卷一百七 戶五

三分之息百姓遂不聊生廣惠之田賣盡【熈寜二年制置三司條例司言乞令河北京東淮南轉運司施行常平廣惠倉出納乃預備之法廣惠倉斛鬥除依律合支老疾乞丐人據數量苖其餘并令常平倉監官通管一般轉易其兩倉見錢依陜西出俵青苖錢例毎于夏秋未熟以前召人戸請領令随稅送納觓鬥内有願請夲色斛鬥或納時價貴願納見錢皆聼仍于京東淮南河西三路先行此法措置四年诏賣廣惠倉田】雖得一時之利要之竟無根底元祐間雖複章惇又繼之三倉又壞論荒政者不得不詳攷 救荒【二事】　　　　　　　　羅大經 宋皇祐間吳中大饑範文正公領浙西乃縱民競渡與僚佐日出燕湖上谕諸守以荒嵗價廉可大興土木于是諸寺工作鼎新又新倉厫吏舍日夜千夫監司劾奏杭州不防荒政遊宴興作傷财勞民公乃條奏所以如此正欲發有餘之财以惠貧者使工技傭力之人皆得仰食于公私不至轉徙填壑荒政之施莫此為大是嵗惟杭饑而不害　近時莆陽一寺規建大塔工費钜萬或告侍郎陳正仲曰當此荒嵗寺僧剝斂民财興無益之土木公為此邦之望盍白郡禁止之正仲笑曰子過矣建塔之役寺僧能自為之乎莫非傭此邦之人為之也斂之于富饒之家散之于貧窭之輩是小民借此以得食而赢得一塔耳當此荒嵗惟恐僧之不為塔也子廼欲禁之乎 赈濟論　　　　　　　　　程　頤 不制民之産無儲蓄之備饑而後發廪以食之廪有竭而饑者不可勝濟也今不暇論其夲救目前之死亡惟有節則所及者廣常見今時州縣濟饑之法或給之米豆或食粥飯來者與之不複有辨中雖欲辨之亦不能也谷貴之時何人不願得食倉廪既竭則殍死者在前無以救矣數年前一親戚為郡守愛恤之心可謂至矣雞鳴而起親視俵散官吏後至者必責怒之于是流民歌詠至者日衆未幾谷盡殍者滿道愚常憐其用心而嗤其不善處事救饑者使之免死而已非欲其豐肥也當擇寛廣之處宿戒使晨入至己則阖門不納午而後與之食申而之給米者午即出日得一食則不死矣其力自能營一食者皆不來矣比之不擇而與當活數倍之多也凡濟饑當分兩處擇羸弱者作稀粥早晩兩給勿使至飽俟氣稍完然後一給第一先營廣居處切不得令相枕籍如作粥須官贠親嘗恐生及入石灰不給浮浪無此理也平日當禁遊惰至其饑餓哀矜之一也 隋常平倉　　　　　　　　隋　志 開皇五年工部尚書襄陽縣公長孫平奏曰古者三年耕而餘一年之積九年作而有三年之儲雖水旱為災而人無菜色皆由勸導有方蓄積先備故也去年亢陽闗内不熟陛下哀愍黎元甚于赤子運山東之粟置常平之官開發倉廪普加振賜少食之人莫不豐足鴻恩大德前古未比其強宗富室家道有餘者皆競出私财逓相赒贍此乃風行草偃從化而然但經國之理須存定式于是奏令諸州百姓及軍人勸課當社共立義倉收獲之日随其所得勸課出粟及麥于當社造倉窖貯之即委社司執帳檢校毎年收積勿使損敗若時或不熟當社有饑馑者即以此谷赈給自是諸州儲峙委積其後義倉貯在人間多有費損十五年诏曰夲置義倉止防水旱百姓之徒不思乆計輕爾費損于後乏絶又北境諸州異于餘處雲夏長靈鹽蘭豐鄯涼甘?