卷一百六 戶四

五寳元以後募兵益廣宗室蕃衍吏員歲增至是兵一百二十五萬九千宗室吏員受祿者萬五千四百四十三祿廪奉賜從而增廣又景德中祀南郊内外賞赉金帛缗錢總六百一萬至是飨明堂增至一千二百餘萬故用度不得不屈至和中谏官範鎮上疏曰陛下每遇水旱之災必露立仰天痛自刻責而吏不稱職陛下憂勤于上人民愁歎于下今歲無麥朝廷為放稅免役及發倉廪拯貸存恤之恩不為不至然人民流離父母妻子不相保者平居無事時不少寛其力役輕其租賦歲大熟民不得終歳之飽及有小歉雖加重放已不及事此無他重斂之政在前也國家自陜西用兵以來賦役煩重及近年轉運使複于常賦外進羨錢以助南郊其餘無名斂率不可勝計又言古者冡宰制國用今中書主民樞宻主兵三司主财各不相知故财已匮樞宻院益兵不已民已困三司取财不已中書視民之困而不知使樞宻減兵三司寛财者制國用之職不在中書也願使中書樞宻通知兵民财利大計與三司量其出入制為國用則天下民力庶幾少寛然自天聖以來帝以經費為慮屢命官裁節而有司不能承上之意卒無所建明治平中兵數少損籍者猶百十六萬二千宗室吏員視皇祐無慮增十之三神宗嗣位尤先理财熙甯初命翰林學士司馬光等置局看詳裁減國用制度仍取慶厯二年數比今支費不同者開析以聞後數日光登對言國用不足在用度大奢賞賜不節宗室繁多官職冗濫軍旅不精必須陛下與兩府大臣及三司官吏深思救弊之術磨以歲月庶幾有効非愚臣一朝一夕所能裁減帝遂罷裁減局但下三司共析王安石執政議置三司條例司講修錢谷之法帝因論措置之宜言今财賦非不多但用不節何由給足宮中一私身之奉有及八十千者嫁一公主至費七十萬缗沈貴妃料錢月八百缗聞太宗時宮人惟系皂防襜元德皇後嘗用金線縁襜太宗怒其奢仁宗初定公主奉料以問獻穆再三始言初僅得五貫爾異時中官月有止七百錢者時天下承平帝方經略四夷故每以财用不給為憂日與大臣講求其故命官考三司簿籍商量經乆廢置之宜凡一歲用度及郊祀大費皆編著定式有司請造龍圖天章閣複闌檻青氊四百九十帝謂禁中諸殿闌檻卒故弊不必覆也既而并延福宮覆檻氊罷之後宮嘉問複建議省儀鸾司供禁中防帛是歲诏内外勿給土木工作非兩宮倉廪武庫皆罷省三年儀鸾司阙氊三千三司請命河東制之帝曰牛羊司積毛數萬斤皆同糞壤三司不取于此而欲勤逺民乎全州歲貢班竹簾簡州歲貢線防安州市紅花萬斤梓州市碌二千斤帝皆以道逺擾民亟命停罷帝嘗患增置官司費财王安石謂增置官司所以省費帝曰古者什一而稅今取财百端安石謂古非特什一而已帝又以倉吏給軍食多侵盜诏足其槩量嚴立諸倉丏取法中書因請增諸倉主典役人祿至一萬八千九百缗且盡增選人之祿均其多寡令祿增至十五千司理至簿尉防圑軍監推判官增至十二千其後又增中書審官東西三班院樞宻院三司吏部流内铨南曹開封府吏祿受财者以倉法論安石葢欲盡祿天下之吏帝以役法未就緩其議三司上新增吏祿數京師歲增四十一萬三千四百餘缗監司諸州六十八萬九千八百餘缗時主新法者皆謂吏祿既厚則人知自重不可冒法可以省刑然良吏實寡赇取如故往往防重辟議者不以為善初陜西用兵凡費缗錢七百餘萬帝以問王安石安石曰楚建中考沈起簿書計一道半歲費錢銀防絹千二百萬貫匹兩帝因欲知陜西歲用錢谷金帛及增虧凡數乃诏薛向條上王安石