第一二三回 頒明诏聖君籌憲政 定官制賢相話滄桑
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至當，纖悉無遺。
着派載澤等公同編纂，悉加厘定，深仰吾皇太後、皇上變宜民之至意，率士臣庶感頌同聲，實中國轉弱為強之關鍵。
茲事體大，臣等仰禀聖谟，總司核定，斷不敢草率從事，亦不敢敷衍塞責。
月餘以來，準厘定官制大臣載澤等陸續送到草案，臣等悉心詳核，反複商确，間有末協，次第更定，京内務官，現已竣事。
竊維此次改定官制，既為預備立憲之基，自以所定官制與憲政相近為要義。
為立憲國官制，立法、行政、司法三權并峙，各有專屬，相輔而行。
其意、美法良，則谕旨所謂廓清積弊，明定責成，兩言盡之矣。
蓋今日積弊之難清，實由于責成之不定，推究厥故，三端：一則許可權之不分。
以行政官而兼有立法權則必有藉行政之名義，創為不平之法律，而末協輿情。
以行政官而兼有司法權，則必有徇平時之愛憎，變更一定之法律，以意為出入。
以司法官而有兼有立法權，則必有謀聽斷之便利，制為嚴峻之法律，以肆行武健，而法律浸失其本意。
舉人民之權利生命，遂妨害于無形。
此許可權不分責成之不能定者一也；一則職任之不明。
政以分職而理，謀以專任而成。
今則一堂而有六官，是數人共一職也，其半為冗員可知。
一人而曆官各部，是一人更數職也，其必有專長可見。
數人分一任，則築室道謀，弊在玩時。
一人兼數差，則日不暇給，弊在廢事。
是故賢者累于牽制，不肖者安于推诿。
是職任不明責成之不能定者二也；一則名實之不副。
名為吏部，但司簽掣以事，并有铨衡之權。
名為戶部，但司出納之事，并無統計之權。
名為禮部，但司典儀之事，并無禮教之權。
名為兵部，但司錄營兵籍武職升轉之事，并無統禦之權。
是名實不副，責成之不能定者三也。
故臣等厘定官制，謹遵谕旨，上稽本朝法度之精，旁參列邦規制之善為主義。
而尤以清積弊，定責成，漸圖憲政成立為指歸。
首分權以定限。
立法、行政、司法三者，除立法當屬議院，今日尚難實行，拟暫設資政院以為預備外，行政之事，則專屬之。
内閣、各部大臣，内閣有總理大臣，各部尚書亦為内閣政務大臣，故分之為各部，合之皆為政府，而情無隔閡。
入則參閣議，出則各治部務，而事可貫通。
如是則中央集權之勢成，政策統一之效着。
司法之權，則專屬之法部，以大理院任審判，而法部監督之，均與行政官相對峙，而不為所節制。
此三權分立之梗概也。
此外有資政院以持公論，有都察院以任糾彈，有審計院以查濫費，亦皆獨立，不為内閣所節制，而轉能監督閣臣，此分權定限之大要也。
次分職以專任。
分職之法，凡用有各衙門，與行政無關系者，自可切于事情。
首外務部，次吏部，次民政部，次度支部，次禮部，次學部，次陸軍部，次法部，次農工商部，次郵傳部，次理藩部。
專任之法，内閣各大臣同負責任。
除外務部載在公約，其餘均不得兼充繁重差缺。
各部尚書隻設一人，侍郎隻設二人，皆歸一律。
至新設之丞參，事權不明，尚多窒礙，故特設承政廳，使左右丞任一部總彙之事。
設參議廳，使左右參議任一部謀議之事。
其郎中、員外郎、主事以下，視事務之繁筒，定額缺之多寡。
要使責有專歸，官無濫設，此分職專任之大要也。
次正名以核實，巡警為民政之一端，氮正名為民政部。
度支部以财政處、稅務處并入。
兵部徒擁虛名，拟正名為陸軍部，以練兵處太仆寺并入，而海軍部暫隸焉。
既設陸軍部，則練兵處之軍令司，宜正名為軍咨府，以握全國軍政之要樞。
刑部為司法之行政衙門，徒名曰刑，義有未盡，拟正名為法部。
商部本兼農工，拟正名為農工商部，理藩院拟正名為理藩部。
太常、光祿、鴻胪三寺，同為執禮之官，拟并入禮部。
工部所掌，半已分隸他部，拟改為郵傳部，而以輪路郵電佐入。
此正名核實之大要也。
若是則責成既已明定，積弊庶可廓清。
憲政規模，實肇于此。
如以議院甫有萌芽，驟難成立，所以監行政者，尚未完全。
或改今日軍機大臣為辦理政務大臣，各部尚書均為參預政務大臣，大學士仍留辦内閣事務，雖名稱略異，而規制則同。
行政機關，屹然已定。
憲政官制，确有始基矣。
抑臣等更有請者，制法固求其盡善，徒法不能以自行，必能有辦事之精神，而後有改良之功效。
要在大小臣工，顧名思義，視國如家，無自私自利之心，有任勞任怨之實，各修職事，共濟艱難。
庶仰副兩宮孜孜圖治之懷，下慰薄海喁喁向風之望。
是則臣等與有責成，尤不勝惶悚執幸者也。
是否有當，伏候聖明裁擇，乾斷施行。
