第二章 秦代事迹
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第一節 始皇治法
秦王政二十六年，民國紀元前二千一百三十二年，而西曆紀元前二百二十一年也。
初并天下。
令丞相禦史曰：“天下大定，今名号不更，無以稱成功，傳後世。
其議帝号。
”丞相绾、禦史大夫劫、廷尉斯等皆曰：“昔者五帝，地方千裡。
其外侯服、夷服，諸侯或朝或否，天子不能制。
今陛下興義兵，誅殘賊，平定天下，海内為郡縣，法令由一統，自上古以來未嘗有，五帝所不及。
臣等謹與博士議曰：古有天皇，有地皇，有泰皇(1)，泰皇最貴。
臣等昧死上尊号：王為泰皇，命為制令為诏，天子自稱曰朕。
”王曰：“去泰着皇，采上古帝位号，号曰皇帝。
他如議。
”制曰：可。
追尊莊襄王為大上皇，制曰：“朕聞大古有号毋谥。
中古有号，死而以行為谥。
如此，則子議父，臣議君也，甚無謂，朕弗取焉。
自今已來，除谥法，朕為始皇帝，後世以計數，二世、三世，至千萬世，傳之無窮。
”史公謂：“始皇自以為功過五帝，地廣三王，而羞與之侔。
”《秦始皇本紀贊》。
案琅邪刻石雲：“古之帝者，地不過千裡，諸侯各守其封域，或朝或否，相侵暴亂，殘伐不止，猶刻金石，以自為紀。
古之五帝三王，知教不同，法度不明，假威鬼神，以欺遠方。
實不稱名，故不久長。
其身未殁，諸侯背叛，法令不行。
今皇帝并一海内，以為郡縣，天下和平。
昭明宗廟，體道行德，尊号大成。
”合群臣議帝号之言觀之，秦之所以自負者可知，史公之言，誠不缪也。
盡廢封建而行郡縣，其事确為前此所未有，固無怪秦人之以此自負。
君為一群之長，王為一區域中所歸往，其稱皆由來已舊，戰國時又有陵駕諸王之上者，則稱為帝，已見《先秦史》第十章第一節。
秦人之稱帝，蓋所以順時俗，又益之以皇，則取更名号耳。
皇帝連稱，古之所無，而《書·呂刑》有皇帝清問下民之辭，蓋漢人之所為也。
漢人傳古書，尚不斤斤于辭句，說雖傳之自古，辭則可以自為。
郡縣之制，由來已久，亦見《先秦史》第十四章第一節，惟皆與封建并行，盡廢封建而行郡縣，實自始皇始耳。
二十六年，丞相绾等言：“諸侯初破，燕、齊、荊地遠，不為置王，毋以填之。
請立諸子，惟上幸許。
”始皇下其議于群臣。
群臣皆以為便。
廷尉李斯議曰：“周文、武所封子弟同姓甚衆，然後屬疏遠，相攻擊如仇雠。
諸侯更相誅伐，周天子弗能禁止。
今海内賴陛下神靈，一統皆為郡縣，諸子功臣，以公賦稅重賞賜之，甚足，易制，天下無異意，則安甯之術也。
置諸侯不便。
”始皇曰：“天下共苦戰鬥不休，以有侯王，賴宗廟，天下初定，又複立國，是樹兵也。
而求其甯息，豈不難哉？廷尉議是。
”分天下以為三十六郡。
郡置守、尉、監。
秦、漢時之縣，即古之所謂國，為當時施政之基，郡則有軍備，為控制守禦而設，亦見《先秦史》第十四章第一節。
故決廢封建之後，遂舉分天下以為郡也。
三十四年，淳于越非廢封建，仍為李斯所駁，且以此招焚書之禍，見下。
李斯持廢封建之議，可謂甚堅，而始皇亦可謂能終用其謀矣。
是歲，又收天下兵，聚之鹹陽。
銷以為鐘，金人十二，重各千石，置廷宮中。
此猶今之禁藏軍火。
當時民間兵器本少也。
參看第十八章第六節。
《始皇本紀》但言銷兵，《李斯傳》則雲“夷郡縣城，銷其兵刃，示不複用”；賈生言秦“堕名城”；《始皇本紀贊》。
《秦楚之際月表》曰“堕壞名城，銷鋒镝”；《叔孫通傳》：通對二世問曰“天下合為一家，毀郡縣城，铄其兵，示天下不複用”；嚴安上書：言秦“壞諸侯之城，銷其兵，鑄以為鐘虡，示不複用”；《漢書》本傳。
則夷城郭實與銷鋒镝并重。
《張耳陳餘傳》：章邯引兵至邯鄲，皆徙其民河内，夷其城郭，則名城亦有未盡毀者，然所毀必不少矣。
