第九章 光緒初年之内政
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德宗入承大統 穆宗病死，尚未有子，兩宮太後召集禦前會議，慈禧主立醇親王奕之子載湉。
載湉時年四歲，為慈禧之妹所出，可視如己子，且其年幼，可久專政。
載湉嗣位，是為德宗，改元光緒，時一八七五年也。
太後谕稱“載湉承繼文宗顯皇帝為子，入承統為嗣皇帝，俟嗣皇帝生有皇子，即承繼大行皇帝為嗣。
”大行皇帝指穆宗而言，尚無嗣子，德宗承繼文宗，朝臣有疑太後不為大行皇帝立後者，奏請立一鐵券，載明皇帝生子，承繼大行皇帝為嗣，接承統緒，竟奉旨申斥。
光緒五年（一八七九），穆宗及皇後安葬，吏部主事吳可讀屍谏，遺疏請皇太後明降谕旨，将來大統仍歸承繼大行皇帝嗣子。
太後得奏，谕朝臣複奏，奏入，旨稱吳可讀之請，與本朝家法不合，皇帝日後生子，自能慎選元良，繼承穆宗，問題方始解決。
慈禧之專橫 德宗即位，太後垂簾聽政為當然之事，王公大臣循例奏請，懿旨許之，且曰：“一俟嗣皇帝典學有成即行歸政。
”二宮太後聽政既久，性情不同，慈安旋死，時光緒七年（一八八一）春也。
慈禧欲矯向時敷衍政策，謀有所為，顧囿于環境及傳統思想，不能決定大計，有所改革，徒寄耳目于言官。
言官妄發議論，根據莫須有之辭，攻讦人私，或阻撓新事業之創辦，反而有害于政也。
親王之重用 慈禧臨朝，仍用親王宦官，恭親王奕于同治中葉已為慈禧所惡，免去議政王大臣，後谏阻修築圓明園為帝嚴責，改降郡王，及德宗嗣位，仍在軍機處行走，兼辦外交事宜。
顧王多所顧慮，小心益甚，不敢再有所言，光緒十年（一八八四），駐防安南北部之兵敗潰，太後斥其因循誤公，開去差使，軍機大臣同之去職者甚多。
太後诏禮親王世铎在軍機處行走，貝勒奕劻在總署辦事。
二人皆為庸才，一無建樹，其得重用者，蓋善于逢迎，為太後所喜也。
奕劻俄升至郡王，後且親王矣。
德宗生父奕，遇有國家大事，亦得有所奏請，或有建議。
朝廷于中、法戰後，深知海軍之重要，奕主持海軍衙門，衙門組織近于軍機處總署。
宦官則總管太監李蓮英最為太後所信，收賄招搖，均所不免，帝雖知之，亦無奈何。
德宗之無權 德宗年幼入宮，宮中禮節繁瑣，遂無母子之親，又無昆季之愛，唯師傅翁同龢為其所親昵。
太後久握政權，而帝年齡已長，乃于十二年（一八八六）谕稱明年正月舉行歸政典禮。
識者知其意旨，争言不可。
奕奏曰：“将來大婚後，一切典禮規模，鹹賴訓教饬誡，即内廷尋常事件，亦不可少弛。
前微臣愚以為歸政後，必須永照現在規制，一切事件先請懿旨，再于皇帝前奏聞。
”軍機大臣世铎等奏請太後“于明年皇上親政後，仍每日召見臣工，披覽章奏，俾皇上随時随事親承指示，非第用人行政大端有所禀承，即現在一切變通整頓之事，及中外交涉一切機宜，皆得躬奉徽猷。
備聆心法。
”懿旨尚不之許，但稱調護提撕，不容卸責。
大臣再以為請，皇帝亦再四懇求，乃允于皇帝親政後，再行訓政數年。
十五年（一八八九），德宗大婚，立那拉氏為皇後，慈禧侄女也，進朝臣長叙二女為妃，曰瑾妃珍妃。
朝廷之軟弱 太後聽政，對于興革大政，常無主見，疆吏之權益重。
朝臣張觀準奏稱，亂後督撫每有便宜陳奏，朝廷往往曲為允從，積久疆臣建議多行，廷臣條奏仍交其酌議。
道光以前（十九世紀初葉），各省有大用度，得奏方敢動用，惟赈饑可便宜行事。
亂後于款用後，不過一報了事。
此就一二端而言，大臣固欲矯正内輕外重之弊，無奈朝中無一遠見之政治家，其所指摘者多屬無足輕重之事，何能有所成功？實際上任用之人，多由軍機大臣拟進，外臣引見亦由樞臣詢問，其他位殆視前重要，惜其人不知利用時機，本于門戶之見，互相忌嫉耳。
其相争也，無一公開辯論，而唯陰謀相尚，秘密活動，無論對方人才若何，計劃若何，徒從事于破壞而已。
仕途之困難 各省吏治多因仕途之冗雜，無法整頓，正途出身者，任用亦遙遙無期。
禦史彭世昌奏曰：“正途到部者，求補一缺，動需一二十年。
吏部雖有選班，亦非一二十年不能輪到。
壯年通籍，則白首為郎，暮齒分曹，則半途求去，人才抑塞，欲進無由，”情狀殊亦可哀！正途出身，以入翰林院為幸，散館考試，名列高等者，例授編修檢讨，次則分派，為六部屬員，次則铨選知縣。
彭氏所言指各部候補官而言，多者一部數百，少者亦不少百數十員，故任用無期也。
各省候補官員雜有武功及捐班出身，尤形擁擠，幸而得一官職或一差委，俸給又少，不得不營私舞弊，或受人饋遺。
