卷十 政治類四

不難哉臣願陛下曠然大變而行衆人之所不能為卓然自緻而行前世之所不能到尊尚王道賤略強霸其尊之也若抱渇而需飲其賤之也若辭闇而即明屏去谀佞親近忠直數禦東序開陳圖書講前代之興亡論百王之成敗以其善行以其惡戒避其所得趨其所失仰而思之以夜而繼日也幸而得之辍寐以待旦也有言逆于心必求諸道有言遜于志必求諸非道用其粹而遺其駮操其要而治其煩凡此皆王道之術也而正始之論也陛下深講而力行之則馴緻古昔明王之道如決流抑墜爾何況慕之而未臻乎聖防曰朕承祖宗之業托士民之上明有所未燭化有所未孚又退托于任大守重艱于負荷思聞谠直之言以輔不逮庶防乎治此見陛下虛心訪道至誠恻怛之至意也如臣之愚何足以奉承之而臣嘗聞之曰明欲被于萬物化欲孚于四方未有不自治心始也夫治心者聖人所以窮理之術也人之有心猶天之有極也是故晦冥陰黙之中不足以辨南北而能考而正之者極星是也是非紛雜之間不足以審真僞而能别而分之者心官是也心也者天下之至正也又能養之以正則善惡是非萬事之理無不白矣齋戒以持之使其不失清虛以守之使其不亂問以通之謀以發之此治心之始也及其成也不思焉未嘗不應于理也不勉焉未嘗不合于道也藏之為志氣而無不充發之為事業而無不濟如權衡設于此而萬鈞之重铢兩之輕無所不辨如槃水設于此而大如天地細如毛發無所不察此治心之效也心正則明盡明盡則化至此自然之道陛下思聞谠直之言庶防乎治此天下之盛福也臣聞适于耳目之娯而為心腹之害者柔從説順也雖芟夷之而常患其有餘忤于一日之意而為百世之利者剛方谠直也雖養長而常患其不足古之聖賢屈己執謙和顔遜志加之以勞來之厚助之以勸賞之渥凡以養天下剛方谠直之節使森然立于吾庭為國家廟社之福故夫伏格趨鼎引衣斷檻破裂麻制封還诏書如此之類日常有之而不為怪者所以廣聰明而來下情也臣願陛下容忍近臣之獻言開納逺臣之論事置谏诤之任以助聞見補憲肅之官以振綱紀而又力以謙沖假借深養剛方谠直之氣如漢高祖之于周昌晉武帝之于劉毅然後可以得天下谠直之言以輔治道不然猶卻行求前徒舉以訪臣又安補于萬一哉聖防曰蓋人君即位必求端于天而正諸已惟五事得其常則庶證協其應有國以來靡敢自肆而和氣猶郁大異數見乃元年日蝕三朝洎仲秋地震數路而冀方之廣為災最甚自處于弗德之緻夙寤晨興思其所以此見陛下畏天饬己恐懼修省之盛德也臣聞日蝕地震者陽微陰盛也而或曰日蝕者厯之常數也臣請辨之一百七十三日有餘而為一交然後食此厯家之説也而春秋襄公二十一年之九月十月二十四年之七月八月皆未及一交則蝕此厯之不合一也二漢之政西京為盛東京為衰大率皆二百餘年爾西京四十五食東京七十四食食之疎密應政之盛衰而然曾無定數此厯之不合二也是日蝕者非可托于厯其要為陰盛之應也陽浮為天而主于動陰凝為地而本于靜宜靜而動者隂越其分而拟諸陽之與陰君子小人之道也君子道長則陽氣發于祥瑞小人道長則陰氣見于災變此天人相與必然之應也易自複之一陽至坤之六陰凡十二卦相往來于一嵗之間蓋聖人告人以君子小人之道有相更之勢貴于早防之也在臨則戒之曰八月有兇在泰則戒之曰無平不陂無往不複欲其慎之于八月之前消之于未陂未複之始也陛下欲應變求端謹五事而協庶應消大異而召和氣在乎尊陽抑隂尊君子之道抑小人之道而已凡天下之道有故有新有大有小有老有弱有正有邪有讷有辨有躁有靜以對而言之在上偏者皆陽而君子之道也在下偏者皆陰而小人之道也上偏欲其過厚下偏欲其常損宜厚而薄之宜損而益之則隂盛陽微君子道消小人道長其敝至于不可扶持此不可