也。
凡此皆治之非其道也。
方今取士，強記博誦而略通于文辭，謂之茂才異等、賢良方正。
茂才異等、賢良方正者，公卿之選也。
記不必強，誦不必博，略通于文辭，而又嘗學詩賦，則謂之進士。
進士之高者，亦公卿之選也。
夫此二科所得之技能不足以為公卿，不待論而後可知。
而世之議者，乃以為吾常以此取天下之士，而才之可以為公卿者常出于此，不必法古之取人而後得士也。
其亦蔽于理矣。
先王之時，盡所以取人之道，猶懼賢者之難進，而不肖者之雜于其間也。
今悉廢先王所以取士之道，而驅天下之才士，悉使為賢良、進士，則士之才可以為公卿者，固宜為賢良、進士，而賢良、進士亦固宜有時而得才之可以為公卿者也。
然而不肖者苟能雕蟲篆刻之學，以此進至乎公卿，才之可以為公卿者，困于無補之學，而以此绌死于岩野，蓋十八九矣。
夫古之人有天下者，其所以慎擇者，公卿而已。
公卿既得其人，因使推其類以聚于朝廷，則百司庶物，無不得其人也。
今使不肖之人幸而至乎公卿，因得推其類聚之朝廷，此朝廷所以多不肖之人，而雖有賢智，往往困于無助，不得行其意也。
且公卿之不肖，既推其類以聚于朝廷；朝廷之不肖，又推其類以備四方之任使；四方之任使者，又各推其不肖以布于州郡，則雖有同罪舉官之科，豈足恃哉？适足以為不肖者之資而已。
其次九經、五經、學究、明法之科，朝廷固已嘗患其無用于世，而稍責之以大義矣，然大義之所得，未有以賢于故也。
今朝廷又開明經之選，以進經術之士，然明經之所取，亦記誦而略通于文辭者，則得之矣。
彼通先王之意而可以施于天下國家之用者，顧未必得與于此選也。
其次則恩澤子弟，庠序不教之以道藝，官司不考問其才能，父兄不保任其行義，而朝廷辄以官予之，而任之以事。
武王數纣之罪，則曰“官人以世”。
夫官人以世而不計其才行，此乃纣之所以亂亡之道，而治世之所無也。
又其次曰流外。
朝廷固已擠之于廉恥之外，而限其進取之路矣。
顧屬之以州縣之事，使之臨士民之上，豈所謂以賢治不肖者乎？以臣使事之所及，一路數千裡之間，州縣之吏，出于流外者往往而有，可屬任以事者，殆無二三，而當防閑其奸者，皆是也。
蓋古者有賢不肖之分，而無流品之别，故孔子之聖而嘗為季氏吏，蓋雖為吏而亦不害其為公卿。
及後世有流品之别，則凡在流外者，其所成立，固嘗自置于廉恥之外，而無高人之意矣。
夫以近世風俗之流靡，自雖士大夫之才，勢足以進取，而朝廷嘗獎之以禮義者，晚節末路，往往怵而為奸，況又其素所成立，無高人之意，而朝廷固已擠之于廉恥之外，限其進取者乎？其臨人親職，放僻邪侈
其下州縣之吏，一月所得，多者錢八九千，少者四五千，以守選、待除、守阙通之，蓋六七年而後得三年之祿，計一月所得乃實不能四五千，少者乃實不能及三四千而已。
雖厮養之給，亦窘于此矣，而其養生、喪死、婚姻、葬送之事，皆當于此。
夫出中人之上者，雖窮而不失為君子，出中人之下者，雖泰而不失為小人。
唯中人不然，窮則為小人，泰則為君子。
計天下之士，出中人之上下者，千百而無十一，窮而為小人、泰而為君子者，則天下皆是也。
先王以為衆不可以力勝也，故制行不以己，而以中人為制，所以因其欲而利道之，以為中人之所能守，則其志可以行乎天下而推之後世。
以今之制祿而欲士之無毀廉恥，蓋中人之所不能也。
故今官大者，往往交賂遺、營赀産，以負貪污之毀；官小者，販鬻乞丐，無所不為。
夫士已嘗毀廉恥、以負累于世矣，則其偷惰取容之意起，而矜奮自強之心息，則職業安得而不弛，治道何從而興乎？又況委法受賂、侵牟百姓者，往往而是也。
此所謂不能饒之以财也。
婚喪、奉養、服食、器用之物，皆無制度以為之節，而天下以奢為榮，以儉為恥。
苟其财之可以具，則無所為而不得，有司既不禁，而人又以此為榮；苟其财不足而不能自稱于流俗，則其婚喪之際，往往得罪于族人親姻，而人以為恥矣。
故富者貪而不知止，貧者則強勉其不足以追之，此士之所以重困，而廉恥之心毀也。
凡此所謂不能約之以禮也。
方今陛下躬行儉約以率天下，此左右通貴之臣所親見。
然而其閨門之内，奢靡無節，犯上之所惡，以傷天下之教者，有已甚者矣，未聞朝廷有所放绌，以示天下。
