卷一百七 戶五

幼弱不能存者聴官司收養水災州縣具船栰拯民置之水不到之地運薪糧給之因饑役若壓溺死者官為埋祭壓溺死者加賜其家錢粟京師苦寒或物價翔踴置塲出米及薪炭裁其價予民前後率以為常蝗為害又募民撲捕易以錢粟蝗子一升至易菽粟三升或五升诏州郡長吏優恤其民間遣内侍存問戒監司俾察官吏之老疾罷愞不任職者熈寕二年賜判北京韓琦诏曰河北嵗比不登水溢地震方春東作民攜老幼棄田廬日流徙于道中夜以興慘怛不安其經制之方聽便宜從事有可以左右吾民者宜為朕撫輯而赈全之毋使後時以重民困而王安石秉政改貸糧法而為借助移常平廣惠倉錢斛而為青苖皆令民出息言不便者辄得罪而民遂不?生又诏賣天下廣惠倉田自是先朝良法美意所存無幾哲宗雖诏複廣惠倉既而章惇用事又罷之賣其田如熈甯法常平量留錢斛不足以供赈給義倉不足又令通一路兌撥于是紹聖大觀之間直給空名告敕補牒賜諸路政日以隳民日以困而宋業遂衰崇甯初蔡京當國置居養院安濟坊給常平米厚至數倍差官卒充使令置火頭具飲膳給以衲衣絮被州縣奉行過當或具帷帳雇乳母女使糜費無藝不免率斂貧者樂而富者擾矣淳熈八年浙東提舉朱熹言乾道四年民艱食熹請于府得常平米六百石赈貸夏受粟于倉冬則加息計米以償自後随年斂散歉蠲其息之半大饑即盡蠲之凡十有四年得息米造倉三間及以元數六百石還府見儲米三千一百石以為社倉不複收息毎石隻收耗米三升以故一鄉四五十裡間雖遇防年人不缺食請以是行于倉司時陸九淵在敕令局見之歎曰社倉幾年矣有司不複舉行所以逺方無知者遂編入赈恤嘉定末真德秀帥長沙行之防年饑嵗人多頼之然事乆而弊或移用而無可給或拘催無異正賦良法美意胥此焉失端平元年六月臣僚奏建陽邵武羣盜嘯聚變起于上戸閉籴若專倚兵威以圖殄滅固無不可然振救之政一切不講饑馑所迫恐人懐等死之心附之者日衆欲望朝廷厲兵選士蕩定已竊發之寇發粟赈饑懐來未從賊者之心庶人知避害賊勢自孤可一舉而滅矣此成周荒政散利除盜之説也 論荒政　　　　　　　　　呂祖謙 東萊呂氏曰荒政條目始于黎民阻饑舜命棄為後稷播時百谷其詳見于生民之詩到得後來如所謂禹之水湯之旱民無菜色【荀子禹十年水湯七年旱而天下無菜色者】其荒政制度不可攷及至成周自大司徒以荒政十有二聚萬民【周禮地官大司徒以荒政十有二聚萬民一曰散利二曰薄征三曰緩刑】其詳又始錯見于六官之書然古者之所謂荒政以三十年之通制國用則有九年之蓄【出禮記王制】遇嵗有不登為人主者則貶損減省喪荒之式見于小行人之官劄喪兇荒厄窮為一書【周禮秋官】當時天下各自有廪藏所遇兇荒則赈發濟民而已當時措置與後世不同所謂移民平籴皆後世措置且自周論之太宰以九式均節物用三曰喪荒之式又遺人掌縣鄙之委積以待兇荒而大司徒又以薄征散利凡諸侯莫不有委積以待兇荒兇荒之嵗為符信發粟赈饑而已當時斂散輕重之式未嘗講侯甸采衛皆有饋遺不至于谷價翔踴如弛張斂散之權亦不曾講惟到春秋戰國王政既衰秦饑乞籴于晉魯饑乞籴于齊【出左傳】嵗一不登則乞籴于鄰國所謂九年之制度已自敗壊見管子輕重一篇無慮百千言不過君民互相攘奪收其權于君上已非君道所謂荒政一變為斂散輕重先王之制因壊到後來斂散輕重之權又不能操所以啟奸民幸兇年以謀禍害民轉死于溝壑至此一切急迫之政五代括民粟不出粟者死與斂散輕重之法又殆數等大抵其法愈壊則其術愈粗論荒政古今不同且如移民易粟孟子特指為茍且之政已非所以為王道秦漢以下卻謂之善政漢武帝诏令水潦移于江南方下巴蜀之粟緻之江陵【本紀元鼎二年诏】唐西都至嵗不登闗中之粟不足以供萬乘荒年則幸東都自高祖至明皇不特移民就粟其在高宗時且有逐糧天子之語後來?