卷九 政治類三

五條傥稍動于聖心庶大開于言路　其一曰謹邊防通盟好使辇運之民有所休息方今北有契丹西有繼遷契丹雖不犯邊戍兵豈能減削繼遷既未歸命餽饷固難寝停關輔之民倒懸尤甚臣愚以為陛下即位之始當順人心宜敇彊吏緻書外臣使達遼主請尋舊好下诏赦繼遷之罪複與夏台臣頃在翰林見繼遷上表雲乞取殘破夏州以奉拓跋氏祭祀先皇帝雖有批荅隻許鄜州節度緣繼遷本是反側之人豈肯束身歸國所有诏命不行今陛下嗣統大振皇威亦恐繼遷令人進奉因舉前事彼必感恩此亦不戰而屈人之師也如其不從則備禦誅擒皆有方略且使天下百姓知陛下屈己而為人也或曰富國彊兵不可示人以弱此乃誇虛名而忽大計者也　其二曰減冗兵并冗吏使山澤之饒稍流于下伏以幹德開寶已來國家之事臣所目觀當時東未得江浙漳泉南未得荊湖交廣朝廷财賦可謂未豐然而擊河東備燕薊國用亦足兵威亦彊其義安在所畜之兵鋭而不衆所用之将専而不疑故也自後盡取東南數國又平河東土地财賦可謂廣矣而兵威不振國用轉急其義安在所蓄之兵冗而不盡鋭所用之将衆而不自專故也今誠能簡鋭卒去冗兵而委之以将帥用恩威法令駕馭之資之以天下之财賦而曰兵不振用不豐未之有也臣愚以為陛下宜經制兵賦如開寶中則可以高枕而治矣至于引唐虞比三代者皆為空言臣所不取臣又見開寶中設官至少何以驗之臣本魯人占籍濟上未及第時常記隻有刺史一人李謙漙是也司戶一員今司門員外郎孫贲是也近及一年朝廷别不除吏當時未嘗阙一事矣自後始有團練推官一員今樞密直學士畢士安是也太平興國中臣及第歸鄉有刺史陳廷山通判閻暐副使閻彥進判官李延推官栁宣兵馬監押沈繼明監酒稅又增四員曹官之外更益司理問其租稅減于曩日也問其人民逃于昔時也一州既爾天下可知冗兵耗于上冗吏耗于下此所以盡取山澤之利而不能足也夫山澤之利與民共之自漢已來取為國用不可棄也然亦不可盡也方今可為盡矣何以知之隻如茶法從古無稅唐元和中以用兵齊蔡宰相王涯始建稅茶之法唐史稱是嵗得錢四十萬東師以濟今則錢數百萬矣民何以堪之臣故曰減冗兵并冗吏使山澤之饒稍流于下者也　其三曰艱難選舉使入官不濫古者鄉舉裡選為官擇人士君子行脩于家學推于衆然後薦用登之于朝故從政而政和臨民而民泰自三代涉兩漢雖有汰革未常逺去此道者也隋唐已來始有科試得人之盛與古為侔然自唐初終太祖之世科試未嘗不難矣每嵗進士不過三十人經學不過五十人重以周高祖之後外諸侯不得奏辟士大夫罕有資蔭故有終身不獲一第沒齒不獲一官者先皇帝毓德王藩覩其如此臨禦之後不求備以取人舍短從長拔十得五在位将逾二紀登第亦近萬人不無俊秀之才亦有容易而得如臣者容易中一人爾臣愚以為數百年之艱難故先帝濟之以泛取二十載之霈澤陛下宜糾之以舊章伏望以舉?