卷四十五 财用門

欽定四庫全書 羣書考索續集卷四十五 宋　章如愚　編 财用門 周财用 周官理其财之所出或問周禮其理财之書乎曰周之理财理其出而已非理其入也理國之财而已矣非理天下之财也毎觀六典之書六卿之職兵既以私田而不饷士大夫既以公田而不廪而嵗時經費獨祭祀賓客田役防荒飲膳衣服與夫稍秣匪頒賜予玩好數用者而已周公于此上則慮夫人主侈心之生而妄費之無節下則慮夫掌财用财者之吏滲漏幹沒或有容奸而肆欺異日之憂則又慮夫國計匮乏而府庫空虛既窘于用則不免虐取于民也于是一毫财賦之出而數人之耳日通焉内府在内反以共邦之大用外府在外反以供王及後世子衣服之用内外互相攷也職内職入反以毎嵗所入而攷其所出職嵗職出反以毎嵗所出而證其所入出入互相攷也不相參則可以專其耳目必相攷則可以防其奸欺惟其然也故财用之出上無所肆其侈下無所容其私上不侈而下不私則财常适于用征斂常不至于虐而民無複有受其病者然則周家之理财理其出而已非理其入也理之于上者不欲虐取之于下而已非固屑屑然為是不憚煩也太宰統其大綱司徒統泉府倉人廪人之大綱防計則均出于司防式法之數則司次舍幄帟服防之用舍奄寺嫔禦掃灑使令之損益皆得以自緫而身計之而不惟上之自便以滋國費困民力嗚乎茲成周之所以盛耶由此觀之冡宰制國用非理财之謂也均莭财用之謂也亦明矣【非理其入理其出也○薛抄雲】 冡宰制出司徒制入太宰制國用制其出也古者财用冢宰制出司徒制入皆三公兼之自漢丞相以出入财谷非已責則均莭防計之職散之九卿葢經用屬大農禁錢屬少府防計屬司徒郎【此尚可疑】廪假屬仆射右丞然猶有統攝不相侵紊光武歸禁錢于司農歸水利于少府歸塩鐵于郡國然意善而法不精章和以後大農之平凖為中凖列于内而取少府之尚藥大官禦者尚方考工諸曹别作監悉用奄人主之【同上雲】 周漢唐财用 周漢唐内外财周時冡宰制國用凡玩好匪頒皆得以制之是内外之财相通也漢興山海地澤之稅歸少府以供天子私用公賦之入歸大司農以供國家經費内外不相闗若非周制矣然宮掖之費在内所不能免若于經費之外别立少府専為天子私奉養而不歸于大農大農用有常費亦是羙意故人主莭儉緩急之際又可以出私帑濟公用若光武禁錢悉歸大農是不知此反使後世有鴻都之事惟唐之人君斡經費之物盡為私藏則意大失矣 漢财用 漢初内外财不相通東漢令歸大農漢少府掌山海地澤之稅以供天子私奉養大農掌國貨以供軍國之用漢初縣官未榷鐡山海之稅歸之少府武帝元封間乃始領司農丞領塩鐵事官自榷之而向時山海之稅歸少府者至是入大司農矣按毋将隆傳雲漢武庫兵器天下合用國家武備繕法造作皆度大司農錢自乘輿不以給其養勞賜一出少府則大司農少府自不相闗故髙帝之初吏祿官用悉取田租而山川園池市肆租稅之入則為私奉養不領于天子之經費故司農用有常度而不至于乏事武帝初年用度未廣都内之錢貫朽而不可校大農猶有餘财元狩以來費用百出大司農經用租賦并竭始不足以奉戰士而猶未至于出私帑也宣帝承武帝困乏之餘乃始出水衡錢私藏以供縣官工作之費其後西之役費四十餘萬大司農錢盡乃以少府禁錢續之天子之内藏至是始與大司農相通為用也史載元帝溫恭寡欲賞賜莭約都内錢四十萬水衡錢二十五萬少府錢十八萬大農内藏皆有餘蓄則亦何事竭公帑以肥其内哉東漢光武并禁錢掌之大農将以絶一已之私制非不善而不知反使後世開邸鬻爵以為私藏何哉夫宮掖之費在内所不能免而頋使一切助辦于宮庭則固有其制而不得為者此所以計出于亡聊而有内庫之私也然則宣元二君捐私帑以濟公用要不失為美之意 後元富庶緣不用兵後元富庻緣不用兵又武帝不開邊雖不入粟拜爵亦可【唐仲友】 郡國财賦漢置司農少卿雖承秦舊但秦人盡欲斂天下财賦至于負海之粟以歸京師賈生所謂千八百國民以自養者是也至漢大封九國分侯功臣止以十五郡屬京師而又列侯公王食邑其中近于周家獨取畿内之賦是時郡國自有司農少卿錢所以呉王鑄山煮海者自拟王者百姓更賦皆貸勿收梁孝王府庫藏金玉多于京師正為此也是時賈誼晁錯諸公皆以是為憂故武帝設塩鐵官盡籠天下之利筭缗錢商車大率皆是籠絡郡國财賦尊顯蔔式以風諸侯令助邊養财所自出治财之術亦養其财之所自出而已矣夫秦之商鞅漢之晁錯其為術刻矣而其治财猶為知本未至如後世之一切也商君之法使民耕織粟帛而複其身晁錯之法使民入粟買爵而勿收其租夫粟不入于官也而複其調則上宜乏用貿爵入粟也而除其租則所入者宜不足以償所失也二子行之秦以冨強而漢有紅腐之積彼獨何術也彼誠知夫财之所自出者不可不養則其所以予民者乃其所以取民也武帝承文景冨庶之後内多欲而外事兵役自其兵役之興而邊民困賦役之煩也而農民困自其斡塩鐵筭商告缗也而商民困自其賣爵得以免罪也而冨民困自其立轉送之法而入财補郎也而世家之子弟困自其差出馬也而封君至吏三百石以上困自其造皮币罰酎金也而列侯困夫上自列侯封君而下至于庶人葢财之所自出也使帝知所以養民