卷十六

五丁以下一匹十六丁以上倍之 宣宗宣德五年四月工部尚書黃福請行省役法福言河南山東并直隸軍民既緣河置窯燒甎又運江南所采材木自春及秋無有已時力既疲憊食且弗給總率者不體朝廷寛大之意又加之剝削殘暴人何辜焉宜令蘇息甎之已燒者材木之在途者運至餘皆停止姑使軍民甯家俟有大營建則複召至而力役可省矣命即議行之 英宗正統初行均徭鼠尾冊法 先是編徭役裡甲者以戶為斷放大戶而勾單小於是議者言均徭之法按冊籍丁糧以資産為宗核人戶上下以蓄藏得實也稽冊籍則富商大賈免役而土着困核人戶則官吏裡胥輕重其手而小民益窮蹙二者交病然專論丁糧庶幾古人租庸調之意乃令以舊編力差銀差之數當丁糧之數難易輕重酌其中役以應差裡甲除當複者論丁糧多少編次先後曰鼠尾冊按而徵之市民商賈家殷足而無田産者聽自占以佐銀差正統初佥事夏時創行於江西他省仿行之役以稍平其後諸上供者官為支解而官府公私所需複給所輸銀於坊裡長責其營辦給不能一二供者或什伯甚至無所給惟值年裡甲隻應夫馬飲食而裡甲病矣凡均徭解戶上供為京繇主納為中官留難不易中納往複改貿率至傾産其他役苛索之弊不可毛舉 明初令天下貢土所有有常額珍奇玩好不與即須用編之裡甲出銀以市顧其目冗碎奸黠者緣為利孔又大工營繕祠官祝厘資用繁溢迨至中葉倭寇交讧仍歲河決國用耗殚於是裡甲均徭浮於歲額矣 成化二年八月給事中邱宏疏曰竊見國朝立法凡一應大小科差皆論民貧富佥點既因土俗複順民情故永樂宣德間民生富庶至有老死不識官府者其時未有均徭之名而政無不平蓋民以十戶為甲以十甲為裡向也均徭未行但随時量戶以定差一年之中或止用三四戶而足其餘猶得空閑以候後差貧者出力富者出财各随所有聽從其便故竭一年之勞猶得數年之逸今也均徭既行以十裡之人戶定十年之差徭官吏裡書乘造冊而取民财富豪奸猾通賄賂以避重役以下作上以亡為存殊不思民之貧富何常丁之消長不一隻憑籍冊漫定科差孤寡老幼皆不免差空閑人戶亦令出銀故一裡之中甲無一戶之閑十年之内人無一歲之息士夫之家皆當皂役緻仕之官不免襍差甚至一家當三五役一戶編三四處富者傾家破産貧者棄祖離鄉宜嚴加禁革今後民間差役仍如舊制責付府縣正官其排年裡老則盡數通拘其各裡人戶則詳加重勘考諸冊籍參以輿情貧富品第三等各自類編丁糧消長三年一次通審别為富役之冊以為科差之則挨次定差周而複始務在遠近相等勞逸适均如此則差役均平人得住息矣 五年令各府州縣每歲查見在人戶凡有糧而産去及有丁而家貧者為貧難戶止聽輕役 景帝景泰元年令裡長戶下空閑人丁與甲首戶下人丁一體當差若隐占者許甲首首告 七年正月令京城九門收鈔舖戶每門止役三人憲宗成化元年令今後清理軍匠外其餘一應事情糧差等項止令該年裡甲與老人結勘催辦不許拘擾十年裡甲 十五年令各處差徭戶分九等門分三甲凡遇上司坐派買辦采辦務因所派多寡定民輸納不許隔年通徵銀兩在官孝宗弘治元年令各處審編均徭查照歲額差使於該年均徭人戶丁糧有力之家止編本等差役不許分外加增餘剩銀兩貧難下戶并逃亡之數聽其空閑不許徵銀及額外濫設聽差等項科差鎮守衙門不許幹預均徭正德六年又令排年裡長僧道有田糧者編入黃冊同裡甲納糧當差無糧者編入帶管畸零世家大族規避重差花分小戶者許令首改歸并嘉靖九年令各司府州縣審編徭役先查歲額各項差役若幹該用銀若幹黃冊實在丁糧除應免品官監生生員吏典貧難下戶外其應役丁糧若幹以所用役銀酌量每人一丁田幾畝該出銀若幹盡數分派如有侵欺餘剩聽差銀兩入已者事發查照律例從重問拟 