卷二十

矣乃商人莫肯應者其故有二往時餘鹽俟掣過然後納價今先納銀而後領引既輸於邊又輸運司此必人皆巨商而後可非所以責之中商小商不便一也舊例支鹽除正鹽二百八十五斤外餘鹽二百六十五斤淮南納銀一兩六分淮北七錢五分當時官鹽疏通尚無利息今添中二引共餘鹽七百五十斤是除正鹽外餘鹽二引才四百六十五斤而淮南納銀一兩九錢淮北一兩五錢所納價銀比舊加增使負赀本涉邊圉而有損無益不便二也今宜以添設之外先行給商待其掣後納價以寛先期并征之急其添中餘鹽價銀免其加增以恤虧折之苦庶商人無累而新法可行從之尋命自後每歲務足一百四十四萬道以備關中次年又令停止添引惟給小票量其發賣月日限以程期赴司納價 七月令兩浙不通官鹽之處給土商官票行鹽 巡按禦史王化言兩浙行鹽地凡一百二十五處商所便者獨三十六處耳其他商不樂往故私鹽日滋乞於不通官鹽之處許土商自買鹽斤不拘開報多寡出給官票量收稅課執照發賣銷繳解司以濟邊儲有攙越官鹽地方者以私鹽論巡捕官交通販賣者坐如律如此則所在皆官鹽私販者不禁自止矣戶部善其議請從之至十六年又定土商每百斤納銀八分給票行鹽自後多侵奪正引官商課缺引壅至二百萬候掣必五六載於是有預徵執抵季掣之法預徵者先期輸課不得私為去留執抵者執見在運鹽水程複持一引以抵一引季掣則以納課先後為序春不得遲於夏夏不得超於春也然票商納稅即掣賣預徵諸法徒厲引商而已 十一月從陝西巡撫寇天叙奏增靈州鹽課給宗王歲祿 天叙奏韓府宗支繁衍自郡王将軍以下五百九十七人歲祿一十三萬有奇所徵止有糧九萬以上每歲少三萬九千餘石積年所負二十四萬無所取給請将靈州鹽課自嘉靖九年為始大池歲增三萬三千六百二十六引小池歲增二萬二千四百一十七引照例納銀專補歲祿原額鹽課備三邊買馬如故诏可至二十七年又以河東正鹽剩銀及餘鹽銀給代府祿糧 十三年給事中管懷理言鹽法之弊 懷理言鹽法之壞其弊有六開中不時米價騰貴召籴之難也勢豪大家專擅利權報中之難也官吏科罰吏胥侵索輸納之難也下塲挨掣動以數年守支之難也定價太昂息不償本取赢之難也私鹽四出官鹽不行市易之難也有此六難正課壅矣而司計者因設餘鹽以佐之餘鹽利厚商固樂從然不以開邊而以解部雖歲入钜萬無益軍需嘗考祖宗時商人中鹽納價甚輕而竈戶煎鹽工本甚厚今鹽價十倍于前而工本不能十一何以禁私鹽使不行也故欲通鹽法必先更餘鹽欲更餘鹽必多減正價大抵正鹽賤則私販自息今宜定價每引正鹽銀五錢餘鹽二錢五分不必解赴太倉俱令開中關支餘鹽以盡數為度正鹽價輕既利於商餘鹽收盡又利于竈未有商竈俱利而國課不充者也事下所司戶部覆餘鹽銀仍解部如故 二十年給事中郭鋆請革餘鹽從之 自餘鹽行而存積之法廢邊儲日匮部議特設都禦史以總理之鋆上言官不必設而餘鹽宜革帝嘉納之命部議部覆兩淮鹽額六十九萬六千三百引兩浙四十四萬四千七百六十九引長蘆十六萬五千三百四十引原無餘鹽之法乃令自二十年始悉遵舊法勿派餘鹽夾帶者割沒入官應變賣者以時估為凖又從禦史吳瓊請各邊中鹽者皆輸本色然令甫下吏部尚書許贊即請複開餘鹽以足邊用戶部又覆從之餘鹽複行 