還有司如故事至于吏部铨擇官材亦非帝王躬親之事比來五品已下為之防授官今則幕職州縣而已京官雖有選限多不施行太祖已來始令後殿引見因為常例以至先朝調選之徒多求僥幸或以哀鳴泣涕便獲起資或以捷給山呼便陞京秩遂使長定格直同長物吏部官隻若備員既無恥格之風漸多阘葺之吏臣愚以為宜以吏部還有司依格勑注拟　其四曰沙汰僧尼使疲民無耗夫古者唯有四民治民者士也故受養于農工以造器用商以通貨财皆不可阙也而兵不在其數蓋用井田之法農即兵也有事則戰無事則耕自秦已來以彊兵定天下故戰士不服農業矣是四民之外又生一民而為五也所以農益困然而執幹戈衞社稷理不可去也但使帝王之道不得與三代同風漢明之後佛法流入中國度人脩寺歴代增加不蠶而衣不耕而食是五民之外又益一民而為六也故魏晉而下治道不及于兩漢有唐大儒韓愈谏憲宗迎佛骨表雲昔黃帝在位百年年百一十嵗少昊在位八十年年二百嵗颛顼在位七十九年年九十八嵗帝喾在位七十年年百五十嵗堯在位九十八年年百一十嵗舜禹皆壽有百餘嵗當年未有佛也是知古聖人不事佛以求福古聖人必排佛以救民假使天下有僧萬人每日食米一升嵗用絹一疋是至儉也而月有三千斛之費嵗有一萬疋之耗何況五七萬輩哉而又富僧钜髠窮極口腹一齋之食一襲之衣貧民百家未能供給此既不能治民又不能力戰不造器用不通貨财而高堂?宇豐衣飽食而已不曰民蠧其可得乎臣愚以為國家度人衆矣造寺多矣計其費耗何啻億萬先朝不豫舍施又多佛若有靈虛不?福事佛無效斷可知矣陛下深鑒前王精求理本亟宜沙汰以厚生民若以嗣位之初未欲驚駭此輩且可一二十載不令度人不許脩寺使自銷铄漸而去之亦救弊之一端也　其五曰親大臣逺小人使忠良謇谔之士知進而不疑奸邪傾巧之徒知退而有懼夫君為元首臣為股肱言同體也得其人則勿疑非其人則不用凡今天下言帝王之盛者豈不曰堯舜堯舜之道具在方冊是時百姓不親五品不遜契作司徒敷五教蠻夷猾夏冦賊奸宄咎繇作士明五刑伯夷典禮後防典樂禹平水土益作虞官大哉堯之為君可謂委任責成而無疑矣或曰誠如是堯有何功德耶臣曰有知人任賢之德爾雖然堯之道去世遼逺恐不可複臣以近事言之唯有唐之政可以損益而行焉臣讀元和賢相裴垍傳憲宗嘗命垍铨品庶官垍奏曰天子擇宰相宰相擇諸司長官諸司長官自擇僚屬則上下不疑而政成矣以陛下之明擇數十人諸司長官常恐不逮若更令臣擇庶官恐非緻治之要當時識者以垍為知言伏望陛下逺取帝堯近鑒唐室既得宰相用而不疑使宰相擇諸司長官自取僚屬則垂衣而治矣所謂忠良謇谔之士知進者也臣又聞古者刑人不在君側語曰放鄭聲逺佞人又曰浸潤之谮膚受之愬不行焉可謂明也矣是以周文王左右無可結韈者皆賢也夫小人之徒巧言令色先意希防事必害政心惟忌賢非聖帝明王不能深察臣又按舊制南班三品尚書方得登殿比者三班奉職卑賤可知或因遣差亦得陞殿惑亂天聽亵凟至尊無甚于此伏望陛下舉紀綱尊嚴視聽在此時矣不可不思所謂奸邪傾巧之徒知退者也臣愚以為今之所急在先議兵使衆寡得其宜措置得其道然後議吏使清濁殊塗品流不雜然後難選舉以塞其源禁僧尼以去其耗自然國用足而王道行矣今若不去冗兵不并冗吏不難選舉不禁僧尼縱欲減人民之賦寛山澤之利其可得乎 範仲淹荅手诏條陳十事　