《宋史·王禹偁傳》：禹偁上書，言“大祖、大宗，削平僭僞。
當時議者，乃令江、淮諸郡，毀城隍，收兵甲，徹武備者二十餘年。
書生領州，大郡給二十人，小郡減五人，以充常從。
号曰長吏，實同旅人；名為郡城，蕩若平地”。
則宋時猶以此為制馭之方，無怪秦人視此為長治久安之計矣。
三十年碣石門刻曰“皇帝奮威德，并諸侯，初一泰平，堕壞城郭，決通川防，夷去險阻，地勢既定”，則當時并有利交通之意，不徒為鎮壓計也。
後人舉而笑之，亦過矣。
銷兵之後，《史記》又稱其一法度衡石丈尺，車同軌，書同文字。
此自一統後應有之義，然此等事收效蓋微，世或以為推行盡利，則誤矣。
參看第十九章第二節。
又徙天下豪富于鹹陽十二萬戶，(2)此所以為強幹弱枝計也。
《劉敬傳》：敬使匈奴結和親。
還言：“匈奴河南白羊、樓煩王，去長安近者七百裡，輕騎一日一夜，可以至秦中。
秦中新破，少民，地肥饒，可益實。
夫諸侯初起時，非齊諸田，楚昭、屈、景莫能興。
今陛下雖都關中，實少人，北近胡寇；東有六國之族，宗強；一日有變，陛下亦未得高枕而卧也。
臣願陛下徙齊諸田，楚昭、屈、景，燕，趙，韓，魏後及豪傑、名家居關中。
無事可以備胡；諸侯有變，亦足率以東伐；此強本弱末之術也。
”上曰：“善。
”乃使敬徙所言關中十餘萬口。
此策全與始皇同。
《漢書·地理志》言：“秦既滅韓，徙天下不軌之徒于南陽。
”蓋豪傑宗強者，使之去其故居，則其勢力減，而又可以實空虛之處。
當宗法盛行時，治理之策，固不得不然也。
以上所言始皇之政，皆有大一統之規模，亦不能謂其不切于時務，論者舉而笑之，皆史公所謂耳食者流也。
見《六國表》。
始皇之誤，則在其任法為治。
《史記》言：“始皇推終始五德之傳，以為周得火德，秦代周，德從所不勝，方今水德之始。
改年始，朝賀皆自十月朔。
衣服、旄、旌、節、旗皆上黑。
數以六為紀。
符、法冠皆六寸，而輿六尺。
六尺為步。
乘六馬。
更命河曰德水。
以為水德之始，剛毅戾深，事皆決于法，刻削毋仁恩和義，然後合五德之數。
于是急法，久之不赦。
”案陰陽家之學，實謂治法當随世變而更，非徒斤斤于服飾械器之末。
見《先秦史》第十五章第五節。
呂不韋作《春秋》，著十二紀，其學蓋久行于秦。
一統之後，考學術以定治法，宜也。
然果能深觀世變，則必知法随時變之義，一統之治，與列國分立不同，正當改弦易轍。
始皇即不及此，當時道術之士，豈有不知此義者？博士七十人，必有能言之者矣。
而竟生心害政，終緻滅亡，則其資刻深而士遂莫敢正言為之也。
善夫賈生之言之也，曰：“秦并海内，兼諸侯，南面稱帝，以養四海，天下之士，斐然鄉風。
若是者何也？曰：近古之無王者久矣。
周室卑微，五霸既殁，令不行于天下。
是以諸侯力政，強侵弱，衆暴寡，兵革不休，士民罷敝。
今秦南面而王天下，是上有天子也。
(3)既元元之民，冀得安其性命，莫不虛心而仰上。
當此之時，守威定功，安危之本，在于此矣。
秦王懷貪鄙之心，行自奮之智；不信功臣，不親士民；廢王道，立私權；禁文書而酷刑法，先詐力而後仁義；以暴虐為天下始。
夫并兼者高詐力，安定者貴順權，此言取與守不同術也。
秦離戰國而王天下，其道不易，其政不改，是其所以取之守之者異也。
孤獨而有之，故其亡可立而待。
借使秦王計上世之事，并殷、周之迹，以制禦其政，後雖有淫驕之主，而未有傾危之患也。
故三王之建天下，名号顯美，功業長久。
今秦二世立，天下莫不引領而觀其政。
夫寒者利裋褐，而饑者甘糟糠，天下之嗷嗷，新主之資也，此言勞民之易為仁也。
鄉使二世有庸主之行，而任忠賢。
臣主一心，缟素而正先帝之過。
裂地分民，以封功臣之後，建國立君，以禮天下。