六年七月令京城官旗匠役之家丁多者皆坐鋪時京城坐鋪之役甚為居人之害蓋每舖立總甲一人以丁多者充之率三月一更每旦受事官府至晚不得息一月之間所經衙門二十七處謂之打卯官中供應皆取之更夫謂之紙筆燈燭錢不足總甲辄出私錢補之錦衣衛旗校夜廵需索酒食不得辄加箠笞害甚於盜貧民苦之多賣屋僦居以圖免坐舖而中外有勢者各庇其私人當坐鋪者盡為奏免守更之夫皆雇丐者充之夜聞盜起皆反關不敢出明日止報某處有盜或刼财或傷人與否而已兵馬司指揮張甯陳其弊命部議行之 孝宗弘治元年令京城火夫總甲一年一次以有家業行止者充當 又令京城火夫禦馬監養馬勇士除本身免二丁外其餘不系養馬者見丁編當尚膳監光祿寺廚役将軍力士轎夫旗校寡婦吏典并禦用監司禮監銀作局高手匠役俱免本身其餘見丁編當軍民諸色人等并賃房諸色人等見丁編當又令在京事故校尉力士幼軍廚役随住人口照回當差有在京潛住冒軍匠者遞回 五年厘正近畿避差人戶 順天府所屬人民有私自投充陵戶海戶及軍士校尉軍廚躱避糧差者除本役外其戶下人丁照舊納糧當差 七年十月更定每裡民壯之數 從給事中孫儒請也凡州縣七八百裡以上者每裡佥民壯二名五百裡者三名三百裡以上者四名百裡以下者五名若原額數多者仍舊俱於丁糧相應之家選年力精壯者充每名免戶下二丁雜役以助之若老死及全戶消乏者另為佥補仍禁有司役占賣放之弊 十五年令陵戶海戶墳戶廟戶壇戶國戶瓜戶果戶米戶藕戶窯戶羊戶每戶量留二三丁供役其餘丁優者查出當差 武宗正德元年十一月均畿民差役 巡撫都禦史柳應辰言順天永平二府并各衛所差役不均審戶雖有三等九則之名而上戶則常巧於?免論差雖有出銀出力之異而下戶不免於銀差且有司均徭當出於人丁近年兼徵地畝軍衛均徭當出於餘丁近年兼派正軍奸弊難稽民窮财盡必須總括府衛所當用之役而均派於所見有之丁仍省冗差革妄費重必辦於富勢輕則及於貧窮而後畿民始得其所帝如其言行之 世宗嘉靖元年五月毀正德間所立賦役新法冊籍戶部覆河南布政司參議徐文溥奏賦役之法祖宗成?不容變亂自禦史潘鵬創立新法名曰和平冊事體紛更或議增腳價或議收餘銀或議均徭或議驿傳或議戶口鹽糧陽減隂增法愈巧而弊愈甚乞行該撫按令一應賦役悉遵祖制其正德間所立新法冊籍盡毀之得旨如議 命上林苑監養牲種果蔬人戶除供應正役外一切科擾通行查革 從戶部請也永樂初設上林苑監於京師取山西民充之使蕃育樹藝以供上用品物時止設文官職專進送於民無擾後增設内臣九員至弘治正德間累增至九十九員於是科擾百出甚至逼死人命帝登極诏汰革之止存一十九員未幾又傳添設至六十二員至是戶部請如舊額 九月令河南山東人戶徵銀雇修河夫役 