卷九 政治類三

<子部,類書類,經濟類編 欽定四庫全書 經濟類編卷九 明　馮琦馮瑗　撰 政治類三 治道【三　二十七則】 唐劉知幾表陳四事其一皇業權輿天地開辟嗣君即位黎元更始則時借非常之慶以申再造之恩今六合清晏而赦令不息近則一年再降逺則毎嵗無遺至于違法悖禮無賴不仁之輩編戶則冦攘為業當官則贓賄是求而元日之朝指期天澤重陽之節伫降皇恩如其忖度鹹果釋免或有名垂結正罪将斷決竊行貨賄方便規求故緻稽延畢霑寛宥使俗多頑悖時罕廉隅為善者不預恩光作惡者獨承徼幸古語曰小人之幸君子之不幸斯之謂也望陛下今後節于赦使黎氓知禁奸宄肅清其二海内具僚九品以上每嵗逢赦必賜階勲至于朝野宴集公私聚會绯服衆于青衣象闆多于木笏皆榮非德舉位罕才升不知何者為妍蚩何者為美惡望今後稍息私恩使有善者逾効忠勤無才者鹹知勉勵其三陛下臨朝踐極取士太廣六品以下職事清官遂乃方之土芥比之沙礫若遂不加沙汰恐有穢皇風其四今之牧伯遷代太速倐來忽往蓬轉萍流既懐茍且之謀何暇循良之政望自今刺史非三嵗以上不可遷官仍明察功過尤甄賞罰疏奏太後嘉之元和末宦臣益橫建置天子在其掌握威權出人主之右人莫敢言賢良方正劉蕡對防極言其禍　臣以為陛下之所慮者宜先憂宮闱将變社稷将危天下将傾海内将亂按春秋阍寺殺呉子餘祭書其名春秋譏其疎逺賢士昵近刑人有不君之道矣伏惟陛下思祖宗開國之勤念春秋繼故之戒将明法度之端則發正言而履正道将杜簒殺之漸則居正位而近正人逺刀鋸之殘親骨鲠之直輔臣得以專其任庶寮得以守其官柰何以防近五六人總天下大政外專陛下之命内竊陛下之權威懾朝廷勢傾海内羣臣莫敢指其狀天子不得制其心禍稔蕭牆奸生帷幄臣恐曹節侯覽複生于今日矣此宮闱之所以将變也謹按春秋魯定公元年春王不書正月者春秋以為先君不得正其終則後君不得正其始故曰定無正也今忠賢無腹心之寄阍寺專廢立之權防先帝不得正其終緻陛下不得正其始況皇儲未建郊祀未修将相之職不歸名分之宜不定此社稷之所以将危也臣謹按春秋王劄子殺召伯毛伯春秋之義兩下相殺不書而此書者重其專王命也夫天之所授者在君君之所操者在命操其命而失之者是不君也侵其命而專之者是不臣也君不君臣不臣此天下所以将傾也臣謹按春秋晉趙鞅以晉陽之兵叛入于晉書其歸者以其能逐君側之惡人以安其君故春秋善之今威柄陵夷藩臣跋扈或有不達人臣之節首亂者以安君為名不究春秋之微稱兵者以逐惡為義則政刑不由乎天子征伐必自于諸侯此海内所以将亂也陛下何不以聽朝之餘時禦便殿召當時賢相與舊德老臣訪持變安危之謀求定傾救亂之術塞陰邪之路屏防狎之臣制侵陵迫脇之心複門戶掃除之役戒其所宜戒憂其所宜憂既不得理于前當理于後不得正其始當正其終則可以防奉典谟克承丕構昔秦之亡也失于強暴漢之亡也失于微弱強暴則賊臣畏死而害上微弱則奸臣擅權而震主臣伏見敬宗皇帝不虞亡秦之禍不翦其萌伏惟陛下深轸亡漢之憂以杜其漸則祖宗之鴻緒可紹三五之遐軌可追矣　