卷二十二

縣令招徕迯戶磨勘稅賦皆其職所當為也不修其職罪當罰也今有為之者必自陳而求賞不立賞格則不為也天子斂生民之财以祿之分職位以寵之借威權以使之可謂至矣而於官守常事即求賞天子豈與羣臣為市道哉至於茶鹽酒稅之局物物皆有賞格下至吏人百姓莫不皆然此為政之弊也戰功必賞也捕賊之法必賞也功異於常者可賞也其餘無名酬奬可漸罷之以正官守之法也 任材 凡人之材各有所能不一等也一人之智兼治數局時有不能也有文詞之職有吏治之職有兵戎之職有财利之職夫有吏治之材使之臨兵戎之事則時有不能也有财利之術使之論朝廷之事則時有不能也今世用人大率以文詞進大臣文士也近侍之臣文士也錢谷之司文士也邊防大帥文士也天下轉運使文士也知州郡文士也雖有武臣蓋僅有也故於文士觀其所長随其材而任之使其所能則不能者止其術莫善於還詞令之職還於文士講說之職還於儒學典禮之職還於博士兵戎之職還於武士吏文之職還於法吏金谷之職還於利臣所謂還者與其能者不以一人之智兼責之也若夫宰輔大臣必兼衆能文學之士皆其出身忠義之節皆其素立故不論也不明法令不可也不知軍旅之情不可也不知邊疆夷狄之數不可也不知金谷利病不可也不知禮典之舊不可也是故難其人陛下知其難也得人則愛重之又於羣臣詢谘而擇之臣故謂任材者明天子之事也 正刑 聖人可謂愛民矣可謂慎刑矣殺人者可殺矣而或貸其生者州郡一有誤殺人者一獄所幹官吏停廢竄逐無有貸者古先帝王慎刑不過是矣原其所因好生之人及於下也重刑誠審矣而刑之輕罰及無罪天下之官皆得施杖笞於其部通判職官於州之吏民主簿縣尉於縣之吏民皆可笞樸由是觀之民無完膚可謂濫刑矣天下州縣有長吏京師百司有長官有罪之人可歸於長吏長官則不敢妄刑也律有監臨主司不合行罰勑許執衣白直得施小杖臣竊謂天下州縣官司京師百司惟執衣白直令依勑科罰其餘公事各随所屬長吏長官行之一歲計之可減妄刑千萬人矣臣願陛下明勑法官議之理當如何若律勑可行則行之必重其罰則不敢違也 論兵十事 一事臣近上國論要目十二篇以謂當今之急務強兵為第一事富國為第二事欲修治道自此而始兵不強則國不富國不富則民不安是故始於治兵而終於安民本末之論也強兵之說如何一曰消冗謂冗兵不可以?減當有術以消之二曰選擇謂老弱疾病不堪戰陳之人即揀擇而去之三曰省兵謂不應置兵處與置之過多者則省之四曰訓練謂兵雖少壯而訓練不得其術與不敎同五曰立兵法今之兵法絶無統制故不可用用之則敗此五者備修則兵少而精矣兵少則财用饒财用饒則國富矣兵精以戰則勝以守則固兵強矣其說皆世人之常論也然而行之則為治道之始不行則為天下大患是世人之常論乃當今之急務臣故謂之第一事一事中書不與知兵增兵多少不知也樞密院要兵則添财用有無不知也管軍将帥少兵則請曾不計較今日兵籍倍多何故用不足也三司但知支辦食糧日日增添不敢論列謂兵非職事也四者各為之謀以至於此若通而為一則可以計較兵積多少财用有無不緻於冗臣欲乞招置增添兵數樞密院中書共議之先令三司計度衣糧如何足用管軍每乞招添邊臣每乞增置必須诘問其所少之因必不得已方可其奏如此慎重乃省兵之一端也一事近年置諸路安撫钤轄添屯禁軍自京西江南東西廣南東西兩浙福建等駐泊禁軍皆是北人南方風土異宜水行不知舟檝之利山行不堪阻厄之險一往三年死亡殆半其不便一也隻如差二萬人駐泊及至當替又須二萬人常須四萬人可了辦以此屯戍之多軍還到營未及三兩月又複出軍不惟道路勞苦妻孥間闊人情郁結其不便二也今欲除京東淮南外諸路钤轄安撫司所管駐泊禁軍候其年滿量留合要人數差補外竝隻放還本營更不填阙或問南方難用北軍祖宗平定南方盡是北軍今來何故難用曰祖宗之兵誅讨大計也誅讨大計未有不從中出兵今者南方但當作禦盜賊之計若禦盜賊諸路各有招置禁軍練習精熟可以驅使賊勢大者暫遣北軍不為失策此省兵之一端也一事陝西河東自慶曆以來