不察也若夫舊勞必遷而新防必合大臣依違而小臣執議老成淪伏而弱齒簡拔方直疎逺而柔谀親附辨給者獲用而遲蹇者被退鋭進者褒陞而黙守者遺落陰盛陽微之變莫着于此矣天地告戒之意不為不審願陛下思所以應之夫陽不可以不尊陰不可以不抑君子之道不可不進小人之道不可不退不抑不退其萌雖微及其既盛甚可畏也周之衰諸侯僭天子又其衰也大夫僭諸侯又其衰也家臣僭大夫又其衰也吳楚盟中國此陰盛之極也而春秋自此絶筆矣故臣願陛下早思所以救之聖防曰圖講政務則日至中昃而猶多茍簡之習烝進人材則官無虛假而頗乏績用之美臣聞講政務而絶茍簡在于貴遲久進用人材而底績用在于練名實易曰聖人久于其道而天下化成夫聖人之材所過者化所存者神而至于論治定功成之業未嘗不待之以久何也速則麄麄則所得暴而所交淺久則精精則所收博而所被深此聖人之意也蓋夫仁必久安義必久由志必久勤法必久守令必久行官必久任士必久養兵必久練遊神于累嵗之外望化于必世之後夫如是則心一而慮精事詳而理究德新而道大化浃而澤流動乎萬化之上被乎天地之問又何患茍簡之習哉聖人無為不言而海内大治者以能練羣臣覈名實也官各守其分謂之名職各治其事謂之實丞弼之任責之以論道德和隂陽财計之司責之以通有無足國用谏官責之以直言得失禦史責之以彈戢愆違侍從責之以盡規納誨将帥責之以安邊卻敵職司責之以一路之政守令責之以一郡一縣之治如此舉名以責其官按實以督其職而庶績弗凝者未之有也今夫大臣下兼财計之柄小官或侵将帥之權侍從言責不得盡其詞職司守令不得專其治未見其能無虛假也朝廷設百官于外内皆所以治天下萬事非徒為空名以付之也欲立一事重建一官欲治一政重遣一使未見其能底績用也聖防曰種羌非不懐徕也而邊候或時繹騷以至臨遣輔臣憺明神武臣以為禦戎之防失之于素而已夫以邊鄙之重不責統帥之臣而求希合幸進之小謀金革之機不為持重之筭而聽輕舉易動之疎計是以其弊在于茍争小功而忘大憂專趨小利而失大信此勁敵所以敢負懐徕之恩踐王圍而伉官師亦吾有以緻之而已夫敵之未至也制之宜以經逺之防敵之既至也禦之宜有應變之術齊景公時燕晉為冦景公患之問于晏嬰而嬰之所薦者穰苴而穰苴卒能逐冦而安邦唐憲宗時劉辟為梗憲宗患之問于杜黃裳黃裳所薦者高崇文而崇文卒能擒敵而定蜀陛下宜诏輔弼大臣各薦将才而用之則神武憺于天地之表河湟之外當有解椎髻襲衣冠來獻國地者又豈患奔沖之冦不足禦乎聖防曰蒸民非不愛養也而生業或未完富以至外馳使者布宣惠教臣以為陛下愛民欲其富而不足以富國遣使宣惠教而适足以為弊蓋失所以先後之序矣夫事有肇禍而法有起患者不謂事之始法之初也累之至久則弊敗積而禍患起此必至之勢也臣嘗為陛下深慮後世之患而必為無窮之弊蓋在乎富民之道不講而富國之謀太深也凡賦斂之于民古人貴其損之而不貴其益春秋書宣公初稅畝成公作丘甲哀公用田賦以為益之不已則勢窮力弊必至于變故孔子詳録其事以贻後世之戒臣嘗觀富國之論不起于豐大之世而多出于戰争之際王者總制六合所以服民心而重國體者在吾道德之盛大不系财貨之豐盈易之小畜者德之小也則曰富以其鄰在泰與謙則道之大者也皆曰不富以其鄰夫左右相比之謂隣人君之與天下中國之與四夷皆鄰也人君所以運動天下役使四夷道有餘者不假于富德不足者須富行之陛下固宜法謙泰之有餘豈可用小畜之不足是以巨橋雖積而商不能居敖倉雖盈而秦不能守非無财也道德不建而失天下之心也夫鳥窮則啄獸窮則搏人窮則詐陛下之民可謂窮矣前世所謂無蓺極之賦大之山海細之草木其利皆已入于官而行于今矣