二十一年令餘鹽仍納銀以濟邊儲 自嘉靖八年減餘鹽價後又定淮南餘鹽每二百斤價銀六錢五分淮北五錢時正餘鹽共五百五十斤為一包内餘鹽二百六十五斤淮南應八錢六分有奇淮北應六錢六分有奇至十五年每二百六十五斤淮南減為八錢淮北減為六錢尋又從吳瓊本色之請至是邊寇侵擾太倉銀積少支多乃令各運司餘鹽照舊納銀于部其兩淮價銀自本年為始量為輕減每二百斤淮南五錢五分淮北四錢兩浙山東長蘆各依原定價收納至二十八年又令自二十九年為始每二百六十五斤淮南止徵銀七錢淮北五錢有奇 學士霍韬淮鹽利弊議曰今欲複洪武之法則有上策救今日之急則有中策區區修補近年利弊則已無策上策須變通鈔法鈔法重則錢法均而鹽法行矣今若立法使鈔一貫值錢千文則竈丁為實利凡額鹽一大引餘鹽一小引各給工本鈔二貫五百文各塲餘鹽盡屬之官私挾私賣即處絞勿贖則兩淮正鹽七十萬引餘鹽三百萬引俱可召商開中每一引或如永樂時例輸粟二鬥五升可也或如成化時折銀四錢可也若國家充足如洪武時納銀八分藏富于國亦可也蓋私鹽行由正課重也正課輕私鹽不禁自止矣故曰上策若中策須更為令曰各商中正鹽一百引許帶中餘鹽一百引正鹽納邊糧二鬥五升餘鹽納邊糧二鬥聽與竈戶價買又嚴為令曰各商借官引影射私鹽竈戶不辨驗官引辄賣餘鹽者各照私鹽律絞勿贖又嚴為令曰正鹽一引亦二百五斤盡革近年大包及勸借米麥并積年害商之弊三邊選亷而有才者一人為提督都禦史兼三邊勸農使遇商納糧即與收受許糧賤納本色糧貴納折色俾無久淹複選亷而有才者一人為漕運都禦史兼理鹽法使自舉用鹽官凡商人納完糧料即與支鹽勿得久淹凡積年為商人害者阻壞鹽法者悉令革絶則鹽課邊儲互相關通盈縮交為接濟利病均為休戚邊方腹裡共為一心兩都禦史如左右手行之數年即邊儲可足乃以餘積召募遊民開墾邊地勸課農畝邊地愈辟邊防愈固為百世利故曰中策也 三十二年正月增設兩淮工本鹽 時兩淮鹽課以七十萬五千引為歲額開邊報中為正鹽又每引益以餘鹽納價解部禦史黃國用議各塲竈戶類有課外煎剩餘鹽宜将運司割沒鹽銀扣留八萬二千餘兩每引官給竈戶銀二錢以充工本於是增收鹽三十五萬引通作額課共一百五萬引俱作正鹽開邊仍每引帶餘鹽如例解銀戶部以抵各邊主兵年例 三十九年三月命副都禦史鄢懋卿總理淮浙山東長蘆鹽法加淮鹽課至百萬 自正德二年王瓊張憲分道清理後因兩淮賦重時遣大臣督理十年則刑部侍郎藍章嘉靖七年則副都禦史黃臣三十二年則副都禦史王紳至是帝欲整鹽法特命懋卿總理四運司事權尤重懋卿大學士嚴嵩黨也苞苴無虛日兩淮額鹽銀六十一萬有奇自設工本鹽增九十萬懋卿複增之遂滿百萬半年一解又捜括四司殘鹽共得銀幾二百萬一時诩為奇功乃立尅限法每卒一人季限獲私鹽有定數不及數辄削其雇役錢邏卒經歲有不得支一錢者乃共為私販以牟大利甚至刼估舶誣以鹽盜而執之流毒遍海濱矣至隆慶二年又遣副都禦史龎尚鵬總理兩淮長蘆兩運司是後遂無特遣大臣之事 