一曰明黜陟臣觀書曰三載考績三考黜陟幽明然則堯舜之明建官至少尚乃九載一遷必求成績而天下大化百世之後仰為帝範我祖宗朝文武百官皆無磨勘之例惟政能可旌者擢以不次無所稱者至老不遷故人人自勵以求績效今文資三年一遷武職五年一遷謂之磨勘不限内外不問勞逸賢不肖并進此豈堯舜黜陟幽明之意耶假如庶僚中有一賢于衆者理一郡縣領一務局思興利去害而有為也衆皆指為生事必嫉之沮之非之笑之稍有差失随而擠防故不肖者素飡屍祿安然而莫有為也雖愚暗鄙猥人莫齒之而三年一遷坐至卿監丞郎者歴歴皆是誰肯為陛下興公家之利救生民之病去政事之弊葺綱紀之壊哉利而不興則國虛病而不救則民怨弊而不去則小人得志壊而不葺則王者失政賢不肖渾淆請托僥幸遷易不已中外茍且百事廢堕生民久苦羣盜漸起勞陛下旰昃之憂者豈非官失其正而緻其危耶至若在京百司金谷浩瀚權勢子弟為占據有虛食廪祿待阙一二年者暨臨事局挾以勢力豈肯恪共其職使祖宗根本之地綱紀日隳故在京官司有一員阙則争奪者數人其外任京朝官則有私居待阙動逾嵗時往往到職之初便該磨勘一無勤效例?遷改此則人人因循不複奮勵之由也臣請特降诏書今後兩地臣僚有大功大善則特加爵命無大功大善更不非時進秩其理狀循常而出者祗守本官不得更帶美職應京朝官在台省館閣職任及在審刑大理寺開封府兩赤縣國子監諸王府并因保舉及選差監在京重難庫務者并須在任三周年即與磨勘若因陳乞并于中書審官院願在京差遣者與保舉選差不同并須勾當通計及五周年方得磨勘如此則權勢子弟肯就外任各知艱難亦有俊明之人因此樹立可以進用如今日已前受在京差遣已勾當者且依舊日年限磨勘其未曾交割勾當卻求外任者并聽其外任在京朝官到職勾當及三年者與磨勘内前任勾當年月日及公程日限并非因陳乞而移任在道月日及陞朝官在京朝請月日并令通計其逺官近地勞逸不同并在假待阙及公程外住滞或因公事非時移替在道月日委有司别行定奪聞奏如任内有私罪并公罪徒已上者至該磨勘日具情理輕重别取進止其庶僚中有高才異行多所薦論或異略嘉謀為上信納者自有特恩進改非磨勘之可滞也又外任善政者着聞有補風化或累訟之獄能辨寃沈或五次推勘人無翻訟或勸課農桑大獲美利或京城庫務能革大弊惜費钜萬者仰本轄保明聞奏下尚書省集議為衆所訴則列狀上聞并與改官不隔磨勘或有異同各有所執取防出于聖斷仍請诏下審官院流内铨尚書考功應京朝官選人逐任得替明具較定考績結罪聞奏内有事狀猥濫并老疾愚昧之人不堪理民者别取進止已上磨勘考績條件該説不盡者有司比類上聞如此則因循者拘考績之限特達者加不次之賞然後公家之利必興生民之病必救政事之弊必去綱紀之壊必葺人人自勸天下興治則前王之業祖宗之權複振于陛下之手矣其武臣磨勘年限委樞密院比附文資定奪聞奏二曰抑僥幸臣聞先王賞延于世諸侯有世子襲國公卿以德而任有襲爵者春秋譏之及漢之公卿有封爵而殁立一子為後者未聞餘子皆有爵命其次寵待大臣賜一子官者有之未聞每一嵗有自薦其子弟者祖宗之朝亦不過此自真宗皇帝以太平之樂與臣下共慶恩意漸廣大兩省至知雜禦史以上每遇南郊并聖節各奏子充京官少卿監奏一子充試銜在正郎帶職員外郎并諸路提防刑獄以上差遣者每遇南郊奏一子充齋郎其大兩省等官既奏得子充京官明異于庶僚大示區别複更每嵗奏薦積成冗官假有任學士以上官經二十年者則一家兄弟子孫出京官二十人仍接次陞朝此濫進之極也今百姓貧困冗官至多授任既輕政事不舉俸祿既廣刻剝不暇審官院常患充塞無阙可