陛下徐思弛費息用以寛民财而逸民力若大禹卑宮惡服漢文弋绨革舄以澤天下庶幾不至大匮而複出泉以取其息寘使以厚其征而求富民宣惠之名不可得矣易之剝者始于下也其象曰上以厚下安宅所以救剝也陛下取于下悉矣上取下悉則其勢既極而其象為剝孟子曰君子用其一緩其二用其二而民有莩用其三而父子離臣懼民心積窮不知所出漸為離散以至剝落雖有禹湯文武之才無所複施其巧易曰觀我生觀民也詩曰念我皇祖陟降庭止陛下觀天下之勢易離難合一危則不可再安上念五聖之業艱難勤苦一欹則不可複正則夫富國之謀适足為深憂未足為陛下利也伏惟發于神斷罷法追使以幸天下以福萬世此四方裂眦決目之所共望豈獨賤臣之妄言哉聖防曰國用雖節而尚煩于調度兵籍雖衆而未精于簡稽臣以為國用雖節而調度煩者未得節之之道兵籍雖衆而簡稽疎者未得簡之之本也九州土地之産撮粟尺帛之賦陸挽水漕銜拖摩毂日夜合雜以輸太倉以古準今可謂盛矣至于道途之艱将負之疲京師之一金田野之百金也少府之百金民屋之萬金也夫以萬金之費施之于一燕好之中用之于一賜予之内此類可勝計哉地之财有時民之力有限人君之費無窮以有時有限養無窮此調度所以愈増而不已民力所以愈困而不支也古者宮庭之職百二十員漢之文帝明帝給事宦者不過二人太宗養兵不過十二萬太宗常謂近臣曰人君當淡然無欲不使嗜好形見于外則奸佞無自入矣凡此皆清心節用之本寛民養物之要不務先理其本而廣為調度之求故曰未得節之之道也今夫能省内郡之黥兵而益以土兵然後兵可簡也國家北失幽燕西捐靈夏守邊捍塞無百二之要阻是以二邊黥卒特為爪牙不可以廢至于方内無事之群百年不識兵革而例設屯伍坐蠧民力此不可不制也宜依前世府衞之法使民得以口率出徒而分天下郡為三等上郡五千中郡三千下郡一千而止畨休疊上不過什一則武備修而簡稽精矣周公制禮方五百裡謂之大國其車千乘為五萬五千兵而民不告勞者施之有序制之得術也今之所謂上戶者征斂甚厚而其力困所謂下戶者庸役不及而其勢逸而上戶居其一下戶居其什是常困其一而逸其什也家有二夫古者皆出一兵今皆逸之而不能用反斂有限之谷帛以給不耕之墯民此豈周公之心哉故曰未得簡稽之本也聖防曰寛關梁之禁而商賈靡通臣聞錢者無用之物而聖人貴之者以其能通有用之财也夫以無用而通有用是以貴其通而不貴其積古之所以通貨達财者在乎商賈之職而不在乎上今之關市之征密如布棊均輸之吏苛于翼虎商旅易業轉為他技而求财貨之通難矣聖防曰捐器玩之巧而工弗戒此在陛下約己以率爾陛下約已于上則六宮?化于内百官率法于朝百姓承流于下及其久也風俗轉移嗜好薄損有其财而無其尊弗敢逾制有其力而非其道不敢敗度則雖不捐器而工自戒矣臣又聞之天下技巧華靡之玩未有不始于京師欲治四方先治京師古之道也夫以千裡之地而四方之俗皆有焉者唯京師也唯其難制之宜詳周法六鄉四郊之内自比長主五家即而上之至卿大夫凡萬有八千九百三十六官而後足以緻京師之治今京師治民之職大不過京兆尹次不過河南令而求風敦俗樸是以難也唯陛下擇之而已聖防曰風俗浮薄根于取士之無本教道之不明而向詢台閣之論所執者不一豈無救弊之道焉凡取士之要不過二科曰德行也文辭也而已臣以為自三代以上可以用德行由秦漢以下不過用文辭而台閣所以異論者蓋不過二者之間此陛下必欲以德行取天下之士則井田當授也侯國當建也民必家給也官必久任也鄉當讀法也家當有塾也而後可以求全德真行緻之于位如其未也而獨設選舉德行之科是亦無補而已夫先世之吏正故所舉者必求仁義孝悌今世之吏邪故所舉者不過請托嗜好