此所以安失職之貴族，當時此等人固亂階也。
秦并天下之後，若衆建小侯，而又輔之以漢關内侯之法，一再傳後，天下既安，乃徐圖盡廢
初并天下。
令丞相禦史曰：“天下大定，今名号不更，無以稱成功，傳後世。
其議帝号。
”丞相绾、禦史大夫劫、廷尉斯等皆曰：“昔者五帝，地方千裡。
其外侯服、夷服，諸侯或朝或否，天子不能制。
今陛下興義兵，誅殘賊，平定天下，海内為郡縣，法令由一統，自上古以來未嘗有，五帝所不及。
臣等謹與博士議曰：古有天皇，有地皇，有泰皇(1)，泰皇最貴。
臣等昧死上尊号：王為泰皇，命為制令為诏，天子自稱曰朕。
”王曰：“去泰着皇，采上古帝位号，号曰皇帝。
他如議。
”制曰：可。
追尊莊襄王為大上皇，制曰：“朕聞大古有号毋谥。
中古有号，死而以行為谥。
如此，則子議父，臣議君也，甚無謂，朕弗取焉。
自今已來，除谥法，朕為始皇帝，後世以計數，二世、三世，至千萬世，傳之無窮。
”史公謂：“始皇自以為功過五帝，地廣三王，而羞與之侔。
”《秦始皇本紀贊》。
案琅邪刻石雲：“古之帝者，地不過千裡，諸侯各守其封域，或朝或否，相侵暴亂，殘伐不止，猶刻金石，以自為紀。
古之五帝三王，知教不同，法度不明，假威鬼神，以欺遠方。
實不稱名，故不久長。
其身未殁，諸侯背叛，法令不行。
今皇帝并一海内，以為郡縣，天下和平。
昭明宗廟，體道行德，尊号大成。
”合群臣議帝号之言觀之，秦之所以自負者可知，史公之言，誠不缪也。
盡廢封建而行郡縣，其事确為前此所未有，固無怪秦人之以此自負。
君為一群之長，王為一區域中所歸往，其稱皆由來已舊，戰國時又有陵駕諸王之上者，則稱為帝，已見《先秦史》第十章第一節。
秦人之稱帝，蓋所以順時俗，又益之以皇，則取更名号耳。
皇帝連稱，古之所無，而《書·呂刑》有皇帝清問下民之辭，蓋漢人之所為也。
漢人傳古書，尚不斤斤于辭句，說雖傳之自古，辭則可以自為。
郡縣之制，由來已久，亦見《先秦史》第十四章第一節，惟皆與封建并行，盡廢封建而行郡縣，實自始皇始耳。
二十六年，丞相绾等言：“諸侯初破，燕、齊、荊地遠，不為置王，毋以填之。
請立諸子，惟上幸許。
”始皇下其議于群臣。
群臣皆以為便。
廷尉李斯議曰：“周文、武所封子弟同姓甚衆，然後屬疏遠，相攻擊如仇雠。
諸侯更相誅伐，周天子弗能禁止。
今海内賴陛下神靈，一統皆為郡縣，諸子功臣，以公賦稅重賞賜之，甚足，易制，天下無異意，則安甯之術也。
置諸侯不便。
”始皇曰：“天下共苦戰鬥不休，以有侯王，賴宗廟，天下初定，又複立國，是樹兵也。
而求其甯息，豈不難哉？廷尉議是。
”分天下以為三十六郡。
郡置守、尉、監。
秦、漢時之縣，即古之所謂國，為當時施政之基，郡則有軍備，為控制守禦而設，亦見《先秦史》第十四章第一節。
故決廢封建之後，遂舉分天下以為郡也。
三十四年，淳于越非廢封建，仍為李斯所駁，且以此招焚書之禍，見下。
李斯持廢封建之議，可謂甚堅，而始皇亦可謂能終用其謀矣。
是歲，又收天下兵，聚之鹹陽。
銷以為鐘，金人十二，重各千石，置廷宮中。
此猶今之禁藏軍火。
當時民間兵器本少也。
參看第十八章第六節。
《始皇本紀》但言銷兵，《李斯傳》則雲“夷郡縣城，銷其兵刃，示不複用”；賈生言秦“堕名城”；《始皇本紀贊》。
《秦楚之際月表》曰“堕壞名城，銷鋒镝”；《叔孫通傳》：通對二世問曰“天下合為一家，毀郡縣城，铄其兵，示天下不複用”；嚴安上書：言秦“壞諸侯之城，銷其兵，鑄以為鐘虡，示不複用”；《漢書》本傳。
則夷城郭實與銷鋒镝并重。
《張耳陳餘傳》：章邯引兵至邯鄲，皆徙其民河内，夷其城郭，則名城亦有未盡毀者，然所毀必不少矣。
《宋史·王禹偁傳》：禹偁上書，言“大祖、大宗，削平僭僞。
