卷十 政治類四

也夫革之必至于亨然後可以議革變之必至于當然後可以言變斯聖人之能事易象之精義也思之于索之于昬昬使盡合道義之中而後革之則出而天下倚之若山嶽此之謂革而亨謀之于衆多待之以遲久使盡得上下之宜而後變之則一制行而天下望之若雲霓此之謂變而當古之為治相與谟謀于廟堂之上至于風移俗易徙善逺罪而天下不知其措置之迹者必亨而後革必當而後變也今則不然一法朝出而夕已嚣一制暮行而曉或弊斧钺不足以禁謗論竄黜不足以抑煩言其故何邪未決其亨而革之未計其當而變之舉而不必适中動而不必得宜也臣願陛下慎之而已蓋夫革而未盡其至則其勢必複革而有複則法以輕而不信矣法制數變國家之大病也漢徙甘泉後土之祠自是之後三十年間五徙而天地之兆終不能定故願陛下慎之則至當之論無過于此矣陛下慮臣之憚言而不必行則茍飾行以自免則诏之曰言之非艱行之惟艱又慮其畏避執事而不盡其悃愊也則又曰悉心以陳亦不憚于改為臣是以敢進其私憂過計之説臣聞天下者大物也是以治之者必得大才茍未得大才而委畀之則天下之政終無時而理矣萬鈞之鼎天下之至重矣而孟贲烏獲持之奔走逾越險阻若踐平地此無他其力足也使力不足者負之而趨不獨折絶筋骨又将隳器敗餗而不可救矣易言天下萬物之理至詳密矣而至于治天下之難治而未嘗不歸之大才碩德之人故屯之不甯必待君子之經綸蠱之敗壞必待君子之振育旅之分散必待智者之有為否之欲休必俟大人之獲吉聖人以為當四卦之時不得四人者治之則愈益其亂而無補于治昔湯之求伊尹也見之耕者高宗之求傅説也見之岩築文王之用太公也見之漁釣三士者藏迹至深而三君者能舉而用之者以其取之公求之廣也唐文宗可謂恭儉慈仁勤于緻理之主當是時李德?在其廷而不用裴度捐于外而不使乃覽貞觀政要而歎息又曰吾視開元天寶事則氣拂吾膺然則文宗所以憂勤盡心者徒虛器爾伏惟陛下法成湯高宗文王公聽廣取以為法鑒文宗舍本憂末以為戒獨觀昭曠之道驅馳域外之議不論隐顯不間内外不異逺近不殊明晦才之當者取之德之宜者予之可大者治大可小者治小則天下之才繼踵而出凡陛下所舉而詢于臣者不治而自治矣陛下有為之術何以先此古人有言曰言切直而不用則身危不切直則不可以明道茍求所以明道又避于危身此勢之不可并者也説不由道憂也由道而不合非憂也茍求所以由道又希于必合此理之不可兼者也臣學術淺陋言論狂鄙罪當萬死無所敢恨幸陛下察焉臣昧死謹對 理宗時杜範為右相首上五事　一正治本謂政事當常出于中書毋使旁蹊得竊威福二肅宮闱謂當嚴内外之限使宮府一體三擇人才謂當随其所長用之而久于職毋徒守遷轉之常格四惜名器謂如文臣貼職武臣閣衞不當為狥私市恩之地五節财用謂當自人主一身始自宮掖始自貴近始考封樁國用出入之數而補窒其罅漏求鹽防楮币變更之目而斟酌其利害仍乞早定國本以安人心 元許衡陳時務四事　一曰立國規模古今立國雖各不同然其大要在得天下心得天下心無他愛與公而已愛則民心順公則民心服既順且服則紀綱法度施行有地天下雖大可不勞而理也然其先後之序緩急之宜密有定則可以防意而不可以言傳是之謂規模考之前代北方有中夏者必行漢法乃可長久如今日形勢非用漢法不宜也然萬世國俗累朝勲舊一旦驅之下從臣仆之謀其勢有甚難者陛下茍能漸之摩之待以嵗月笃信堅守不雜小人不營小利不責近效不恤浮言則緻治之功可成　