宗溺于可安不出長安【并出通鑒】以此論之時節不同孟子所謂茍且之政乃後世所謂善政且三十年之通制國用須必世百年而可行亦未易及此後之有志之士如李悝之平籴法非先王之政豐年收之甚賤兇年出之赈饑此又思其次之良規到得平籴之政不講一切趣辨之政君子不幸遇兇荒之年不得已而講要之非常行使平籴之法常行則谷價不貴四民各安其居不至于流散各可以自生養至于移民移粟不過于饑殍之養養之而已若設糜粥其策又其下者【王莽末年民愈貧困常苦枯旱谷價翔貴北邊及青徐地人相食雒陽以束米石二千莽遣三公将軍開東方諸倉赈貸窮乏又分遣大夫谒者教民煑水為酩酩不可食流民入闗者數十萬人置養贍宮以廪之吏盜其廪饑死者十七八】大抵荒政統而論之先王有預備之政上也使李悝之政修次也所在蓄積有可均處使之流通移民移粟又次也鹹無焉設糜粥最下也雖然如此各有差等有志之士随時理防便其民戰國之時要論三十年之通計此亦虛談則可以行平籴之法如漢唐坐視無策則移民通财雖不及先王亦不得不論又不得已而無糜粥之養随所寓之時就上面措置得有法亦可大抵論荒政統體如此今則所論可行者甚多試舉六七條且如漢載粟入闗中無用傳【宣帝夲始四年嵗不登民以車船載谷入闗毋得用傳出夲紀】後來販粟者免稅此亦可行之法此法一行米粟流通如後世勸民出粟散在鄉裡以田裡之民令豪戸各出谷散而與之此一條亦可行又如富鄭公在青州處流民于城外所謂室廬措置種種有法當時寄居遊士分掌其事不以吏胥與于其間【富鄭公自郓移青防河朔大水民流京東公以為從來拯救當聚之州縣人既猥多倉廪不能供散以粥飯欺弊百端由此人多饑死死者氣薰蒸疾疫随起居人亦緻病弊是時方春野有青菜公出榜要路令饑民散入村落擇所部豐稔者三州勸民出粟得十五萬斛益以官廪随所在貯之各因坊村擇寺廟及公私空屋又因山岩為窟室以處流民富民不得陂澤之利分遣寄居閑官往主其事間有健吏募流民中有曾為吏胥走者皆給其食令供簿書給納守禦之役借民倉以貯擇地為塲掘溝為限與流民約三日一支出納之詳一如官府公推其法于境内吏之所至手書酒炙之饋日至人人忻戴為之盡力比麥熟人給路糧遣歸餓死者無幾為大塜之謂之叢塜其間彊壯堪為禁卒者募得數千人奏乞掇充諸軍自是天下流民處多以青州為法】又如趙清獻公在防稽不減谷價四方商賈輻辏【出言行録熈寕中以大資政知越州兩浙旱蝗米價踴貴餓死者十五六諸州皆榜衢路禁人増米價公獨榜衢路令有米者増價粜之于是諸州米商輻辏詣越米價更賤民無餓死者】此一條亦是可行之法凡六七條皆近時可舉而行者自此推之不止六七條亦見歴世大綱湏要防酌其宜于今者大抵天下事雖古今不同可行之法古今皆施用得遍了今但則舉而措之而已今所論荒政如平籴之政條目尤湏講求自李悝平籴至漢耿壽昌為常平倉元帝以後或廢或罷到宋朝遂為定制仁宗之世韓魏公請罷鬻沒官之田募人承佃為廣惠倉散與鳏寡孤獨慶厯嘉祐間既有常平倉【國朝淳化三年置景德三年于京西河北河東陜西淮南兩浙置天禧四年诏益梓防州荊湖南北廣南東西路竝置】又有廣惠廣濟倉赈恤所以仁宗德澤洽于民三倉葢有力至王荊公用事常平廣惠量可以支給盡粜轉以為錢變而為青苖取