昔周之人，拘群飲而被之以殺刑者，以為酒之末流生害，有至于死者衆矣，故重禁其禍之所自生。
重禁禍之所自生，故其施刑極省，而人之抵于禍敗者少矣。
今朝廷之法所尤重者，獨貪吏耳，重禁貪吏而輕奢靡之法，此所謂禁其末而弛其本。
然而世之識者，以為方今官冗，而縣官财用已不足以供之，其亦蔽于理矣。
今之入官誠冗矣，然而前世置員蓋甚少，而賦祿又如此之薄，則财用之所不足，蓋亦有說矣。
吏祿豈足計哉？臣于财利固未嘗學，然竊觀前世治财之大略矣。
蓋因天下之力以生天下之财，取天下之财以供天下之費，自古治世未嘗以不足為天下之公患也。
患在治财無其道耳。
今天下不見兵革之具，而元元安土樂業，人緻己力，以生天下之财，然而公私常以困窮為患者，殆以理财未得其道，而有司不能度世之宜而通其變耳。
誠能理财以其道而通其變，臣雖愚，固知增吏祿不足以傷經費也。
方今法嚴令具，所以羅天下之士，可謂密矣，然而亦嘗教之以道藝，而有不帥教之刑以待之乎？亦嘗約之以制度，而有不循理之刑以待之乎？亦嘗任之以職事，而有不任事之刑以待之乎？夫不先教之以道藝，誠不可以誅其不帥教；不先約之以制度，誠不可以誅其不循理；不先任之以職事，誠不可以誅其不任事。
此三者，先王之法所尤急也，今皆不可得誅，而薄物細故、非害治之急者，為之法禁。
月異而歲不同，為吏者至于不可勝記，又況能一二避之而無犯者乎？此法令所以玩而不行，小人有幸而免者，君子有不幸而及者焉。
此所謂不能裁之以刑也。
凡此皆治之非其道也。
方今取士，強記博誦而略通于文辭，謂之茂才異等、賢良方正。
茂才異等、賢良方正者，公卿之選也。
記不必強，誦不必博，略通于文辭，而又嘗學詩賦，則謂之進士。
進士之高者，亦公卿之選也。
夫此二科所得之技能不足以為公卿，不待論而後可知。
而世之議者，乃以為吾常以此取天下之士，而才之可以為公卿者常出于此，不必法古之取人而後得士也。
其亦蔽于理矣。
先王之時，盡所以取人之道，猶懼賢者之難進，而不肖者之雜于其間也。
今悉廢先王所以取士之道，而驅天下之才士，悉使為賢良、進士，則士之才可以為公卿者，固宜為賢良、進士，而賢良、進士亦固宜有時而得才之可以為公卿者也。
然而不肖者苟能雕蟲篆刻之學，以此進至乎公卿，才之可以為公卿者，困于無補之學，而以此绌死于岩野，蓋十八九矣。
夫古之人有天下者，其所以慎擇者，公卿而已。
公卿既得其人，因使推其類以聚于朝廷，則百司庶物，無不得其人也。
今使不肖之人幸而至乎公卿，因得推其類聚之朝廷，此朝廷所以多不肖之人，而雖有賢智，往往困于無助，不得行其意也。
且公卿之不肖，既推其類以聚于朝廷；朝廷之不肖，又推其類以備四方之任使；四方之任使者，又各推其不肖以布于州郡，則雖有同罪舉官之科，豈足恃哉？适足以為不肖者之資而已。
其次九經、五經、學究、明法之科，朝廷固已嘗患其無用于世，而稍責之以大義矣，然大義之所得，未有以賢于故也。
今朝廷又開明經之選，以進經術之士，然明經之所取，亦記誦而略通于文辭者，則得之矣。
彼通先王之意而可以施于天下國家之用者，顧未必得與于此選也。
其次則恩澤子弟，庠序不教之以道藝，官司不考問其才能，父兄不保任其行義，而朝廷辄以官予之，而任之以事。
武王數纣之罪，則曰“官人以世”。
夫官人以世而不計其才行，此乃纣之所以亂亡之道，而治世之所無也。
又其次曰流外。
朝廷固已擠之于廉恥之外，而限其進取之路矣。
顧屬之以州縣之事，使之臨士民之上，豈所謂以賢治不肖者乎？以臣使事之所及，一路數千裡之間，州縣之吏，出于流外者往往而有，可屬任以事者，殆無二三，而當防閑其奸者，皆是也。
蓋古者有賢不肖之分，而無流品之别，故孔子之聖而嘗為季氏吏，蓋雖為吏而亦不害其為公卿。
及後世有流品之别，則凡在流外者，其所成立，固嘗自置于廉恥之外，而無高人之意矣。
夫以近世風俗之流靡，自雖士大夫之才，勢足以進取，而朝廷嘗獎之以禮義者，晚節末路，往往怵而為奸，況又其素所成立，無高人之意，而朝廷固已擠之于廉恥之外，限其進取者乎？其臨人親職，放僻邪侈