四十一年十一月勅盡蠲兩淮加額 兩淮餘鹽銀自鄢懋卿徵至百萬限半年解五十萬商人苦之會有旨趣徵春夏二季銀巡鹽禦史徐爌言祖宗朝兩淮鹽法曰常股曰存積曰水鄉共七十萬五千八十引每引以二百斤為一袋商人赴邊報中每斤納粟銀八分永樂以後每引納粟二鬥五升下塲關支四散發賣商人之利亦十五焉迩年增添疊出較祖宗朝相去倍蓰正鹽之外加以餘鹽餘鹽之外又加工本工本一興必加添單添單不足必加添引且加以轄沒加以虛包鹽數則所入秋毫矣懋卿因見掣鹽沮滞故欲一切為疏通之術不知前鹽有掣無售一時徵歛似若奇功而商人困苦亦至此極今議者徒以前課不虧遂指為例臣查得前歲所解非取諸商也稱掣之後即為催督此單不足則預借下單下單不足則質當引目又不足則鬻産回籍又不足則悉括庫貯若挑河等銀盡借節年所積不罄不止戶部但知有銀解部而不知銀所自來皆剜肉醫瘡也且時異勢殊人力為難往歲行鹽之地如江西之南贛袁吉已奉題開湖廣之衡永郴寶攙食廣鹽河南之南汝二府止存舞葉二縣是地方漸狹而不如者往歲粒米狼戾錢貨流通而今疊告兇災民不及糠粃是生計漸窘而不如者此時不稍加寛恤安知将來不并六十萬而盡虧也又可懼者年來産鹽各塲皆沒于水煎燒之所蕩析離居徵鹽入倉甚費缧絏臣始至境招來竈丁稍稍複業若必欲取盈百萬之數官必追商商必追竈恐複業者一人而逃者數十人弦急欲絶不棘於此乞敕部盡蠲加額以後仍以六十萬兩徵解庶商竈可以經久疏入部議亦以為然诏可 四十四年九月始停兩淮工本鹽 自三十二年增工本鹽行之數年運司積鹽日多累如山阜引至無所售邊商不複報納鹽法大滞言事者屢陳不便戶部以國用方绌藉以抵前例不能罷也至是巡鹽禦史朱炳如極言其弊謂工本鹽不罷不惟無益邊饷商竈兩困将并往時正鹽常例一切失之戶部乃請斷自明年為始兩淮所增工本鹽三十五萬引盡數停罷其運司扣留割沒鹽銀八萬二千餘兩仍解部濟邊報可 【臣】等謹按萬曆會計録先是徐爌以商竈俱困乞止解餘鹽銀六十萬兩其新增工本鹽銀三十萬兩盡行革去尚書高燿固已覆奏依所議矣然至是炳如複以革工本鹽為請燿乃覆議暫停則是爾時究未蠲所加額也考王圻續通考載四十五年禦史奏仍舊額從之而不見於實録并阙其姓名蓋正指炳如事誤為次年耳 穆宗隆慶元年九月複預開二年各邊中鹽 戶部奏????甘肅延綏甯夏宣府大同遼東固原山西薊鎮中淮浙長蘆山東鹽共一百四十五萬六千八百六十八引各處引價淮率五錢浙率三錢五分惟甘肅各減五分長蘆率二錢山東率二錢五分制可至四年五月又從戶部奏預開五年各邊常股存積鹽其引數亦如之萬曆四年二月又預開萬曆五年各邊常股存積鹽一百三十二萬一千五十引食貨志曰自嘉靖初複常股四分存積六分之制後因各邊多故常股存積并開淮額歲課七十萬五千餘引又增各邊新引歲二十萬萬曆時以大工搜遠年違沒廢引六十餘萬胥出課額之外無正鹽止令商買補餘鹽餘鹽久盡惟計引重科加煎飛????