二曰中書大要中書管天下之務不勝其煩大要在用人立法二者而已夫治人者法也守法者人也人法相維上安下順而宰執優遊廟廊之上不煩不勞此所謂省也裡巷之談動以古為诟戲不知今日口之所食身之所衣皆古人遺法而不敢違者豈天下之大國家之重而古人成法反可違邪其亦弗思甚矣用人立法今雖未能遽如古昔然俸給之等叙用之格監司之條當先拟定至于貴家世襲品官任子驅良抄數之便宜續當議之亦不可緩　其三曰為君難上天眷命作之君師蓋以至難任之也堯舜以來聖明帝王莫不兢兢業業小心畏慎誠知天之所畀至難之任初不可以易心處也然則為君之難尤陛下所當專意者臣請舉其切而要者于後人君不患出言之難而患踐言之難知踐言之難則其出言不容不慎矣茍從古者大學之道以修身為本凡一事之來一言之發必求其所以然與其所當然熟思而審處之雖有不中者蓋鮮矣奈何為人上者多樂舒肆為人臣者多事容悅容悅本為私也私心盛則不畏人矣舒肆本為欲也欲心盛則不畏天矣以不畏天之心與不畏人之心感合無間則其所務皆快心事耳快心則口欲言而言身欲動而動又豈肯兢兢以修身為本一言一事熟思而審處之乎此踐言之難也人之情僞有險有易有衆有寡未易使之不見欺也人君惟無喜怒也有則賛其喜以市恩鼔其怒以張勢人君惟無愛憎也有則假其愛以濟私借其憎以複怨甚至本無喜也诳之使喜本無怒也激之使怒本無足愛也強譽之使愛本無可憎也強短之使憎若是則進者未必為君子退者未必為小人予之者或無功而奪之者或有功也以至賞罸生殺鮮有得其正者欺而至此尚可防邪大抵人君以知人為貴用人為急用得其人則無事于防矣既不出此而欲防其欺雖堯舜不能也夫賢者遭時不偶務自韬晦有舉一世而人不知者人君雖或知之而召之命之泛如厮養或接之以貌待之以禮而言不見用或用其言而複使小人參之賢者俱不屑也此特難進者耳又有難合者焉大抵人君樂聞人過而不樂聞已過務快己心而不務快民心賢者必欲?扶使如堯舜故其勢難合況奸邪佞幸醜正惡直多方以防之将見罪戾之不免又可望天下被其澤邪益戒禹曰任賢勿貳貳之一言在大禹猶當警省況後世人主哉此任賢之難也奸邪之人其為心險其用術巧其谄似恭其奸似直其欺似可信其佞似可近務以窺人君之喜怒而迎合之竊其勢以立己之威濟其欲以結主之愛愛隆于上威擅于下毒被生民而上莫之知至是而求去之難矣雖然此特人主之不悟者也如宇文士及之佞太宗灼見其情而不能斥李林甫妬賢嫉能明皇洞見其奸而不能退邪之惑人有如此者可不畏哉民之戴君本于天命特由使之失望使之不平然後怨怒生焉必如古者大學之道以修身為本凡一言一動也舉可以為天下法一賞一罸也舉可以為天下公則億兆之心将不求而自得又豈有失望不平之累哉奈何此道不明為人君者不喜聞過為人臣者不敢盡言合二者之心以求天下之心則其難得也固宜三代而下稱盛治者無如漢文景然當時天象數變而文景專以養民為務今年下诏勸農桑明年下诏減租稅懇愛如此宜其民心得而和氣應也臣竊見近年彗孛疊見議者謂當除舊布新以應天變臣為曷若直法文景之恭儉愛民為理明義正而可信邪右六者難之目也　其四曰農桑學校今國家徒知斂财之巧而不知生财之由徒知防人之欺而不欲養人之善徒患法令之難行而不患法令無可行之地誠能優重農民勿擾勿害敺遊惰之人而歸之南畝十年以後倉盈庫積當非今日之比矣自都邑正州縣皆設學校使皇子以下至于庶人之子弟皆從事于學十年之後上知所以禦下下知所以事上上下和睦又非今日之比矣能是二者則萬目皆舉否則他皆不可期也書至萬餘言且謂孔子曰以道事君不可則止孟子以責難陳善乃為恭敬臣之所守如此而大約以大學修身為之本元主嘉納之衡多病元主命五日一至中書至是始聽歸懐孟 