先是武宗正德十三年八月巡按直隸禦史吳誾言長蘆濟甯諸處沿河夫役本以備疏濬修築之用及至冬月不用其力乃徵樁草銀其法未為不善但因循既久實去名存欲乞今後沿河夫役量留三分聽用冬月仍徵樁草銀其餘七分官收其直以時收買傭工公私兩便部議從之至是禦史譚魯奏河南山東修河人夫每歲以數十萬計皆近河貧民奔走窮年不得休息請令管河官通行合屬均派上中二則人戶徵銀雇役便部覆從之其後二十六年二月戶科給事中陳棐言南北直隸山東河南先年設有閘夫河夫堡夫遠者徵銀近者給役以供黃河修築之用今皆積有盈餘而歲徵如故民實不堪宜量為減免部覆報可二十八年十二月巡按禦史陳其學奏徐州呂梁二洪先因水涸陵險設有洪夫二千四百有奇自嘉靖二十三年黃河自西來注之漕挽順利人力甚省乃洪夫仍取盈舊額徒滋虛糜乞量行裁損以寛蕭砀民力報可 六年禁州縣官派累裡甲 令撫按等官查考各州縣有令見年裡甲本等差役之外輪流值日分投供給日用諸項及遇親識往來使客經過任意攤派并添撥腳夫者拏問罷黜若二司官縱容不舉撫按官以罷軟開報 陶諧傳曰嘉靖時諧為副都禦史奏今天下差徭煩重既有河夫機兵打手富戶力士諸役乃編審裡甲複徵曠丁課及供億諸費乞皆罷免帝采納之 【臣】等謹按世宗實録嘉靖時禦史潘季馴巡按廣東倡行均平裡甲之議其法先計州縣之沖僻以為用之繁簡令民各随丁力輸銀於官每遇供應過客及一切公費官為發銀使吏胥老人承買其裡長止於在官勾攝公務甲首悉放歸農廣人便之 七年七月更定審編京城甲役之令 時京城官民雜處十家之中免役者九又以其近傍隙舍主匿奸人貧民至代為更徭勞役不堪禦史王儀因請斟酌丁産着為定例從之至四十三年七月又以順天府尹劉畿言令各州縣官先将境内丁田覆其原額而糾正其欺隐次将境内差役究其因革而裁減其冗濫然後按丁糧之等第為賦役之輕重務使差徭平一以纾民力 十年四月更定羣長之役 太仆寺少卿洗光言羣長之設用以分管馬戶拘集點視調撥交俵其役與裡長同今不時更換弊不可言宜照裡長例每裡擇丁力多者十人充之以更十年之役滿日審換仍依裡甲事體就令收解本年各項銀兩庶殷實者不得買閑奸狡者不得營充矣從之 十五年以三等九則審編均徭 戶部奏準今後凡遇審編均徭務照律例申明禁約如某州縣銀力二差原額各該若幹實該費銀若幹從公查審刋刻成冊頒布各府州縣候審編之時就将實費之數編作差銀分為三等九則随其丁産量差輕重務使貧富适均毋緻偏累違者糾察同罪 三十年增提編均徭 提編者加派之名也其法以銀力差排編十甲如一甲不足則提下甲補之故謂之提編是時谙達犯京師增兵設戍饷額過倍而東南被倭由是度支為一切之法浙閩多額外提編江南至四十萬及倭患平應天巡撫周如鬥乞減加派給事中何煃亦具陳南畿困敝言軍門養兵工部料價操江募兵兵備道壯丁府州縣鄉兵率為民累甚者指一科十請禁革之命如煃議而提編之額不能減 三十七年三月裁省驿遞 兵部議國初設驿遞以宣傳王命飛報軍情比者成法盡更糜費十倍既有站紅船又增設官民座船既有額定馬驢又增設幫馬既有正差應付又有借冒關牌分外逼索者請查會典事例盡毀官民座船以其費入官其旱驿馬驢除兩京會同館之外每驿減十之三非沖者減十之五所過官丞必須正差勘合填定職名地方夫馬之數方許應付其他一切分關倒關改關借關及額外鋪陳饋送乾折等弊在内聽部科在外聽撫按參革仍以各地方所省錢糧之半解部輸邊诏允行 四十年定内府各衙門應役人數 令内府各監局司庫等衙