謹将官制清單二十四件，繕呈禦覽，恭候訓示。
謹奏。
欲知官制草案奏上之後，是否批準，且聽下回分解。
着派載澤等公同編纂，悉加厘定，深仰吾皇太後、皇上變宜民之至意，率士臣庶感頌同聲，實中國轉弱為強之關鍵。
茲事體大，臣等仰禀聖谟，總司核定，斷不敢草率從事，亦不敢敷衍塞責。
月餘以來，準厘定官制大臣載澤等陸續送到草案，臣等悉心詳核，反複商确，間有末協，次第更定，京内務官，現已竣事。
竊維此次改定官制，既為預備立憲之基，自以所定官制與憲政相近為要義。
為立憲國官制，立法、行政、司法三權并峙，各有專屬，相輔而行。
其意、美法良，則谕旨所謂廓清積弊，明定責成，兩言盡之矣。
蓋今日積弊之難清，實由于責成之不定，推究厥故，三端：一則許可權之不分。
以行政官而兼有立法權則必有藉行政之名義，創為不平之法律，而末協輿情。
以行政官而兼有司法權，則必有徇平時之愛憎，變更一定之法律，以意為出入。
以司法官而有兼有立法權，則必有謀聽斷之便利，制為嚴峻之法律，以肆行武健，而法律浸失其本意。
舉人民之權利生命，遂妨害于無形。
此許可權不分責成之不能定者一也；一則職任之不明。
政以分職而理，謀以專任而成。
今則一堂而有六官，是數人共一職也，其半為冗員可知。
一人而曆官各部，是一人更數職也，其必有專長可見。
數人分一任，則築室道謀，弊在玩時。
一人兼數差，則日不暇給，弊在廢事。
是故賢者累于牽制，不肖者安于推诿。
是職任不明責成之不能定者二也；一則名實之不副。
名為吏部，但司簽掣以事，并有铨衡之權。
名為戶部，但司出納之事，并無統計之權。
名為禮部，但司典儀之事，并無禮教之權。
名為兵部，但司錄營兵籍武職升轉之事，并無統禦之權。
是名實不副，責成之不能定者三也。
故臣等厘定官制，謹遵谕旨，上稽本朝法度之精，旁參列邦規制之善為主義。
而尤以清積弊，定責成，漸圖憲政成立為指歸。
首分權以定限。
立法、行政、司法三者，除立法當屬議院，今日尚難實行，拟暫設資政院以為預備外，行政之事，則專屬之。
内閣、各部大臣，内閣有總理大臣，各部尚書亦為内閣政務大臣，故分之為各部，合之皆為政府，而情無隔閡。
入則參閣議，出則各治部務，而事可貫通。
如是則中央集權之勢成，政策統一之效着。
司法之權，則專屬之法部，以大理院任審判，而法部監督之，均與行政官相對峙，而不為所節制。
此三權分立之梗概也。
此外有資政院以持公論，有都察院以任糾彈，有審計院以查濫費，亦皆獨立，不為内閣所節制，而轉能監督閣臣，此分權定限之大要也。
次分職以專任。
分職之法，凡用有各衙門，與行政無關系者，自可切于事情。
首外務部，次吏部，次民政部，次度支部，次禮部，次學部，次陸軍部，次法部，次農工商部，次郵傳部，次理藩部。
專任之法，内閣各大臣同負責任。
除外務部載在公約，其餘均不得兼充繁重差缺。
各部尚書隻設一人，侍郎隻設二人，皆歸一律。
至新設之丞參，事權不明，尚多窒礙，故特設承政廳，使左右丞任一部總彙之事。
設參議廳，使左右參議任一部謀議之事。
其郎中、員外郎、主事以下，視事務之繁筒，定額缺之多寡。
要使責有專歸，官無濫設，此分職專任之大要也。
次正名以核實，巡警為民政之一端，氮正名為民政部。
度支部以财政處、稅務處并入。
兵部徒擁虛名，拟正名為陸軍部，以練兵處太仆寺并入，而海軍部暫隸焉。
既設陸軍部，則練兵處之軍令司，宜正名為軍咨府，以握全國軍政之要樞。
刑部為司法之行政衙門，徒名曰刑，義有未盡，拟正名為法部。
商部本兼農工，拟正名為農工商部，理藩院拟正名為理藩部。
太常、光祿、鴻胪三寺，同為執禮之官，拟并入禮部。
工部所掌，半已分隸他部，拟改為郵傳部，而以輪路郵電佐入。
此正名核實之大要也。
若是則責成既已明定，積弊庶可廓清。
憲政規模，實肇于此。
如以議院甫有萌芽，驟難成立，所以監行政者，尚未完全。
或改今日軍機大臣為辦理政務大臣，各部尚書均為參預政務大臣，大學士仍留辦内閣事務，雖名稱略異，而規制則同。
行政機關，屹然已定。
憲政官制，确有始基矣。
抑臣等更有請者，制法固求其盡善，徒法不能以自行，必能有辦事之精神，而後有改良之功效。
要在大小臣工，顧名思義，視國如家，無自私自利之心，有任勞任怨之實，各修職事，共濟艱難。
庶仰副兩宮孜孜圖治之懷，下慰薄海喁喁向風之望。
是則臣等與有責成，尤不勝惶悚執幸者也。
是否有當，伏候聖明裁擇，乾斷施行。
謹将官制清單二十四件，繕呈禦覽，恭候訓示。
謹奏。
欲知官制草案奏上之後，是否批準，且聽下回分解。