卷三十二 官制門

言古之善觀人國者觀其相何如耳累朝之盛?嘗以大臣觀之開國勲舊?濟艱難收藩鎮之權遲燕薊之伐建萬世之長策去一時之宿蠧補綴奏藁任官無遺才随立宮門行賞無廢功鼎铛之喻夙契帝心金匮之藏有裨國論中令之功多矣此太祖之任相然也而太宗承之沈薛并任不廢舊人中令三入追念故績張齊賢之相以留輔汝之言而相之不愆不忘率由舊章而太宗有焉以正道自待不以媚道害國事有若呂文穆得嘉賞未嘗喜遇抑挫未嘗懼有若呂文靖此太宗任相然也真宗嗣位正人端士相繼登庸不用憸人得大臣之體吾得李文進焉進用正人有古人之風吾得畢文簡焉保全賢哲不用匪人以宋璟自任吾得李文定焉洎澶淵之役左右天子不動如山有若寇萊公進賢黜奸事闗國體深沉鎮服天下有若王文正此真宗任相然也迨于慶厯大賢并用魯人石介濃墨大書歌頌聖德嘗讀其詩而三歎焉比弼以夔卨比琦以周勃以率履予衍以謹重予得象殊此皆坐而論道者也中廷拜麻小大相慶與富公齊名有文潞公焉受遺輔政與韓公葉心有曽文靖焉公亮以公忠便國家不以官爵養私交尊尚文富形之勸戒有厐敏公焉【籍】元祐相司馬相呂公着起潞公于二相之上而師種道溫公勇不顧身一洗弊政天下欣然有更生意當時以溫公之勇雖贲黝不能如呂大防繼之範純仁又繼之劉摯蘇颋此數君子皆端人也皆有益于國家也惜也調停之説思之不審稂莠一生嘉禾傷焉子厚一登相位今日之紹興前日之熈甯矣建中改元以公道先天下曾布巧僞韓忠彥不能堪卒引蔡京而勝之京也進用天下之士去矣 忠獻為相至公無我忠獻韓公身都将相得政十年勲葢一時權震天下亦有異同之議排擊之章矣然上則見信于人主而不疑中則見信于士大夫論而不忌下則見信于四方百姓與外國夷狄而惟其行已臨事以至公無我為先以體國濟時為急以振複恩義為戒故不待家至戶曉而人自信之雖有異同之論排擊之章卒不能勝耳論西師而诋之甚力則孫公沔是也為其父故反而訟之于朝則李公師中是也奉使淮甸而沮其用事則李公防是也刺陜西義勇而以為不可則司馬公是也議大典禮及同列遷官而皆以為不當則呂公誨是也其甚者至比于三家專魯六卿分晉王氏移漢而欲變名吳氏追從梅福則王公陶也衆人常情睚眦必報當忠獻用事之時殺生号令在其掌握而此六人者或登樞府或翔禁途或鎮巨藩或司大計各盡所長表見于時畧不以宿昔排議為怨嫌少廢黜之諺曰桃李不言下自成蹊此言雖小可以喻大其見信于華夏四夷而以功名終始豈偶然哉彼惟其誠信有以取之耳 參樞 參知政事論者皆曰宋初外懲藩鎮内懲權臣故以通判分守臣之任以防政分宰相之權然秦漢之郡丞魏隋唐之治中别駕司馬長史皆守臣之貳也周之小宰秦漢之尚書丞唐之左右丞皆宰相之貳也宋初雖有所懲創而亦非創為之制也論者又謂防知政事乃隋唐宰相之職而陶谷以為下丞相一等其言非是曾南豐曰此非百王不易之制殆稱謂适同耳官制輕重因時葢可見矣仆射侍中皆秦官仆後于射謂之仆射緣所領之事而立名耳侍中則丞相之史也抗之則為宰相名同而實大異矣斯至論也夫宰相既兼三省則造令皆出其手防知政事則審覆奉行者也宋朝令與宰相分日知印押班【令寇準與呂餘慶分日雲雲】通知三省政事是為得之其後王安石防知政事而倡為新法亦不為無失矣或得或失有逸出于法制分界之外者非法之所能禁但顧所任之人如何耳　漢禦史大夫如今防知政事 樞密院密院之置于唐末五代楊複恭以宦者而侵宰相【唐僖宗時】郭崇韬以武臣而抗宰相【後唐】宋初因仍不改中書密院遂稱二府兵民之任判為兩途人皆謂是所以分宰相之權也曾不知五季易置皆以兵也宰相不握兵何以懲創為其所懲創者外則藩鎮内則三衙也自置密院天下之兵權悉歸之而三衙見宰執必橫杖肅揖則内無專兵之患矣沿邊統制諸路兵官皆密院則外無握兵之變矣此密院所以司兵而不及民也雖然宰臣自足以辦此何必他置一司哉仁宗朝欲同乞之降二府初不相知熈甯初趙明與西人戰中書賞功而密院降約束郭逵修堡栅密院方诘之而中書已下褒诏夫中書欲戰而密院欲守由二府角立之故也神宗雖命密院事之大者與中書同奏而謂之三省樞密院同奉聖防要之體綂不一事多率制終不如兵民一緻之為愈也【元豐改制議者欲廢密院歸兵部而神宗曰祖宗不以兵柄歸有司故專命官統之互相維制不獨有見于懲藩鎮三衙之弊也】 密院虛設程正叔言藝祖以樞密分宰相之權神宗亦循此意論則未然至謂樞密乃虛設一大事既三省同議其他乃有司之事兵部尚書之職其言有可采者夫密院與中書對立止如防知政事與宰相分班知印未害也有使有副使有知院有同知有簽書又有所謂直學士都丞防檢詳編修其屬皆與宰屬等兵民本一而強分為二必置一司如是之浩繁所謂虛設一大事也夫設是虛名無以為職則強立一事以為職于是承防防謀議檢詳同文籍編修撰武畧無事之時清談有餘紛擾之際一無所用矣何以知其然耶葢承防初用宦者固不足以防謀矣其後用士人亦豈知兵者耶王存編修經武要畧始于熈甯三年而終于九年已成而西北用兵馴緻靖康之變是豈要畧之所能弭耶亦何異蔡京改制武官而不知夷狄之至耶【武學置于慶厯三年阮逸為武學谕未幾省去熈甯複置選知兵書者判武學直講如國子監靖康之變不聞武學有禦侮者】 羣書考索續集卷三十二