卷四十五 财用門

軰人月費數千缗又宮親無樽節安得不匮之【魏元禮】 今日财有陽耗隂耗建理财之議而有取于生财者今日之故說也建理财之議有取于節财者亦今日之故說也今生财之術視前古為詳矣谷則有租絹則有庸酒則有榷茶塩則有征又有坊場之錢樓店河渡之錢前世所以取于民者今盡行之矣以此生财而财不豐則生财之說果不可用也今節财之說視前古為盡矣力役不興征伐不舉好予匪頒初無濫賞而又惜士祿之圭角停樞宻院之犒設上玉牒所之科次前古所不知節者今盡為之矣以此節财而财不豐則節财之說果不可用也今日天下不慮夫無财慮夫所以陷沒之者不可以類推而又以隂耗之者衆前日之事今日之鑒也髙宗皇帝在紹興間甞以六事詢執政而當時宰臣之職【呂頥浩】謂宣和【徽宗全盛之時】月支九十五萬紹興三年月支一百一十萬則紹興之月費加多于宣和一嵗共用一千三百餘萬又謂榷貨所入東南塩嵗若幹萬 宋朝内藏備非常之用宋朝置朝藏奉宸等庫其實欲蓄積以待非常之用軍興賞赉則用之水旱災傷赈濟則用之三司财用乏則出以助之諸路财用乏則出以助之太祖始平僣亂收其府庫别貯之封樁庫國用之餘悉入焉甞曰俟滿五百萬缗當問契丹贖燕薊又曰用二十疋絹募一敵人首用絹二百萬疋敵且盡矣太宗改名内藏自淳化至景徳用兵之費皆取是焉太宗初實内帑謂侍臣曰河東敵境甚迩吾必取之至所不免擾民今内帑所積以備調發葢重擾也其後皆如诏卒不擾下真宗謂王旦曰内藏庫所貯金帛備軍國之用非自奉也但外廷不知耳仁宗明道二年出内藏錢百萬賜三司初三司以用度不足吿于上上曰國家禁錢本無内外葢以助經費也自是嵗歉或調發則出内藏以濟之當時常出錢百萬缗以助常平籴本哲宗時甞因冬大寒出錢十萬缗散與窮民 祖宗時利權不分祖宗時戶部之職實為三司其餘司則有磨勘衙司曹案刑案修造河渠之屬凡天下之事權鎮之太半貨财之入工役之興皆可以稽其賬籍量其費用斂散及時縱舍由己而不為它司所牽制内而諸司外而轉運如心腹之運手足如臂使指茍官得其人則财無不羨此之謂利權不分自三司之胄案為軍器監而繕修械仗之具戶部不得預曰都作院屬于諸道憲司曰水部屬于冬官曰磨勘司屬于都部而并屬于刑曹鈎考檢校戶部莫得而知之利權于此分矣故它司以辦事為効而不顧财之有無戸部以給财為功而不論事之當否職守拘牽而費用無藝國用安得不匮乎 内外财計不一今中都有戸部有修内司有内庫有二庫之激賞有國子之贍養有諸軍之營運惟軍資當合自治餘皆屬戸部可也今它司财計所在戶部不得其出入及漏巵無當何所緻诘耶外司有轉運常平有市舶有坑冶有揔制有經制有帥司之激賞有州有縣而州縣又各有務庫曹局惟激賞不當它屬餘皆宜屬轉運可也利合而富利散而窘理财之道可一言而盡矣祥符天禧出入之數國初以來财用所入莫多于祥符天禧之時所出亦莫多于祥符天禧之時至道中榷酒稅錢一百二十萬貫至天禧増至七百七十九萬貫其他闗市津渡等稅率増倍之至道末塩課錢七十二萬貫天禧末至一百六十三萬貫至道中嵗鑄錢八十三萬貫景徳末至一百八十三萬貫則财之所入多于國初矣然國初三嵗一郊費五百萬貫景徳以來祀郊費七百餘萬祀汾隂上寳玺不與焉至道末所出不過二千餘萬貫天禧末天下揔收二千六百餘萬貫緫費錢二千七百一十萬貫設者不預焉 今日揔司之财古之掌财者二今之掌财者三内帑也外帑也此自古以來則然也而中興之後則于二者之外而有揔司之财焉此不可不講也中興以來駐跸呉防控扼之地上下數千裡列屯相望費用不赀其始糧饷職之主将主将不自給也主将取之緫司緫司吝于供億也然後請之于朝而揔領之官出焉然未以名官也自收諸帥之兵目為禦前分屯要害而後揔領之官置焉号為外司農其權重也官分四揔領其職專也兩淮之職或分或合四川之名或仍或革此特一時之制焉爾而其大意則欲便于糧饷也大抵國家用度多靡于兵西蜀湖廣江淮之賦類緫司其供京師者惟仰閩浙而已近年以來甞命官以攷緫司之财矣又甞欲合緫司之财以歸戶部矣合之則緩急無所備不合則事權無所統其說紛紛至于今未定愚切以為合之非也不合亦非也盍亦求中興之初所以命官之意乎方其初年揔領财賦本之戶部兵貳職固在外也而其權未始不歸于内也權出于内則可以制其虛盈職分于外則可以備其緩急斯不亦可行之法乎 四緫所掌錢糧鎮江諸軍錢糧淮東揔領掌之建康池州諸軍錢糧淮西揔領掌之鄂州荊南江南諸軍錢糧湖廣揔領掌之興元興州金州諸軍錢糧四川揔領掌之 紹興嵗入之數渡江之初東南嵗入猶不滿千萬上供才二百萬緍此祖宗正賦也呂頥浩在戶部始創經制錢六百六十餘萬緍孟庾為埶政又増揔制錢七百八十餘萬緍朱勝非當國又増月樁錢四百餘萬緍紹興末年合茶塩酒筭坑冶貨籴本和買之入六千餘萬緍而半歸内藏【系年錄紹興二十七年】 嘉定嵗入之數當今嵗入之數為緍錢三千五百餘萬而歸于版曹者葢一千九百餘萬歸于淮東之揔所者二百六萬歸于淮西揔所者三百七十八萬歸于湖廣者五百七萬歸于四川者五百三十八萬【嘉定十年廷對】 羣書考索續集卷四十五