卷八 政治類二

<子部,類書類,經濟類編 欽定四庫全書 經濟類編巻八 明　馮琦馮瑗　撰 政治類二 治道【二十七則】 漢徐樂上書　臣聞天下之患在于土崩不在瓦解古今一也何謂土崩秦之末世是也陳涉無千乗之尊尺土之地身非王公大人名族之後鄉曲之譽非有孔曽墨子之賢陶朱猗頓之富也然起窮巷奮棘矜偏袒大呼天下從風此其故何也由民困而主不恤下怨而上不知俗已亂而政不脩此三者陳涉之所以為資也此之謂土崩故曰天下之患在乎土崩何謂瓦解吳楚齊趙之兵是也七國謀為大逆号皆稱萬乗之君帶甲數十萬威足以嚴其境内财足以勸其士民然不能西攘尺寸之地而身為禽于中原者此其故何也非權輕于匹夫而兵弱于陳涉也當是之時先帝之徳未衰而安土樂俗之民衆故諸侯無境外之助此之謂瓦解故曰天下之患不在瓦解由此觀之天下誠有土崩之勢雖布衣窮處之士或首難而危海内陳涉是也況三晉之君或存乎天下雖未治也誠能無土崩之勢雖有彊國勁兵不得還踵而身為禽吳楚是也況羣臣百姓能為亂乎此二體者安危之明要賢主之所留意而深察也間者闗東五谷數不登年嵗未複民多窮困重之以邊境之事推數循理而觀之民宜有不安其處者矣不安故易動易動者土崩之勢也故賢主獨觀萬化之原明于安危之機脩之廟堂之上而銷未形之患也其要期使天下無土崩之勢而已矣故雖有彊國勁兵陛下逐走獸射飛鳥宏遊燕之囿淫縱恣之觀極馳騁之樂自若金石絲竹之聲不絶于耳帷幄之私俳優侏儒之笑不乏于前而天下無宿憂名何必夏子俗何必成康雖然臣竊以為陛下天然之質寛仁之資而誠以天下為務則禹湯之名不難侔而成康之俗未必不複興也此二體者立然後處尊安之實揚廣譽于當世親天下而服四夷餘恩遺徳為數世隆南面背依攝袂而揖王公此陛下之所服也臣聞圖王不成其敝足以安安則陛下何求而不得何威而不成奚征而不服哉 嚴安上書　臣聞鄒子曰政敎文質者所以雲救也當時則用過則舍之有易則易之故守一而不變者未睹治之至也今天下人民用财侈靡車馬衣裘宮室皆競脩飾調五聲使有節族雜五色使有文章重五味方丈于前以觀欲天下彼民之情見美則願之是敎民以侈也侈而無節則不可贍民離本而徼末矣末不可以徒得故搢紳者不憚為詐帶劒者誇殺人以矯奪而世不知媿故奸軌浸長夫佳麗珍恠固順于耳目故養失而泰樂失而淫禮失而采敎失而僞僞采淫泰非所以範民之道也是以天下人民逐利無己犯法者衆臣願為民制度以防其淫使貧富不相燿以和其心心既和平其性恬安恬安不營則盜賊銷盜賊銷則刑罸少刑罸少則隂陽和四時正風雨時草木暢茂五谷蕃熟六畜遂字民不夭厲和之至也臣聞周有天下其治三百餘嵗成康其隆也刑措四十餘年而不用及其衰亦三百餘年故五伯更起伯者常佐天子興利除害誅暴禁邪匡正海内以尊天子五伯既沒聖賢莫續天子孤弱号令不行諸侯恣行彊陵弱衆暴寡田常簒齊六卿分晉并為戰國此民之始苦也于是彊國務攻弱國脩守合從連衡馳車毂擊介胄生虮虱民無所告愬及至秦王蠶食天下并吞戰國稱号皇帝一海内之政