臣謹按春秋書梁亡不書取者梁自亡也以其思慮昏而耳目塞上出惡政人為冦盜皆不知其所以然以自取其滅亡也臣聞國君之所以尊者重其社稷也社稷之所以重者存其百姓也茍百姓之不存則雖社稷不得固其重茍社稷之不重則雖國君不得保其尊故理天下者不可不知百姓之情也夫百姓者陛下之赤子陛下宜命慈仁者親之育之如保傅焉如乳哺焉如師之教導焉故人之于上也敬之如神明愛之如父母今或不然陛下親近貴幸分曹建署補除卒吏召緻賔客因其貨賄假其氣勢大者統藩方小者為牧守居上無清惠之政而有饕餮之害居下無忠誠之節而有奸欺之罪故人之于上也畏之如豺狼惡之如雠敵今四海困窮處處流散饑者不得食寒者不得衣鳏寡孤獨者不得存老防疾病者不得養加以國權兵柄專在左右貪臣聚斂以固寵奸吏夤緣而弄法寃痛之聲上達于九天下入于九泉鬼神為之怨怒陰陽為之愆錯君門九重而不得告訴士人無所歸化百姓無所歸命官亂人貧盜賊并起土崩之勢憂在旦夕即不幸因之以病疠繼之以防荒臣以謂陳勝呉廣不獨生于秦赤眉黃巾不獨生于漢臣所以為陛下發憤扼腕腐心泣血耳昔漢元帝即位之初更制七十餘事其心甚誠其稱甚美然紀綱日紊國祚日衰奸兇日強黎元日困者以其不能擇賢明而任之失其操柄也誠宜揭國權以歸其相持兵柄以歸其将去貪臣聚斂之政除奸吏夤緣之害惟忠賢是近惟正直是用内寵便辟無所聽焉選清慎之官擇仁惠之長毓之以利煦之以和教之以孝慈導之以德義去耳目之塞通上下之情俾萬國歡康兆人蘇息則心無所不達而行無所不孚矣　官者五帝三皇之所建也法者高祖太宗之所制也法宜畫一官宜正名今又分外官中官之員立南司北司之局或犯禁于南則亡命于北或正刑于外則破律于中法出多門人無所措實由兵農勢異而中外法殊也夏官不知兵籍止于奉朝請大将不主兵事止于養勲階軍容合中官之政戎律附内臣之職首一戴武弁嫉文職如仇雠足一蹈軍門視農夫如草芥謀不足以翦除奸兇而詐足以抑揚威福勇不足以鎮衞社稷而暴足以侵轶裡闾羁绁藩臣幹陵宰輔隳裂王度汨亂朝經張武夫之威上以制君父假天子之命下以馭英豪有藏奸觀釁之心無仗節死難之義豈先王經文緯武之防耶今臣非不知言發而禍應計行而身戮蓋所以痛社稷之危哀生人之困豈忍姑息時忌竊陛下一命之寵哉昔龍逢死而啟殷比幹死而啟周韓非死而啟漢陳蕃死而啟魏今臣之來也有司或不敢薦臣之言陛下又無以察臣之心退必受戮于權臣之手臣幸得從四子遊于地下固臣之願也所不知殺臣者臣死之後将孰為啟之哉　考官散騎常侍馮宿等見蕡防皆歎服而畏宦官不敢取裴休李邰杜牧崔慎由等二十三人中第皆除官物論嚣然稱屈谏官禦史欲論奏執政抑之李邰曰劉蕡下第我輩登科能無厚顔乃上疏曰蕡所對防漢魏以來無與為比今有司以蕡指切左右不敢以聞恐忠良道竆綱紀遂絶況臣所對不及蕡逺甚乞回臣所授以旌蕡直不報蕡由是不得仕于朝終于柳州司戶參軍 憲宗時史館修撰李翺上言以為定禍亂者武功也興太平者文德也今陛下既以武功定海内若遂革弊事複高祖太宗舊制用忠正而不疑屏邪佞而不迩改稅法不督錢而納布帛絶進獻寛百姓租賦厚邊兵以制戎狄侵盜數訪問待制官以通塞蔽此六者政之根本太平所以興也 