故曰今日取士不過可以用文辭爾至于敦俗之本教道之法臣願有獻焉蓋士節之重輕未嘗不與國體之安危相應如根本強弱于下而枝葉榮枯于上也昔周之士貴秦之士賤夫上有屈體下無屈道者貴也舍己所守求合于上者賤也而周秦治亂考此可見蓋夫士無守道自重之節人有翾躁不恥之求漸漬成俗恬不為怪未有甚于今日也宜有以矯正其弊使士知自重而人蹈廉恥凡潛德獨行不求聞之君子必深察之而使之常在于必顯仰希俯合昧于寵辱之人必深觀之而使之常至于不用則天下皆知盛德之意士節一變敦俗之本教道之法自此緻之可也聖防曰刑罸煩重出于設法之多門防襲之不革而将加恩仁之政使死者少緩必有可行之術焉臣觀陛下之意不過欲仿三代之肉刑施之于從坐之死爾是未盡觀時制宜之道也古者政敦事樸雖以聖人之智而因革之間猶有未盡者肉刑是也斷民之支體使不為完人此非聖人之心而三代用之者因革之理有未盡也且立屍而祭近于渎神俎豆而食近于甚野豈若後世虛神之位金石為器哉肉刑之不可用于今猶之不可屍祭而俎食夫大辟之科至死而不敢怨者法當其罪也傥欲加恩仁之政寛從坐之死則今之律令自有減死一等法舍此不用而斷支刖足為駭民驚俗之政未足為可行之術也昔子産欲止伯有之妖必并立子孔之後則夫政雖期于推賞而亦貴于慎名使天下不知朝廷恩仁之意而徒傳告以斷人之足而棄之豈所以為慎名聖防曰予欲興乎七教兼乎三至以底聖人之道則宜條其先後之次欲明乎六親盡乎五法以極天下之治則宜叙其始末之要此見陛下博稽古先欲舉載籍之所傳施之于今以盡聖人之道而盡天下之治也臣請深論天下之道先後之次始末之要而陛下酌焉蓋德與刑并行于天地之間如寒暑相将而未嘗離也于是之間必有先後之次上焉者專德以勝刑若堯舜之無刑成周之措刑是也中焉者假刑以助德若西漢宣帝任刑名東漢明帝善刑理是也下焉者唯刑而已秦人以刑緻亂隋人以刑兆變是也此先後之次不同故治亂之應異也則夫恭老尊齒樂施親賢好德惡貧廉儉之七教至禮不辭而天下治至賞不費而天下悅至樂無親而天下和之三至從而可明其次也抑臣又聞之恐懼寅畏者政之始也驕逸隳惰者政之末也周宣王中興之盛德而不慎于後其詩終為變雅唐太宗慈儉英武之主而魏鄭公劉洎馬周之徒鹹谏以為漸不及貞觀蓋崇高富貴之勢驕逸隳惰之所伺也視其所有間則入而不能出矣是以聖哲之君遐觀逺慮思之于所不思求之于所不求方其大安也必以危自厲方其大榮也必以辱自惕不使非常之變起于不測而至于不可救也豈非知治道本末之要也欤則夫六親之等五法之數又從而可推其要也聖防曰仲舒之言班固謂切于當世而可施于今者何防崔寔之論範?謂明于政體而有益于時者何事昔班固載仲舒漢庭之防于史其間講天下治亂之理可謂詳矣舉而行之皆足以助治而最可施于今日之防臣以為莫如天道先陽而後陰王政先德而後刑之論也範?紀崔寔政論數十條于書以為凡所辨論通明政體而言有益于今者則臣以為不足深論者也何者寔之大槩欲人主不能純法八世而宜參以霸政嚴刑峻法破奸宄之膽以之行于漢桓帝衰替之世可爾安足為陛下深論哉聖防曰無以為古人之陳迹既久而不可舉無以為本朝之成法已定而不可改惟其改之而适中舉之而得宜不迫不迂歸于至當陛下議政法而舉适中得宜為言此天下之望也臣安得無辭以緻之蓋勢可以舉則舉之則不失于陳迹力可以改則改之則不泥于成法此因革之常道也至于未适于中未得其宜而改之則今日之變法猶或可議焉臣讀易至革卦言天下之法至于有弊則不可不革也而辭曰元亨利貞悔亡然則革之必至于元亨利貞然後悔可亡爾又曰革而當其悔乃亡然則革之而不當益以招悔