壊諸侯之城銷其兵鑄以為鐘虡示不複用元元黎民得免于戰國逢明天子人人自以為更生鄉使秦緩刑罸薄賦斂省繇役貴仁義賤權利上笃厚下佞巧變風易俗化于海内則世世必安矣秦不行是風循其故俗為知巧權利者進笃厚忠正者退法嚴令苛讕防者衆日聞其美意廣心逸欲威海外使蒙恬将兵以北攻彊胡辟地進境戍于北河飛刍挽粟以随其後又使尉屠睢将樓船之士攻越使監祿鑿渠運糧深入越地越人遁逃曠日持久糧食乏絶越人擊之秦兵大敗秦乃使尉佗将卒以戍越當是時秦禍北搆于胡南挂于越宿兵于無用之地進而不得退行十餘年丁男被甲丁女轉輸苦不聊生自經于道樹死者相望及秦皇帝崩天下大畔陳勝吳廣舉陳武臣張耳舉趙項梁舉吳田儋舉齊景駒舉郢周市舉魏韓廣舉燕窮山通谷豪士并起不可勝載也然本皆非公侯之後非長官之吏無尺寸之勢起闾巷杖棘矜應時而動不謀而俱起不約而同防壤長地進至乎伯王時敎使然也秦貴為天子富有天下滅世絶祀窮兵之禍也故周失之弱秦失之彊不變之患也今狥南夷朝夜郎降羌?畧薉州建城邑深入匈奴燔其龍城議者美之此人臣之利非天下之長策今中國無狗吠之警而外累于逺方之備靡敝國家非所以子民也行無窮之欲甘心快意結怨于匈奴非所以安邊也禍拏而不解兵休而複起近者愁苦逺者驚駭非所以持久也今天下鍜甲摩劒矯箭控?轉輸軍糧未見休時此天下所共憂也夫兵久而變起事煩而慮生今外郡之地或幾千裡列城數十形束壤制帶脅諸侯非宗室之利也上觀齊晉所以亡公室卑削六卿大盛也下覽秦之所滅刑嚴文刻欲大無窮也今郡守之權非特六卿之重也地幾千裡非特闾巷之資也甲兵器械非特棘矜之用也以逢萬世之變則不可勝諱也武帝末年天下侈靡趨末百姓多離農畝上以問東方朔曰吾欲化民有道乎朔對　堯舜禹湯文武成康上古之事經歴數千載尚難言也臣不敢陳願近述孝文皇帝之時當世耆老皆聞見之貴為天子富有四海身衣弋绨足履革舄以韋帶劒莞蒲為席兵木無刅衣緼無文集上書囊以為殿帷以道徳為麗以仁義為準于是天下望風成俗昭然化之今陛下以城中為小圖起建章左鳯阙右神明号稱千門萬戶木土衣绮繡狗馬被缋罽宮人簪瑇?垂珠玑設戲車敎馳逐飾文采樷【古藂字】珍怪撞萬石之鐘擊雷霆之鼓作俳優舞鄭女上為淫侈如此而欲使民獨不奢侈失農事之難者也陛下誠能用臣朔之計推甲乙之帳燔于四通之衢卻走馬示不複用則堯舜之隆宜可與比治矣易曰正其本萬事理失之毫厘差以千裡願陛下留意察之 公孫?以對策拜為博士待诏金馬門?複上疏曰陛下有先聖之位而無先聖之名有先聖之民而無先聖之吏是以勢同而治異先世之吏正故其民笃今世之吏邪故其民薄政弊而不行令倦而不聽夫使邪吏行弊政用倦令治薄民不可得而化此治之所以異也臣聞周公旦治天下朞年而變三年而化五年而定唯陛下之所志書奏天子以冊書答曰問宏稱周公之治宏之材能自視孰與周公賢宏對曰愚臣淺薄安敢比材于周公雖然愚心曉然見治道之可以然也夫虎豹馬牛禽獸之不可制者也及其敎馴服習之至可牽持駕服唯人之從臣聞揉曲木者不累日銷金石者不累月夫人之于利害好惡豈比禽獸木石哉朞年而變臣宏尚竊遲之上異其言 