其人視官為營業，既欲獲得花利，又顧及将來生活費用，不得不如此也。
其治理一
載湉時年四歲，為慈禧之妹所出，可視如己子，且其年幼，可久專政。
載湉嗣位，是為德宗，改元光緒，時一八七五年也。
太後谕稱“載湉承繼文宗顯皇帝為子，入承統為嗣皇帝，俟嗣皇帝生有皇子，即承繼大行皇帝為嗣。
”大行皇帝指穆宗而言，尚無嗣子，德宗承繼文宗，朝臣有疑太後不為大行皇帝立後者，奏請立一鐵券，載明皇帝生子，承繼大行皇帝為嗣，接承統緒，竟奉旨申斥。
光緒五年（一八七九），穆宗及皇後安葬，吏部主事吳可讀屍谏，遺疏請皇太後明降谕旨，将來大統仍歸承繼大行皇帝嗣子。
太後得奏，谕朝臣複奏，奏入，旨稱吳可讀之請，與本朝家法不合，皇帝日後生子，自能慎選元良，繼承穆宗，問題方始解決。
慈禧之專橫 德宗即位，太後垂簾聽政為當然之事，王公大臣循例奏請，懿旨許之，且曰：“一俟嗣皇帝典學有成即行歸政。
”二宮太後聽政既久，性情不同，慈安旋死，時光緒七年（一八八一）春也。
慈禧欲矯向時敷衍政策，謀有所為，顧囿于環境及傳統思想，不能決定大計，有所改革，徒寄耳目于言官。
言官妄發議論，根據莫須有之辭，攻讦人私，或阻撓新事業之創辦，反而有害于政也。
親王之重用 慈禧臨朝，仍用親王宦官，恭親王奕于同治中葉已為慈禧所惡，免去議政王大臣，後谏阻修築圓明園為帝嚴責，改降郡王，及德宗嗣位，仍在軍機處行走，兼辦外交事宜。
顧王多所顧慮，小心益甚，不敢再有所言，光緒十年（一八八四），駐防安南北部之兵敗潰，太後斥其因循誤公，開去差使，軍機大臣同之去職者甚多。
太後诏禮親王世铎在軍機處行走，貝勒奕劻在總署辦事。
二人皆為庸才，一無建樹，其得重用者，蓋善于逢迎，為太後所喜也。
奕劻俄升至郡王，後且親王矣。
德宗生父奕，遇有國家大事，亦得有所奏請，或有建議。
朝廷于中、法戰後，深知海軍之重要，奕主持海軍衙門，衙門組織近于軍機處總署。
宦官則總管太監李蓮英最為太後所信，收賄招搖，均所不免，帝雖知之，亦無奈何。
德宗之無權 德宗年幼入宮，宮中禮節繁瑣，遂無母子之親，又無昆季之愛，唯師傅翁同龢為其所親昵。
太後久握政權，而帝年齡已長，乃于十二年（一八八六）谕稱明年正月舉行歸政典禮。
識者知其意旨，争言不可。
奕奏曰：“将來大婚後，一切典禮規模，鹹賴訓教饬誡，即内廷尋常事件，亦不可少弛。
前微臣愚以為歸政後，必須永照現在規制，一切事件先請懿旨，再于皇帝前奏聞。
”軍機大臣世铎等奏請太後“于明年皇上親政後，仍每日召見臣工，披覽章奏，俾皇上随時随事親承指示，非第用人行政大端有所禀承，即現在一切變通整頓之事，及中外交涉一切機宜，皆得躬奉徽猷。
備聆心法。
”懿旨尚不之許，但稱調護提撕，不容卸責。
大臣再以為請，皇帝亦再四懇求，乃允于皇帝親政後，再行訓政數年。
十五年（一八八九），德宗大婚，立那拉氏為皇後，慈禧侄女也，進朝臣長叙二女為妃，曰瑾妃珍妃。
朝廷之軟弱 太後聽政，對于興革大政，常無主見，疆吏之權益重。
朝臣張觀準奏稱，亂後督撫每有便宜陳奏，朝廷往往曲為允從，積久疆臣建議多行，廷臣條奏仍交其酌議。
道光以前（十九世紀初葉），各省有大用度，得奏方敢動用，惟赈饑可便宜行事。
亂後于款用後，不過一報了事。
此就一二端而言，大臣固欲矯正内輕外重之弊，無奈朝中無一遠見之政治家，其所指摘者多屬無足輕重之事，何能有所成功？實際上任用之人，多由軍機大臣拟進，外臣引見亦由樞臣詢問，其他位殆視前重要，惜其人不知利用時機，本于門戶之見，互相忌嫉耳。
其相争也，無一公開辯論，而唯陰謀相尚，秘密活動，無論對方人才若何，計劃若何，徒從事于破壞而已。
仕途之困難 各省吏治多因仕途之冗雜，無法整頓，正途出身者，任用亦遙遙無期。
禦史彭世昌奏曰：“正途到部者，求補一缺，動需一二十年。
吏部雖有選班，亦非一二十年不能輪到。
壯年通籍，則白首為郎，暮齒分曹，則半途求去，人才抑塞，欲進無由，”情狀殊亦可哀！正途出身，以入翰林院為幸，散館考試，名列高等者，例授編修檢讨，次則分派，為六部屬員，次則铨選知縣。
彭氏所言指各部候補官而言，多者一部數百，少者亦不少百數十員，故任用無期也。
各省候補官員雜有武功及捐班出身，尤形擁擠，幸而得一官職或一差委，俸給又少，不得不營私舞弊，或受人饋遺。
其人視官為營業，既欲獲得花利，又顧及将來生活費用，不得不如此也。
其治理一