元順帝時劉福通将毛貴連破膠州萊州益都般陽諸郡縣元遂以董抟霄為山東宣慰使從布哷齊擊之既而中書省臣言山東般陽益都相次而沒濟南日危宜選将練卒信賞必罸為保燕趙計以衞京師不報禦史張祯上疏陳十禍以輕大臣解權綱事安逸杜言路離人心濫刑獄六者為根本之禍以不慎調度不資羣防不明賞罸不擇将帥四者為征讨之禍其所言多剀切其事安逸不明賞罸二條尤中時弊大略謂陛下因循治安不預防慮今海内不甯天道變常民情難保正當修實德以答天意推至誠以回人心凡土木之勞聲色之樂宴安鸩毒之惑皆宜痛徹勇改而陛下乃泰然處之若承平無事時此事安逸所以為根本之禍者也又自四方有儆調兵六年初無紀律又失激勸将帥因敗為功指虛為實大小相瞞内外相依其性情不一而邀功求賞則同是以有覆兵之将殘民之将貪婪之将怯懦之将曾無懲戒所經之處雞犬一空貨财罄盡而面谀遊説者反以克複受賞且河南一省今所存者不過三四縣而江淮千裡所在蕭條如此而望軍旅不乏餽饷不竭使天雨粟地湧金朝夕存亡且不能保況以地力有限之費而供将帥無窮之欲哉陛下事佛求福飯僧消禍以天壽節而禁屠宰皆虛名也今天下兵起殺人不知其數陛下泰然不理而曰吾将以是求福福何自而至哉颍上之兵視其所向骎骎可畏不至于亡吾社稷不止也此則不明賞罸所以為征伐之禍者也疏奏不省既而執政惡其讦直除山南道廉訪佥事【以上治道】齊之所以不如魯者太公之賢不如伯禽伯禽與太公俱受封而各之國三年太公來朝周公問曰何治之疾也對曰尊賢先疏後親先義後仁也此霸者之迹也周公曰太公之澤及五世五年伯禽來朝周公問曰何治之難對曰親親者先内後外先仁後義也此王者之迹也周公曰魯之澤及十世故魯有王迹者仁厚也齊有伯迹者武政也齊之所以不如魯也太公之賢不如伯禽也【立國規模一則并】 蘇洵審勢　治天下者定所尚所尚一定至于千萬年而不變使民之耳目純于一而子孫有所守易以為治故三代聖人其後世逺者至七八百年夫豈惟其民之不忘其功以至于是蓋其子孫得其祖宗之法而為據依可以永久夏之尚忠商之尚質周之尚文視天下之所宜尚而固執之以此而始以此而終不朝文而暮質以自潰亂故聖人者出必先定一代之所尚周之世蓋有周公為之制禮而天下遂尚文後世有賈誼者説漢文帝亦欲先定制度而其説不果用今者天下方幸治安子孫萬世帝王之計不可不預定于此時然萬世帝王之計常先定所尚使其子孫可以安坐而守其舊至于政弊然後變其小節而其大體卒不可革易故享世長逺而民不茍簡今考之于朝野之間以觀國家之所尚者而臣猶有惑也何則天下之勢有強弱聖人審其勢而應之以權勢強矣強甚而不己則折勢弱矣弱甚而不己則屈聖人權之而使其甚不至于折與屈者威與惠也夫強甚者威竭而不振弱甚者惠防而下不以為德故處弱者利用威而處強者利用惠乘強之威以行惠則惠尊乗弱之惠以養威則威發而天下震栗故威與惠者所以裁節天下強弱之勢也然而不知強弱之勢者有殺人之威而下不懼有生人之惠而下不喜何者威竭而惠防故也故有天下者必先審知天下之勢而後可與言用威惠不先審知其勢而徒曰我能用威我能用惠者末也故有強而益之以威弱而益之以惠以至于折與屈者是可悼也譬之人身将欲飲藥餌石以養其生必先審其性之為陰其性之為陽而投之以藥石藥石之陽而投之隂藥石之隂而投之陽故陰不至于涸而陽不至于亢茍不能先審觀己之為陰與己之為陽而以陰攻隂以陽攻陽則陰者固死于陰而陽者固死于陽不可救也是以善養身者先審其陰陽而善制天下者先審其強弱以為之謀昔者周有天下諸侯盛大當其盛時大者已有地五百裡而畿内反不過千裡其勢為弱秦有天下散為郡縣聚為京師守令無大權柄伸縮進退無不在我其勢為強然方其