王吉言得失疏　陛下躬聖質總萬方帝王圖籍日陳于前惟思世務将興太平诏書每下民欣然若更生臣伏而思之可謂至恩未可謂本務也欲治之主不世出公卿幸得遭遇其時言聴谏從然未有建萬世之長策舉明主于三代之隆者也其務在于期防簿書斷獄聽訟而已此非太平之基也臣聞聖王宣徳流化必自近始朝廷不備難以言治左右不正難以化逺民者弱而不可勝愚而不可欺也聖主獨行于深宮得則天下稱誦之失則天下鹹言之行發于近必見于逺故謹選左右審擇所使左右所以正身也所使所以宣徳也詩雲濟濟多士文王以寜此其本也春秋所以大一統者六合同風九州共貫也今俗吏所以牧民者非有禮義科指可世世通行者也獨設刑法以守之其欲治民者不知所繇以意穿鑿各取一切權谲自任故一變之後不可複脩也是以百裡不同風千裡不同俗戶異政人殊服詐僞萌生刑罸無極質樸日銷恩愛寖薄孔子曰安上治民莫善于禮非空言也王者未制禮之時引先王禮宜于今者而用之臣願陛下承天心發大業與公卿大臣延及儒生述舊禮明王制敺一世之民跻之仁壽之域則俗何以不若成康壽何以不若高宗竊見當世趨務不合于道者謹條奏唯陛下财擇焉 元帝好儒術頗改宣帝之政又傅昭儀及子定陶王愛幸匡衡上疏　臣聞治亂安危之機在乎審所用心葢受命之王務在創業垂統傳之無窮繼體之君心存于承宣先王之徳而褒大其功昔者成王之嗣位思述文武之道以養其心休烈盛美皆歸之二後而不敢専其名是以上天歆享鬼神祐焉其詩曰念我皇祖陟降庭止言成王常思祖考之業而鬼神祐助其治也陛下聖徳天覆子愛海内然隂陽未和奸邪未禁者殆論議者未丕揚先帝之盛功争言制度不可用也務變更之所更或不可行而複複之是以羣下更相是非吏民無所信臣竊恨國家釋樂成之業而虛為此紛紛也願陛下詳覽統業之事留神于遵制揚功以定羣下之心大雅曰無念爾祖聿脩厥徳孔子着之孝經首章葢至徳之本也傳曰審好惡理情性而王道畢矣能盡其性然後能盡人物之性能盡人物之性可以贊天地之化治性之道必審已之所有餘而強其所不足葢聰明疏通者戒于太察寡聞少見者戒于雍蔽勇猛剛強者戒于太暴仁愛溫良者戒于無斷湛靜安舒者戒于後時廣心浩大者戒于遺忘必審已之所當戒而齊之以義然後中和之化應而巧僞之徒不敢比周而望進唯陛下戒所以崇聖徳臣又聞室家之道脩則天下之理得故詩始國風禮本冠婚始乎國風原情性而明人倫也本乎冠婚正基兆而防未然也福之興莫不本乎室家道之衰莫不始乎梱内故聖王必慎妃後之際别适長之位禮之于内也卑不逾尊新不先故所以統人情而理隂氣也其尊适而卑庻也适子冠乎阼禮之用醴衆子不得與列所以貴正體而明嫌疑也非虛加其禮文而已乃中心與之殊異故禮探其情而見之外也聖人動靜遊燕所親物得其序得其序則海内自修百姓從化如當親者疏當尊者卑則佞巧之奸因時而動以亂國家故聖人慎防其端禁于未然不以私恩害公義陛下聖徳純備莫不脩正則天下無為而治詩雲于以四方克定厥家傳曰正家而天下定矣 