宣宗以知制诰令狐绹為翰林學士上嘗以太宗所撰金鏡錄授绹使讀之至亂未嘗不任不肖至治未嘗不任忠賢上止之曰凡求緻太平當以此言為首又書貞觀政要于屏風毎正色拱手而讀之上欲知百官名數令狐绹曰六品已下官卑數多皆吏部注拟五品以上則政府制授各有籍命曰具員上命宰相作具員禦覽五卷上之常置于案上 宋田錫論軍國機要朝廷大體疏　臣所言軍國要機者一朝廷大體者四今為陛下引喻而言之臣聞古先聖人牢籠天下弛張睿略舒卷人心使萬人之心如一心四海之意如一意其若馭馬又如鑄金善馭者使之馳則馳使之止則止善鑄者使之圓則圓使之方則方茍失其機又失其時則萬人不一心四海不一意亦猶不善馭馬不善鑄金使之馳而不馳使之止而不止使之圓而不圓使之方而不方若是則危與亂雖未萌而不得不憂不懼故古人雲居安思危又曰理不忘亂臣每念有唐之末天下分離中原土疆不過千裡自先帝恢張皇業開辟天下平呉取蜀易如破竹唯河東遺孽終不能平洎陛下一舉取之功名光大世宗先帝所不及也然自河東破後聖駕回旋諸軍之心皆望賞賜四海之内亦俟霈恩豈謂陛下未覃賞捷之恩未行防勲之禮經今二載所謂逾時今北方之國不來朝貢幽州孤壘未複封疆臣以國家兵甲之強朝廷物力之盛滅敵人甚易取幽州不難然自古制禦畨戎但在示之以威德示之以威者不窮兵黩武不勞人費财示之以德者比之如與國容之若天地或來朝貢亦不阻其歸懐或背驩盟亦不怒其侵叛臣伏慮陛下以幽州未取西賊未平一旦又來擾邊萬乗複思再駕欲快聖意欲展睿謀雖舉必成功動無遺防然臣請陛下或展郊禋之禮或行封禅之儀因此賞河東之功因此示防勲之信人心懈怠者複悅軍功勞苦者終酬帝澤滂沱物情通泰所謂陛下駕馭其意镕鑄其心使之馳則馳使之止則止使之圓則圓使之方則方茍不以威信鑄其心恩惠馭其意臣恐使之馳則止使之圓則方當是時陛下必念臣今日之言陛下必思臣今日之谏也此謂軍國之機一也又念交州未下戰士無功春秋謂師老費财兵書曰鈍兵挫鋭臣聞聖人不務廣于邊鄙唯務廣于德業武有七德陛下何不廣之天生四夷陛下何須取之必若聖德日新皇風日逺逺夷自然入貢外域自然來降茍不來降又不入貢彼國自有災疠彼人自罹兇荒尚書曰惟德動天又曰四夷來王周易曰聖人先天而天弗違天且弗違況四夷乎臣嘗讀韓詩外傳言成王之時越裳來貢九譯而至周公問其所來其人曰天無迅風疾雨海不揚波三年矣意者中國殆有聖人盍往朝之昔太宗征遼魏征苦谏及貞觀太平之後天下州郡三百有六十羁縻之州有八百屯田置戍悉在外荒豈是一一加兵然後方來内附今陛下取交州何速況大國取交州何用交州謂之瘴海去者不習土風兵在彼中留滞頗久願陛下且罷斯役暫息南征交州未平不足損陛下功業交州既得不足光陛下威聲臣但以師老費财為可圖鈍兵挫銳為可惜蓋征讨之役費用非輕皆生民苦力之财悉諸國所供之賦乞陛下惜輕費之用望陛下念征戍之勞此謂朝廷之大體一也臣嘗讀六典左右拾遺補阙掌供奉諷谏凡發令舉事有不便于時不合于道者小則上封大則廷谏臣又讀唐書見給事中得以封駮诏書封謂封還诏書而不行駮謂駮正诏書之所失又起居郎起居舍人得在天階之下備書王者之言今來谏官寂無聲采設使诏書有所失審制敇而不可行給事中不敢封還而不行不敢駮正其所失給谏既不敢違上防遺補又不敢貢直言其次起居郎起居舍人不得立軒陛之間不得紀言動之事使聖朝好事或有所遺