嘉祐集卷十 書一首
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如草芥也固宜。
朝廷自近年始有意于裁節，然皆知損之而未得其所損，此所謂制其末而不窮其源，見其粗而未識其精。
僥幸之風少衰而猶在也。
夫聖人之舉事，不唯曰利而已，必将有以大服天下之心。
今欲有所去也，必使天下知其所以去之之說，故雖盡去而無疑。
何者，恃其說明也。
夫所謂任子者，亦猶曰信其父兄而用其子弟雲爾。
彼其父兄固學而得之也，學者任人，不學者任于人，此易曉也。
今之制，苟幸而其官至于可任者，舉使任之，不問其始之何從而得之也。
且彼任于人不暇，又安能任人。
此猶借資之人，而欲從之<角?>貸，不已難乎。
臣愚以為父兄之所任而得官者，雖至正郎，宜皆不聽任子弟。
唯其能自修飾，而越錄躐次，以至于清顯者，乃聽。
如此，則天下之冗官必大衰少，而公卿之後皆奮志為學，不待父兄之資。
其任而得官者，知後不得複任其子弟，亦當勉強，不肯終老自棄于庸人，此其為益豈特一二而已？ 其三曰：臣聞自設官以來，皆有考績之法。
周室既亡，其法廢絕。
自京房建考課之議，其後終不能行。
夫有官必有課，有課必有賞罰。
有官而無課，是無官也。
有課而無賞罰，是無課也。
無官無課，而欲求天下之大治，臣不識也。
然更曆千載而終莫之行，行之則益以紛亂，而終不可考，其故何也？天下之吏不可以勝考，今欲人人而課之，必使入于九等之中，此宜其颠倒錯謬而不若無之為便也。
臣觀自昔考課者，皆不得其術。
蓋天下之官皆有所屬之長，有功有罪，其長皆得以舉刺。
如必人人而課之于朝廷，則其長為将安用。
惟其大吏無所屬，而莫為之長也，則課之所宜加。
何者，其位尊，故課一人而其下皆可以整齊；其數少，故可以盡其能否而不謬。
今天下所以不大治者，守令丞尉賢不肖混淆，而莫之辨也。
夫守令丞尉賢不肖之不辨，其咎在職司之不明。
職司之不明，其咎在無所屬而莫為之長。
陛下以無所屬之官，而寄之以一路，其賢不肖，當使誰察之。
古之考績者，皆從司會，而至于天子。
古之司會，即今之尚書。
尚書既廢，唯禦史可以總察中外之官。
臣愚以為可使朝臣議定職司考課之法，而于禦史台别立考課之司。
中丞舉其大綱，而屬官之中，選強明者一人，以專治其事。
以舉刺多者為上，以舉刺少者為中，以無所舉刺者為下。
因其罷歸而奏其治，要使朝廷有以為之賞罰。
其非常之功，不可掩之罪，又當特有以償之，使職司知有所懲勸。
則其下守令丞尉不容複有所依違，而其所課者又不過數十人，足以求得其實。
此所謂用力少而成功多，法無便于此者矣。
今天下号為太平，其實遠方之民窮困已甚，其咎皆在職司。
臣不敢盡言，陛下試加采訪，乃知臣言之不妄。
其四曰：臣聞古有諸侯，臣妾其境内，而卿大夫之家亦各有臣。
陪臣之事其君，如其君之事天子。
此無他，其一境之内，所以生殺予奪、富貴貧賤者，皆自我制之，此固有以臣妾之也。
其後諸侯雖廢，而自漢至唐，猶有相君之勢。
何者，其署置辟舉之權，猶足以臣之也。
是故太守、刺史坐于堂上，州縣之吏拜于堂下，雖奔走頓伏，其誰曰不然。
自太祖受命，收天下之尊歸之京師，一命以上皆上所自署，而大司農衣食之。
自宰相至于州縣吏，雖貴賤相去甚遠，而其實皆所與比肩而事主耳。
是以百餘年間，天下不知有權臣之威，而太守、刺史猶用漢、唐之制，使州縣之吏事之如事君之禮。
皆受天子之爵，皆食天子之祿，不知其何以臣之也。
小吏之于大官，不憂其有所不從，唯恐其從之過耳。
今天下以貴相高，以賤相谄，奈何使州縣之吏，趨走于太守之庭，不啻若仆妾，唯唯不給。
故大吏常恣行不忌其下，而小吏不能正，以至于曲随谄事，助以為虐。
其能中立而不撓者，固已難矣。
此不足怪，其勢固使然也。
夫州縣之吏，位卑而祿薄，去于民最近，而易以為奸。
朝廷所恃以制之者，特以厲其廉隅，全其節概，而養其氣，使知有所恥也。
且必有異材焉，後将以為公卿，而安可薄哉？其尤不可者，今以縣令從州縣之禮。
夫縣令官雖卑，其所負一縣之責，與京朝官知縣等耳。
其吏胥人民，習知其官長之拜伏于太守之庭，如是之不威也，故輕之。
輕之，故易為奸。
此縣令之所以為難也。
臣愚以為州縣之吏事太守，可恭遜卑抑，不敢抗而已，不至于通名贊拜，趨走其下風。