而已 二年停掣河鹽複定引價 自葉淇變法邊儲多缺嘉靖八年以後稍複開中邊商中引内商守支末年工本鹽行内商有數年不得掣者於是不樂買引而邊商困因營求告掣河鹽河鹽者不上廪囷在河徑自超掣易支而獲利捷河鹽行則守支存積者愈久而内商亦困引價彌賤於是奸人專以收買邊引為事名曰囤戶告掣河鹽坐規厚利時複議於正鹽外附帶餘鹽以抵工本之數囤戶因得賤買餘鹽而貴售之邊商與内商益困矣至是屯鹽都禦史龎尚鵬疏言邊商報中内商守支事本相須但内商安坐邊商遠輸勞逸不均故掣河鹽者以惠邊商也然河鹽既行淮鹽必滞内商無所得利則邊商之引不售今宜停掣河鹽但别邊商引價自見引及起紙關引到司勘合别為三等定銀若幹邊商倉鈔已到内商不得留難蓋河鹽停則淮鹽速行引價定則開中自多邊商内商各得其願矣從之 五月蠲河東積欠鹽引 禦史趙睿奏積欠消折鹽一百三十餘萬引撈補無期乞蠲豁虛數部請如議仍命此後當乘時撈采如法苫蓋将實數按月呈報以憑稽查視勤惰為殿最 四年八月罷官買餘鹽 禦史李學詩條奏兩淮鹽法事宜其一議罷官買餘鹽謂近議收買餘鹽以杜私販立法雖善其勢難行蓋割沒餘鹽盡數解部價無所出其難一也錢付竈丁未免妄用侵尅抵換其難二也銷算報部另封另貯事體煩瑣交易不常其難三也遠載費時領價遲久抑勒虧減莫能控訴其難四也往時收買輸少賞多無論遠近忻然輻辏今常價外止增三分負載之費尚且不足其難五也請罷其令但嚴加訪驗若總催與吏為市虛出通關及商引赴塲違限者如法重治則雖不必收買而私販自寡矣報可 六年閏二月免大同渾源諸處土鹽稅 河東巡鹽俞一貫奏渾源等州縣地瘠民貧所煎土鹽僅可給日食充地賦與太汾等處利源繁衍者不同乞免抽稅第禁其越境私販毋與他境争利部議從之 神宗萬曆四年二月以河東官鹽不行議分屬長蘆兩淮事下所司 給事中李戴言頃者黃河以南鹽價騰湧礦徒嘯聚幾成大變蓋由河東鹽花減昔山路運艱又半挿泥沙味不堪食故官鹽日滞私販日興莫若量為通變将河南一省近北者分入長蘆近南者分屬兩淮近西者仍屬河東商民兩便部議晉省額行鹽引二十五萬額課銀八萬有奇此減彼增宜令各巡鹽禦史議便否以聞從之至五月山西巡鹽禦史金階上疏反覆辨其不便且言鹽花獨隆慶間堤堰不固客水浸入以至微鮮今春瓊珠布滿盛夏撈采可足數年若雲山路不便前定界時豈肯以淮界兼行淮商富解商貧數年鹽少以來微本壓墊負累已久今鹽花甫盛而複奪其行鹽之地此輩有委而去耳如邊饷何複下所司至十二年八月解州鹽池遭水鹽花不生科臣又屢請改行長蘆以蘇民困部議仍命三省巡撫議之 七月減長蘆沒官鹽價 巡鹽禦史雷嘉祥言長蘆舊例每沒官鹽二百零五斤為一引每引南所納銀三錢五分北所三錢八分每銀一錢得鹽五十斤後因峻懲商弊令二十斤定銀一錢責其自納既倍時值加以運載諸苦遂緻數年積鹽五萬四千四十引日漸耗失商民兩病宜令每三十五斤定銀一錢計所值尚八萬六千餘兩與其積置無用何若減價速售部覆於所議三十五斤外再加五斤共四十斤定銀一錢盡将積鹽責商自納從之 八月弛兩淮鹽解綑小包之禁 