而不聞緻陛下德音或有不知而不錄加之禦史不敢彈奏左右丞今尚阙員又中書舍人是陛下近臣司陛下诰命臣每于起居日但見其随班而進拜舞而回未嘗見陛下召之與言未嘗聞陛下訪之以事臣慮其各有所見欲待問而方言各有所陳欲因便而方奏伏乞陛下或詢訪以事或宣召與言冀各盡其誠心兼得觀其器業又今三館之中雖有集賢院書籍而無集賢院職官雖有秘書省職官而無秘書省圖籍臣伏讀去年九月十一日所降制敇條貫百官仍于朝堂習儀及委憲司申舉此則陛下思複古道大振朝綱臣唯見所習者儀未見所舉者職如職業各舉則威儀自嚴君有君之威儀臣有臣之禮法何患百官不整肅何患庶政不乆厘臣乞今後給事中得以封駮诏書起居郎得以紀錄言動禦史得以彈奏谏官得以抗言左右丞得以糾轄台司中書舍人得以隻應顧問中書舍人得備顧問則皇猷日新左右丞得轄台司則風憲益整谏官抗言則陛下聞所未聞知所未知禦史彈奏則百僚震悚一人尊嚴起居郎得在左右則盛時無遺國史大備給事中得以封駮則诏勑無誤出政事無錯行此則朝廷之大體二也今天下一家海内萬裡四方所湊辇下骈阗萬貨所歸京師富盛軍營馬監無不高嚴佛寺道宮悉皆壯麗陛下又新西苑複廣禦池池若漢之昆明苑若周之靈囿足以為陛下宴遊之所足以見聖朝宏大之規唯尚書省是前代所營公署低隘南宮二十四司不在其間六尚書無本防諸郎官無廨宇至于九寺三監寄在内前廊下如禮部無貢院試處非省垣每年考試舉人權就武成王廟非太平職司之制度非清朝文物之規儀乞陛下俟西苑畢功禦池罷役重新省寺用列職官此則朝廷之大體三也臣又每于行路之次見有羁锢之囚荷以鐵枷不覺自駭不知其人所犯何罪又不知其囚複是何人臣謹按刑統準獄官令枷杻各有短長鉗鏁各有輕重制度尺寸并載刑書未見以鐵為枷者也凡今州縣欲笞一小罪絷一輕囚必詳格文盡依典法奉國家所頒之律遵法寺所定之科以鐵為枷事出法外伏乞陛下厘革此法免傷皇風昔唐太宗因看明堂圖見人五髒皆系于背聖慈恻隐于是免人徒刑況太平之時将刑措而不用至仁之主宜欽恤以居先此則朝廷之大體四也王禹偁應诏言事　伏覩陛下即位赦書雲所宜開谏诤之路拔茂異之材又奉禦史台告報準诏命内文武臣僚并許直言極谏此實陛下誕彰聖德廣達民情速緻時雍追用古道之深防抑亦宗社無疆之休軍民莫大之幸也臣才雖無聞谏則有素先皇帝時初拜右正言直史館即日進端拱箴一篇又上禦戎十事?先朝采納擢陞綸閣判大理寺時抗疏論道安之罪執法雪徐铉之寃貶官商山咎實因此尋沐征用再塵谏垣又上李繼遷便宜寝而不報俄忝内庭兼駮正亦嘗改更宣命封還敇書雖無報于朝廷蓋粗伸于職業伏遇陛下欽奉顧命惟懐永圖嗣位之初赦書既如彼聽政之後诏命又如此臣茍有所見隐而不言是上負先帝用人之心下孤明主求谏之意也臣死罪死罪頓首頓首伏以聖朝享國四十餘年邊鄙未甚甯人民未甚泰求利不已設官大多今陛下治之惟新救之在速臣伏慮書生執言有奏陛下以為三年無改于父之道可謂孝矣此不知古今異制家國殊塗者也假如帝堯既殂帝舜在位堯時有八元未進四兇未除舜乃流放舉用善惡兩分未聞後之人曰堯不及于舜也舜不孝于堯也伏惟陛下遏老生之常談奮英主之獨斷則天下幸甚謹緣軍國大政奏事