所以全士大夫之節，且以儆大吏之不法者。
其五曰：臣聞為天下者，必有所不可窺。
朝廷自近年始有意于裁節，然皆知損之而未得其所損，此所謂制其末而不窮其源，見其粗而未識其精。
僥幸之風少衰而猶在也。
夫聖人之舉事，不唯曰利而已，必将有以大服天下之心。
今欲有所去也，必使天下知其所以去之之說，故雖盡去而無疑。
何者，恃其說明也。
夫所謂任子者，亦猶曰信其父兄而用其子弟雲爾。
彼其父兄固學而得之也，學者任人，不學者任于人，此易曉也。
今之制，苟幸而其官至于可任者，舉使任之，不問其始之何從而得之也。
且彼任于人不暇，又安能任人。
此猶借資之人，而欲從之<角?>貸，不已難乎。
臣愚以為父兄之所任而得官者，雖至正郎，宜皆不聽任子弟。
唯其能自修飾，而越錄躐次，以至于清顯者，乃聽。
如此，則天下之冗官必大衰少，而公卿之後皆奮志為學，不待父兄之資。
其任而得官者，知後不得複任其子弟，亦當勉強，不肯終老自棄于庸人，此其為益豈特一二而已？ 其三曰：臣聞自設官以來，皆有考績之法。
周室既亡，其法廢絕。
自京房建考課之議，其後終不能行。
夫有官必有課，有課必有賞罰。
有官而無課，是無官也。
有課而無賞罰，是無課也。
無官無課，而欲求天下之大治，臣不識也。
然更曆千載而終莫之行，行之則益以紛亂，而終不可考，其故何也？天下之吏不可以勝考，今欲人人而課之，必使入于九等之中，此宜其颠倒錯謬而不若無之為便也。
臣觀自昔考課者，皆不得其術。
蓋天下之官皆有所屬之長，有功有罪，其長皆得以舉刺。
如必人人而課之于朝廷，則其長為将安用。
惟其大吏無所屬，而莫為之長也，則課之所宜加。
何者，其位尊，故課一人而其下皆可以整齊；其數少，故可以盡其能否而不謬。
今天下所以不大治者，守令丞尉賢不肖混淆，而莫之辨也。
夫守令丞尉賢不肖之不辨，其咎在職司之不明。
職司之不明，其咎在無所屬而莫為之長。
陛下以無所屬之官，而寄之以一路，其賢不肖，當使誰察之。
古之考績者，皆從司會，而至于天子。
古之司會，即今之尚書。
尚書既廢，唯禦史可以總察中外之官。
臣愚以為可使朝臣議定職司考課之法，而于禦史台别立考課之司。
中丞舉其大綱，而屬官之中，選強明者一人，以專治其事。
以舉刺多者為上，以舉刺少者為中，以無所舉刺者為下。
因其罷歸而奏其治，要使朝廷有以為之賞罰。
其非常之功，不可掩之罪，又當特有以償之，使職司知有所懲勸。
則其下守令丞尉不容複有所依違，而其所課者又不過數十人，足以求得其實。
此所謂用力少而成功多，法無便于此者矣。
今天下号為太平，其實遠方之民窮困已甚，其咎皆在職司。
臣不敢盡言，陛下試加采訪，乃知臣言之不妄。
其四曰：臣聞古有諸侯，臣妾其境内，而卿大夫之家亦各有臣。
陪臣之事其君，如其君之事天子。
此無他，其一境之内，所以生殺予奪、富貴貧賤者，皆自我制之，此固有以臣妾之也。
其後諸侯雖廢，而自漢至唐，猶有相君之勢。
何者，其署置辟舉之權，猶足以臣之也。
是故太守、刺史坐于堂上，州縣之吏拜于堂下，雖奔走頓伏，其誰曰不然。
自太祖受命，收天下之尊歸之京師，一命以上皆上所自署，而大司農衣食之。
自宰相至于州縣吏，雖貴賤相去甚遠，而其實皆所與比肩而事主耳。
是以百餘年間，天下不知有權臣之威，而太守、刺史猶用漢、唐之制，使州縣之吏事之如事君之禮。
皆受天子之爵，皆食天子之祿，不知其何以臣之也。
小吏之于大官，不憂其有所不從，唯恐其從之過耳。
今天下以貴相高，以賤相谄，奈何使州縣之吏，趨走于太守之庭，不啻若仆妾，唯唯不給。
故大吏常恣行不忌其下，而小吏不能正，以至于曲随谄事，助以為虐。
其能中立而不撓者，固已難矣。
此不足怪，其勢固使然也。
夫州縣之吏，位卑而祿薄，去于民最近，而易以為奸。
朝廷所恃以制之者，特以厲其廉隅，全其節概，而養其氣，使知有所恥也。
且必有異材焉，後将以為公卿，而安可薄哉？其尤不可者，今以縣令從州縣之禮。
夫縣令官雖卑，其所負一縣之責，與京朝官知縣等耳。
其吏胥人民，習知其官長之拜伏于太守之庭，如是之不威也，故輕之。
輕之，故易為奸。
此縣令之所以為難也。
臣愚以為州縣之吏事太守，可恭遜卑抑，不敢抗而已，不至于通名贊拜，趨走其下風。
所以全士大夫之節，且以儆大吏之不法者。
其五曰：臣聞為天下者，必有所不可窺。