成帝建始間日食地震诏舉方正直言極谏之士谷永待诏公車對　陛下秉至聖之純徳懼天地之戒異饬身修政納問公卿又下明诏帥舉直言燕見防繹以求咎愆使臣等得造明朝承聖問臣材朽學淺不通政事竊聞明王即位正五事建大中以承天心則庶征序于下日月理于上如人君淫溺後宮般樂遊田五事失于躬大中之道不立則咎征降而六極至凡災異之發各象過失以類告人乃十二月朔戊申日食婺女之分地震蕭牆之内二者同日俱發以丁寜陛下厥咎不逺宜厚求諸身意豈陛下志在閨門未防政事不慎舉錯婁【屢同】失中與内寵太盛女不遵道嫉妬専上妨及繼嗣與古之王者廢五事之中失夫婦之紀妻妾得意谒行于内勢行于外至覆傾國家或亂隂陽昔褒姒用國宗周以喪閻妻驕扇日以不臧此其效也經曰皇極皇建其有極傳曰皇之不極是謂不建時則有日月亂行陛下踐至尊之祚為天下主奉帝王之職以統羣生方内之治亂在陛下所執誠留意于正身勉強于力行損燕私之間以勞天下放去淫溺之樂罷歸倡優之笑絶卻不享之義慎節遊田之虞起居有常循理而動躬親政事緻行無倦安服若性經曰繼自今嗣王其毋淫于酒毋逸于遊田惟正之共未有身治正而臣下邪者也夫妻之際王事綱紀安危之機聖王所緻慎也昔舜饬正二女以崇至徳楚莊忍絶丹姬以成伯功幽王惑于褒姒周徳降亡魯桓脅于齊女社稷以傾誠脩後宮之政明尊卑之序貴者不得嫉妬専寵以絶驕嫚之端抑褒閻之亂賤者鹹得秩進各得厥職以廣繼嗣之統息白華之怨後宮親屬饒之以财勿與政事以逺皇父之類捐妻黨之權未有閨門治而天下亂者也治逺自近始習善在左右昔龍筦納言而帝命惟允四輔既備成王靡有過事誠敇正左右齊栗之臣戴金貂之飾執常伯之職者皆使學先王之道知君臣之義濟濟謹孚無敖戲驕恣之過則左右肅艾羣僚仰法化流四方經曰亦惟先正克左右未有左右正而百官枉者也治天下者尊賢考功則治簡賢違功則亂誠審思治人之術歡樂得賢之福論材選士必試于職明度量以程能考功實以定徳無用比周之虛譽毋聽浸潤之譛愬則抱功脩職之吏無蔽傷之憂比周邪僞之徒不得即工小人日銷俊乂日隆經曰三載考績三考黜陟幽明又曰九徳鹹事俊乂在官未有功賞得于前衆賢布于官而不治者也堯遭洪水之災天下分絶為十二州制逺之道防而無乖畔之難者徳厚恩深無怨于下也秦居平土一夫大呼而海内崩折者刑罸深酷吏行殘賊也夫違天害徳為上取怨于下莫甚乎殘賊之吏誠放退殘賊酷暴之吏锢廢勿用益選溫良上徳之士以親萬姓平刑釋寃以理民命務省繇役毋奪民時薄收賦稅毋殚民财使天下黎元鹹安家樂業不苦逾時之役不患苛暴之政不疾酷烈之吏雖有唐堯之大災民無離上之心經曰懐保小人惠于鳏寡未有徳厚吏良而民畔者也臣聞災異皇天所以譴告人君過失猶嚴父之明誡畏懼敬改則禍銷福降忽然簡易則咎罸不除經曰飨用五福畏用六極傳曰六沴作見若不共禦六罸既侵六極其下今三年之間災異蜂起小大畢具所行不享上帝上帝不豫炳然甚着不求之身無所改正疏舉廣謀又不用其言是