巡按禦史王曉言兩淮鹽至儀真則解綑小包蓋因江西湖廣行鹽地多山僻小縣河道淺狹船小包大承載為難勢不得不解包就船均便今聞有解綑之禁皆逗遛觀望莫肯承買啇既苦之而儀真地狹差繁小民亦以解綑覔利度日每年解下大包名曰潮包南京下關民用瀝灰鹵每一包官稅銀四厘歲得二千餘兩解部今如停止則措解何從高郵等州縣糧田常為水齧民以織包為業代納糧差驟禁不行手足罔措兇荒相迫可為隐憂商困民窮國課難辦若慮夾帶則宜酌定鹽數每大包鹽數若幹折改小包若幹登之格冊禦史據冊驗掣自難容奸況私鹽之弊多在興販之徒商人挾千萬金重資必不以小利甘犯沒官律也部議如曉言行之 十年定鬻鹽照時直并量減消折數 凡商人運到引鹽命掌印官驗令原編牙舖照依時直貨賣毋仍分????裡甲人等贻累小民其緝獲私鹽秤驗上厫開報運司撥商支掣如有消折量減斤數毋緻舖戶賠累 十六年二月重定鹽課事宜 戶部議查竈地以清積案不許影射侵占專統轄以明職掌不許攪擾侵越毋增引以蘇商困不許邊内低昂還鹽船以完國課不許糧鹽兩礙速關引以便徵課不許拘於舊例議恤商以裕國計不許抑勒騷擾查納課以均苦樂不許越境販賣絶大包以杜夾帶不許縱容奸商恤寄莊以均徭役不許偏累竈丁俱依議行 二十六年七月始命中官鬻兩淮沒官餘鹽 先是兩淮引價餘銀百二十餘萬增至百四十五萬新引日益正引日壅千戶尹英請配賣沒官鹽可得銀六萬兩大學士張位等争之至是從鴻胪寺主簿田應璧奏命中官魯保鬻沒官餘鹽給事中包見捷極陳利害不聽保既視事遂議開存積鹽戶部尚書楊俊民言明旨核沒官鹽而存積非沒官鹽也額外加增必虧正課保奏不可從禦史馬從聘亦争之俱不聽保乃開存積鹽八萬引引重五百七十斤越次超掣壓正鹽不行商民大擾而奸人蠭起董琏吳應麒等争言鹽利山西福建諸稅監皆領鹽課矣百戶高時夏奏浙閩餘鹽歲可變價三十萬兩巡撫金學曾勘奏皆罔疏入不省於是福建解銀萬三千兩有奇浙江解三萬七千兩有奇借名苛斂商困引壅戶部尚書趙世卿指其害由保因言額外多取一分則正課少一分而國課愈绌請悉罷無名浮課不報三十四年夏至明年春正額逋百餘萬保亦惶懼請罷存積引鹽保尋死有旨罷之而引斤不能減 戶部尚書李汝華疏曰我朝鹽法自正德迄今凡三壅而今為甚正德末年權閹占窩淮鹽大壅至嘉靖初年為小鹽之法以疏之嘉靖末年鄢懋卿增行引三十五萬淮鹽複大壅至隆慶初年龎尚鵬仿小鹽之法以疏之迄今十餘年來璫課橫行淮鹽複益大壅謂亦宜仿小鹽之法師其意以疏之臣茲不揣竊謂今日兩淮鹽法須以急救二商為主以急複祖制為經以正行見引附疏積引為題目以預關引目改行小鹽仿前人已事為方略預關引目所以行新引也改行小鹽所以疏積引也見行見引而帶徵夙逋所以複祖制也祖制複而二商蘇矣二商蘇而國計舉矣 三十三年七月令大同土商引鹽價仍其舊 先是大同宣府土商認納長蘆鹽價每引二錢嗣後宣府運商居半每引認價三錢而土商猶故也至是運商與土商争納告增部議土商亦照運商例加銀一錢而大同地屬切近一體加派於是大同土商任光裕等紛紛告苦争思徙避巡撫張悌言