成康在上諸侯無小大莫不臣服弱之勢未見于外及其後世失德而諸侯禽奔獸遁各固其國以相侵攘而其上之人卒不悟區區守姑息之道望其能以制服強國是謂以弱政濟弱勢故周之天下卒斃于弱秦自孝公其勢固己骎骎焉日趨于強大及其子孫已并天下而亦不悟專任法制以斬撻平民是謂以強政濟強勢故秦之天下卒斃于強周拘于惠而不知權秦勇于威而不知本二者皆不審天下之勢也我宋制治有縣令有郡守有轉運使以大系小絲牽繩聨總合于上雖其地在萬裡外方數千裡擁兵百萬而天子一呼于殿陛間三尺豎子馳傳捧诏召而歸之京師則解印趨走惟恐不及如此之勢秦之所恃以強之勢也勢強矣然天下之病常病于弱噫有可強之勢如秦而反防于弱者何也習于惠而怯于威也惠太甚而威不勝也夫其所以習于惠而惠太甚者賞數而加于無功也怯于威而威不勝者刑弛而兵不振也由賞與刑與兵之不得其道是以有弱之實着于外焉何謂弱之實曰官吏曠堕職廢不舉而敗官之罸不加嚴也多贖數赦不問有罪而典刑之禁不能行也冗兵驕狂負力幸賞而維持姑息之恩不敢節也将帥覆軍匹馬不返而敗軍之責不加重也羌胡強盛陵壓中國而邀金缯增币帛之恥不為怒也若此類者太弱之實也久而不治則又将有大于此而遂浸微浸消釋然而潰以至于不可救止者乗之矣然愚以為弱在于政不在于勢是謂以弱政敗強勢今夫一輿薪之火衆人之所憚而不敢犯者也舉而投之河則何熱之能為是以負強秦之勢而溺于弱周之弊而天下不知其強焉者以此也雖然政之弱非若勢之弱難治也借如弱周之勢必變易其諸侯而後強可能也天下之諸侯固未易變易此又非一日之故也若夫弱政則用威而已矣可以朝改而夕定也夫齊古之強國也而威王又齊之賢王也當其即位委政不治諸侯并侵而人不知其國之為強國也一旦發怒裂萬家封即墨大夫召烹阿大夫與常譽阿大夫者而發兵擊趙魏趙魏盡走請和而齊國人人震懼不敢飾非者彼誠知其政之弱而能用其威以濟其弱也況今以天子之尊借郡縣之勢言脫于口而四方響應其所以用威之資固已完具且有天下者患不為焉有為而不可者今誠能一留意于用威一賞罸一号令一舉動無不一切出于威嚴用刑法而不赦有罪力行果斷而不牽衆人之是非用不測之刑用不測之賞而使天下之人視之如風雨雷電遽然而至截然而下不知其所從發而不可逃遁朝廷如此然後平民益務檢慎而奸民猾吏亦常恐恐然懼刑法之及其身而斂其手足不敢輙犯法此之謂強政政強矣為之數年而天下之勢可以複強愚故曰乗弱之惠以養威則威發而天下震栗然則以當今之勢求所謂萬世為帝王而大體卒不可革易者其尚威而已矣或曰當今之勢事誠無便于尚威者然孰知夫萬世之間其政之不變而必曰威耶愚應之曰威者君之所恃以為君也一日而無威是無君也久而政弊變其小節而參之以惠使不若秦之甚可也舉而棄之過矣或者又曰王者任德不任刑任刑霸者之事非所宜言此又非所謂知理者也夫湯武皆王也桓文皆霸也武王乗纣之暴出民于炮烙斬刈之地茍又遂多殺人多刑人以為治則民之心去矣故其治一出于禮義彼湯則不然桀之惡固無以異纣然其刑不若纣暴之甚也而天下之民化之其風淫惰不事法度書曰有衆率怠弗協而又諸侯昆吾氏首為亂于是誅鋤其強梗怠堕不法之人以定紛亂故記曰商人先罸而後賞至于桓文之事則又非皆任刑也桓公用管仲管仲之書好言刑故桓公之治常任刑文公長者其佐狐趙先魏皆不説以刑法其治亦未嘗以刑為本而号亦為霸而謂湯非王而文非霸也得乎故用刑不必霸而用德不必王各觀其勢之何所宜用而已然則今之勢何為不可用刑用刑何為不曰王道彼不先審天下之勢而欲應天下之務難矣【審勢一則并】 經濟類編卷十