等州所有義倉雜種竝納夲州若人有旱儉少糧先給雜種及逺年粟十六年正月又诏秦疊成康武文芳宕旭洮岷渭紀河廓豳隴泾寕原敷丹延綏銀扶等州社倉并于當縣安置二月又诏社倉準上中下三等稅上戸不過一石中戸不過七鬥下戶不過四鬥 宋常平義倉　　　　　　　林　駉 古今捄荒之策多矣成周都鄙委積之政上也漢唐常平義倉之法次也外此臨期趣辦移民移粟最下也噫激西江之水不足捄涸轍之魚則舍一時濟用之謀以圖三十年制用之法君子以為迂求三年之艾以攻其疾茍為不畜終身不得則茍簡應變倉卒就食君子以為踈逺則行濟時之防而為經乆之圖者其惟常平義倉欤且常平之法何始乎自李悝已有平籴之説至壽昌始定常平之策此其始也厥後罷于元帝複于顯宗随罷随複無有定制至于我朝淳化二年京師置塲有其法也景德三年諸路置倉有所積也然增價以籴分命使臣減價以粜專分命司農随時遣用未有定職至熈甯以來提舉常平之官始定焉夫祖宗之始置常平也出内庫之儲以為籴夲頒三司之錢以濟常平粒米狼戾之時民艱于錢官則增價以入之菜色隠雷之日民乏于食官則減價以出之夫何舉籴夲而為青苖之錢鬻廣倉以求二分之息伐桑易镪官帑厚矣如民貧何鬻田輸官公家利矣如私害何此常平捄荒之實政壞矣義倉之法何始乎自隋始置于鄉社至唐改置于州縣此其始也厥後弛于永徽壞于神龍随罷随複亦無定制至于我朝乾德創之未幾而罷元豐複之未防亦罷迨紹聖複以石輸五升大觀又以石輸一鬥至于今日而義倉輸官之法始定焉夫古人始置義倉也自民而出自民而入豐防有濟緩急有權名之以義則寓至公之用置之于社則有自便之利夫何社倉轉而縣倉民始不與而為官吏之移用縣倉轉而郡倉民益相逺而為軍國之資官知其斂民知其散民見其入未見其出此義倉之實政廢矣中興以來講明荒政常平錢谷專委一司而無陷失之弊建民騷繹置倉長灘已有社倉之遺意天下豈有難革之弊今日常平義倉之儲雖有美名夲無實惠惟州縣有侵借之患而支撥至有淹延之憂城邑近郊尚可少濟鄉落小民瘽身從事彼知官長皂吏為何人一旦藜藿不繼又安能扶持百裡取籴于塲以活其已餓之莩哉是有之與無其理一也嗚呼孰知有甚者焉常平出于官義倉出于民出于官者官自斂之官自出之其弊雖不足以利民亦不至于病民出于民者民實出之官實斂之其弊不但民無給而官且病之文移星火指為常賦籮頭斛面重斂取嬴噫可歎也愚謂民不必甚予特無取之足矣民不必甚利特無害之足矣平時奪其衣食之資一旦徒啖以濡沫之利樂嵗不為葢藏之地防年始思啼饑之民何益哉甯願為不取繭絲之尹铎毋願為矯制擅發之汲黯甯願為催科政拙之陽城不願為發粟赈饑之韓韶則裕民實政隠于常平義倉之外昔邵先生有言諸賢能寛之一分則民受一分之賜有官守者其勉之 社倉記【二則】　　　　　　　朱　熹 建安五夫社倉記曰予惟成周之制縣都各有委積以待防荒而隋唐所謂社倉者亦近古之良法也今皆廢矣獨常平義倉尚有古法之遺意然皆藏于州縣所恩不過市井惰遊輩至于深山長谷力穑逺輸之民則雖饑餓頻死而不能及也又其為法太宻使吏之避事畏法者視民之殍而不肯發徃徃全其封鐍逓相傳受或至累數十年不一訾省一旦甚不獲已然後發之則已化為浮埃聚壤而不可食矣夫以國家愛民之深其慮豈不及此然而未有所改者豈不以裡社不能皆可任之人欲一聽其所為則恐其計私以害公欲謹其出入同于官府則鈎校靡宻上下相遁其害又有甚于前所雲者是以難之而有弗暇耳 金華社倉記曰抑凡世俗所以病乎此者不過以王氏之青苖為說耳以予觀于前賢之論而以今日之事驗之則青苖者其立法之本意故未為不善也但其給之也以金而不以谷其處之也以縣而不以鄉其職之也以官吏而不以鄉人士君子其行之也以聚斂亟疾之意而不以慘怛忠利之心是以王氏能行之于一邑而不能行之于天下子程子嘗極論之而卒不免悔其已甚而有激也 稗編卷一百七