群書會元截江網卷五

常平義倉之法雖弊而猶可複行官吏無憂民之心則常平義倉之法雖詳而徒為文具蓋近民之官莫州縣若也心乎憂民則無利不興無害不除均為足食之計豐年而為饑年之蓄無事而為有事之防靡所不用其力焉豈特常平義倉而已哉故曰法雖弊而猶可複行者此也志不在民則米不待實麥不待成已嚴追胥之令知剝民而不知裕民知聚利而不知散利何往而非弊焉義豈特常平義倉而已哉故曰法雖詳而徒為文具者此也貪吏不可不去朝廷有仁民之心而天下無仁民之政者何也愚一言以弊之曰貪吏之罪也甚矣貪吏巧于籠天下利以為已有也夫天時之豐兇難必而國家之積貯當先其來尚矣且堯湯備具之事逺矣後世如欲祖周官之法以為積貯計亦必去貪吏而後可也周官斂貨之滞以待不時而買者漢踵其意如谷賤則籴谷貴則粜是也籲使當時皆貪吏而無一壽昌耶則心不在民而増價減價之策無有矣周官以委積及民必以其時唐彷其意如畆收二升赈貸饑民是也籲使當時皆貪吏而無一戴胄耶則念不及民從使取給之策無有矣 警段 循名資吏之常平者所以均谷價也今粒米狼戾而阙額不補囷窖塵朽而虛籍徒存賤未甞籴貴未甞粜而常平之置法祗有其名耳義倉所以為民儲也今則州縣苛求殆成官物民戶帶鈔不敢名言豐固嘗輸歉何甞給而義倉之設法适以資吏耳甚至茶鹽酒酤一孔之利無不在官尺攘寸取殆類邦危之陋風津梁門闗國中之地莫不有禁手舉足蹈無非罔民之防穽也民以食為先洪範八政食貨為先子貢問政夫子告以足食為首是則民食之在天下固不可一日阙而天地之消息盈虛尤不能保嵗無上下之異古者三年耕必冀其有一年之蓄而周官遺人之職所以必拳拳于委積是計者凡以先事而憂雖堯湯亦為之備先具也或者徒見論治之君子且有三十年通制國用而無以纾憂于旦夕之言則其為食者天施地生之物固非可以人力計而救艱食之民有不可待其儲蓄而後濟者然不知管仲之富國李悝之平籴耿壽昌之常平君子猶有取焉亦曷甞曰置儲蓄于不論乎 當有足民之實常平義倉今所以裕民而謂之食者在是然美名徒存實惠何有乘轺車者非不嚴移貸之令非不命搬運之官一遇水旱旋為影射昭昭然号于人曰官以常平赈粜也不知槩量出入虧折萬狀吏胥旁午巧為侵刻而民不受常平之賜矣每鄉置局科抑都保汲汲然告于人曰官以義倉赈濟也不知深山窮谷所予防何下戶貧民反贻欺取而民不受義倉之賜矣使至仁測怛真有以風動官寮真有以感率鄉井則食之裕民縱未足以拟神禹武王之盛而常平義倉猶髣髴漢隋之舊也何至坐視赤子之捐瘠哉 偶句 古者藏富于民 後世藏富于國 不恃無兇荒之虞 惟恃有蓄積之素 無事而為有事之備 豐嵗而為歉嵗之憂 有九年之食則天災不足慮 無三年之蓄則君子以為憂 自成囷藏粟于齊而常平之意形 至築倉籴谷于漢而常平之名立 事證 其説有三唐虞盛際洪水湯湯害不細矣惟曰益奏庶鮮食不聞其國有捐瘠也惟曰稷奏庶艱食不聞其民有饑殍也意其平時必有為之平者及考典谟一書初未甞有實倉廪充府庫之説不識果何以禦天災耶果何以救民饑耶得非國無橫斂民有餘粟儲峙蓋藏充滿于畎畆之間故兇旱水溢不至為溝壑之轉然則所謂蓄積多而備先具者亦曰藏富于民至于湯旱七年而民無菜色荀卿惟稱其知本末源流不歸之于實倉廪府庫參之唐虞亦一揆也是之謂因民以利民周官委積之掌曰鄉裡曰門闗曰野鄙曰縣都悉皆有之王制冢宰制國用三年耕必有一年之食九年耕必有三年之食以三十年之通水旱而民不病雖其斟酌之權歸于官而相赒相防在民亦未甞無所蓄焉降及後世以其谷賤傷農谷貴傷民也于是常平之法創于漢之耿壽昌以其豐年則粒米狼戾兇嵗則糟糠不厭也于是義倉之法創于隋之長孫平其始者立法亦縁周官委積之意王制國用之説耳其後雖或廢或置變更不一然推而行之實為有利古人謂上為百姓先作儲貯官為舉掌以備兇年非橫生賦斂而利人實深固英君誼辟往往修舉焉是之謂以官而利民世變陵遲愈降愈下前人之創法已不待古而後人之守法複不加前将如之何哉常平良法也廢于漢元而明帝複欲立之善矣而外有利民之名内實侵刻百姓已見于劉般之言義倉良法也廢于武德而貞觀侵立之善矣公私窘迫貸用向盡遽見于再傳之後 隋唐義倉之法隋之義倉民弊之者一其他則官弊之唐以來皆官弊也民無與焉隋開皇五年百姓軍人共立義倉收獲之日貯粟及麥社司執帳随時檢校當社饑歉即行赈給自是諸州儲峙在在相望此豈非善意乎因仍既久以義倉貯在人間而百姓輕于費捐遂至乏絶所謂民弊者此特一節耳其後靈夏日?等義倉則納于州渭河綏銀等義倉則置于縣至大業而雜費之是其弊在官不在民也唐之義倉法非不善王公衆庶畆稅二升取之之均也髙宗武後十數年間不許雜用禁之又嚴也永徽新格出粟各有其差開元之式商賈不收其稅及其盛也天寶八年通天下諸州米數獨義倉六千三百一十七萬七千石有奇比之常年防十五倍茲其所儲亦富矣然以義倉與常平同籍于官義乎公私窘迫皆貸義倉義乎神龍之後費用殆盡義乎或以為天子外庾或以資後世軍興是則民以義而儲官以非義而用抑其過在官不在民矣 祖宗義倉始末義倉之置自幹德而始亦自幹德而止夫倉以義名赈民良法也我太祖以仁義開國凡仁民之政蓋終其身行之至于千萬世不易顧于此法亟行而亟罷何也太抵常平義倉均之為荒政良法然常平出于官義倉出于民出于官者官自斂之官自出之其弊也雖不足以利民亦不至于病民出于民者民實出之官實斂之其弊也不惟民無利而官且從而病之矣我太祖之亟行亟罷非為一時慮也為異日慮也是法也王琪甞言于景祐矣而言之不果行賈黯嘗言于皇祐矣而言不果行錢顗又于熙甯言之言不行于熙甯而行于元豐黃慶基又于元祐言之言不行于元祐而行于紹聖迨今大觀増定數額至于今用之 祖宗常平之法國家常平之法行于淳化之二年常平之置置于景德之三年四路常平雖罷于康定而又行于慶曆或八塲或十四塲