補臣請特降诏書今後兩府并兩省官等遇大禮許奏一子充京官如奏弟侄骨肉即與試銜外每年聖節更不得陳乞如别有勤勞着聞中外非時賜一子官者系自聖恩其轉運使及邊任文臣初除授後合奏得子弟身事者并候到任二年無阙方許陳乞如二年内非次移改者即許通計三年陳乞三司副使知雜禦史少卿監以上并同兩省遇大禮各奏薦子孫其正卿帶館職員外郎并省府權判官外任提防刑獄以上遇大禮合該奏薦子孫者須是在任及二周年方得陳乞已上有該説不盡者委有司比類聞奏如此則内外朝臣各務久于其職不為茍且之政兼抑躁動之心亦免子弟充塞铨曹與孤寒争路輕忽郡縣使生民受弊其武臣入邊上差遣并大禮合奏薦子弟者乞下樞密院詳定比類聞奏又國家開文館延天下英才使之直秘府覽羣書以待顧問以養器業為大用之備今乃登進士高等者一任才罷不以能否例得召試而補之兩府兩省子弟親戚不以賢不肖輙自陳乞館閣職事者亦得進補太宗皇帝建崇文院秘閣自書碑文重天下賢才也陛下當思祖宗之意不宜甚輕之臣請特降诏書今後進士三人内及等者一任回日許進于教化經術文字十軸下兩制看詳作五等品等中第一第二等者即賜召試試又優等即補館閣職事兩府兩省子弟并不得陳乞館閣職事及讀書之類禦史台書一時劾彈并谏院論奏如館閣阙人即委兩地舉文有古道才堪大用之士進名同舉并兩制列署表章仍上殿稱薦以充其職如此則館閣職事更不輕授足以起朝廷之風采紹祖宗之本意副陛下慎選矣三曰精貢舉臣謹按周禮卿大夫之職各教其所制三年一大比考其德行道藝乃獻賢能之書于王王再拜受之登于天府蓋言王者舉賢能所以上安宗社故拜受其名藏于廟中以重其事也卿大夫之職廢既久矣今諸道學校如得明師尚可教人六經傳治國治人之道而國家乃專以辭賦取進士以墨義取諸科士皆舍大方而移小道雖濟濟盈庭求有才有識之士十無一二況天下危困之日如此将何以救在乎教以經濟之業取以經濟之才庶可救其不逮或謂救弊之術無乃後時臣謂四海尚完朝謀而夕行庶乎可濟安得晏然不救坐俟其亂哉臣請諸路州郡有學校處奉舉通經有道之士專于教授務在興行其取士之科即依賈昌朝等起請進士先防論而後詩賦諸科墨義之外更通經防使人不專辭藻必明理則天下講學必興浮薄知勸取為至要内歐陽脩蔡襄更乞逐場去留貴文卷少卷少而考較精臣謂盡令逐場去留則恐舊人捍格不能創為防論亦不能旋通經防皆憂棄遺别無進路臣請進士舊人三舉已上者先防論而後詩賦許将三場文卷通考互取其長兩舉初舉者皆是少年足以進學請逐場去留諸科中有通經防者至終場别問經防十道如不能命辭而對則于知舉官員前講説七通者為合格不會經防者三舉已上即逐?所對墨義依自來通粗施行兩舉初舉者至于終?日須八通者為合格又外郡解發進士諸色人本鄉舉裡選之式必先考其履行然後取以藝業今乃不求履行惟以詞藻墨義取之加用封彌不見姓字實非鄉裡舉選之本意也又南省考試舉人一場試詩賦一?試防人皆精意盡其所長複考較日久實少舛謬及禦試之日詩賦文論共為一場既聲病所拘意思不逺或音韻中一字有差雖平生苦辛即時擯逐如音韻不失雖末學淺近俯拾科級既舉之處不考履行又禦試之日更拘聲病以此士之進退多言命運而不言行業明君在上