當時議者，乃令江、淮諸郡，毀城隍，收兵甲，徹武備者二十餘年。
書生領州，大郡給二十人，小郡減五人，以充常從。
号曰長吏，實同旅人；名為郡城，蕩若平地”。
則宋時猶以此為制馭之方，無怪秦人視此為長治久安之計矣。
三十年碣石門刻曰“皇帝奮威德，并諸侯，初一泰平，堕壞城郭，決通川防，夷去險阻，地勢既定”，則當時并有利交通之意，不徒為鎮壓計也。
後人舉而笑之，亦過矣。
銷兵之後，《史記》又稱其一法度衡石丈尺，車同軌，書同文字。
此自一統後應有之義，然此等事收效蓋微，世或以為推行盡利，則誤矣。
參看第十九章第二節。
又徙天下豪富于鹹陽十二萬戶，(2)此所以為強幹弱枝計也。
《劉敬傳》：敬使匈奴結和親。
還言：“匈奴河南白羊、樓煩王，去長安近者七百裡，輕騎一日一夜，可以至秦中。
秦中新破，少民，地肥饒，可益實。
夫諸侯初起時，非齊諸田，楚昭、屈、景莫能興。
今陛下雖都關中，實少人，北近胡寇；東有六國之族，宗強；一日有變，陛下亦未得高枕而卧也。
臣願陛下徙齊諸田，楚昭、屈、景，燕，趙，韓，魏後及豪傑、名家居關中。
無事可以備胡；諸侯有變，亦足率以東伐；此強本弱末之術也。
”上曰：“善。
”乃使敬徙所言關中十餘萬口。
此策全與始皇同。
《漢書·地理志》言：“秦既滅韓，徙天下不軌之徒于南陽。
”蓋豪傑宗強者，使之去其故居，則其勢力減，而又可以實空虛之處。
當宗法盛行時，治理之策，固不得不然也。
以上所言始皇之政，皆有大一統之規模，亦不能謂其不切于時務，論者舉而笑之，皆史公所謂耳食者流也。
見《六國表》。
始皇之誤，則在其任法為治。
《史記》言：“始皇推終始五德之傳，以為周得火德，秦代周，德從所不勝，方今水德之始。
改年始，朝賀皆自十月朔。
衣服、旄、旌、節、旗皆上黑。
數以六為紀。
符、法冠皆六寸，而輿六尺。
六尺為步。
乘六馬。
更命河曰德水。
以為水德之始，剛毅戾深，事皆決于法，刻削毋仁恩和義，然後合五德之數。
于是急法，久之不赦。
”案陰陽家之學，實謂治法當随世變而更，非徒斤斤于服飾械器之末。
見《先秦史》第十五章第五節。
呂不韋作《春秋》，著十二紀，其學蓋久行于秦。
一統之後，考學術以定治法，宜也。
然果能深觀世變，則必知法随時變之義，一統之治，與列國分立不同，正當改弦易轍。
始皇即不及此，當時道術之士，豈有不知此義者？博士七十人，必有能言之者矣。
而竟生心害政，終緻滅亡，則其資刻深而士遂莫敢正言為之也。
善夫賈生之言之也，曰：“秦并海内，兼諸侯，南面稱帝，以養四海，天下之士，斐然鄉風。
若是者何也？曰：近古之無王者久矣。
周室卑微，五霸既殁，令不行于天下。
是以諸侯力政，強侵弱，衆暴寡，兵革不休，士民罷敝。
今秦南面而王天下，是上有天子也。
(3)既元元之民，冀得安其性命，莫不虛心而仰上。
當此之時，守威定功，安危之本，在于此矣。
秦王懷貪鄙之心，行自奮之智；不信功臣，不親士民；廢王道，立私權；禁文書而酷刑法，先詐力而後仁義；以暴虐為天下始。
夫并兼者高詐力，安定者貴順權，此言取與守不同術也。
秦離戰國而王天下，其道不易，其政不改，是其所以取之守之者異也。
孤獨而有之，故其亡可立而待。
借使秦王計上世之事，并殷、周之迹，以制禦其政，後雖有淫驕之主，而未有傾危之患也。
故三王之建天下，名号顯美，功業長久。
今秦二世立，天下莫不引領而觀其政。
夫寒者利裋褐，而饑者甘糟糠，天下之嗷嗷，新主之資也，此言勞民之易為仁也。
鄉使二世有庸主之行，而任忠賢。
臣主一心，缟素而正先帝之過。
裂地分民，以封功臣之後，建國立君，以禮天下。
此所以安失職之貴族，當時此等人固亂階也。
秦并天下之後，若衆建小侯，而又輔之以漢關内侯之法，一再傳後，天下既安，乃徐圖盡廢