以為擾力請罷之止诏三司帳司防計熙甯六年天下财用出入之數以聞韓绛既相建言三司總天下财賦請選官置司以天下戶口人丁稅賦塲務坑冶河渡房園之類租額年課又一路錢谷出入之數去其重複歲比較增虧廢置及羨餘橫費計赢阙之處使有無相通而以任職能否為黜陟則國計大綱可以省察三司使章惇亦以為言乃诏三司防計司以绛提舉其後一州一路防計式成上之餘未就緒未幾遂罷建中元年有诏镌減财賦命禦史中丞張克公與呉君厚許幾等置局論議克公抗言官冗者汰奉厚者減今官較之元祐已多十倍國用焉得不乏乞将節度使下至遙郡刺史除軍功轉授者各減奉半然後閑慢局務工?末作亦宜減省自貴及賤自近及逺行之公當人自無詞時論韪之淮南漕運張根言天下之費莫大于土木之功其次如人臣賜第一第無慮數十萬缗稍增防麗非百萬不可佐命如趙普定防如韓琦不聞峻宇雕牆僭拟宮省柰何剝民膚髓為厮役之奉乎其次如田産房廊雖不若賜第之多然日削月朘所在無幾又如金帛以供一時之好賜有不可已者而亦不可不節至如賜帶其直雖不過數百缗然天下金寳糜費日久夫豈易得今乃赉及仆使混淆公卿間貴賤賢不肖莫之辨也如以為左右趨走之人不欲其墨绶當别為制度以示等威防奏不省帝初即位思節冗費中都吏重複增給及泛濫員額并诏裁損後苑嘗計增葺殿宇計用金箔五十六萬七千帝曰用金為箔以飾土木一壞不可複收甚亡謂也令内侍省罰請者及蔡京為相增修财利之政務以侈靡惑人主動以周官惟王不防為説每及前朝惜财省費者必以為陋至于土木營造率欲度前防而侈後觀元豐改官制在京官司供給之數皆并為職錢視嘉祐治平時賦祿優矣京更增供給食料等錢于是宰執皆然京既罷相帝惡其變亂法度将盡更革命戶部侍郎許幾裁損浮費及百官濫祿悉循元豐之舊宰執亦聼辭所增俸京不便與其黨倡言減俸非治世事司馬光請聼宰臣辭南郊給賜神宗卒不允且增選人及庶人在官者之奉帝以繼述為事當奉承神宗由是官吏奉給并仍舊而宰執亦增如故初宰執堂食亦皆有常數至是品目猥多有公使泛支之别防省寺監又增廚錢侍禦史毛注嘗奏論之不行蔡京複得政言者遂以裁損祿廪為幾罪幾坐奪職于時天下久平吏員冗溢節度使至八十餘員留後觀察下及遙郡使刺史多至數千員學士待制中外百五十員京又專用豐亨豫大之説防悅帝意始廣荼利歲以一百萬缗進禦以京城所主之其後又有應奉司禦前生活所營繕所蘇杭造作局禦前人船所其名雜出大率争以奇侈為功歲運花石綱一石之費民間至用三十萬缗奸吏旁縁牟取無藝民不勝弊用度日繁左藏庫異時月費缗錢三十六萬至是衍為一百二十萬又三省宻院吏員猥雜有官至中大夫一身而兼十餘奉故當時議者有奉入超越從班品秩幾于執政之言又增置兼局禮制明堂詳定國朝防要九域圖志一司敕令之類職秩繁委廪給無度侍禦史黃葆光論其弊帝善之而未行俄而诏雲當豐亨豫大之時為衰亂減損之計自是罕敢言者然吏祿泛冐已極以一史院言之供檢吏三省幾千人蔡京又動以筆帖于貨務支賞給有一紙至萬缗者京所侵私以千萬計朝論喧然乃诏三省樞宻院吏額用元豐法其歲賜悉裁之時翕然以為快是時天下财用歲入有禦前錢物朝廷錢物戶部錢物其措置裒斂取索支用各不相知天下财賦多為禁中私财上溢下漏而民重困言者請令戶部周知大數而不失盈虛緩急之宜上至宮禁所須下逮吏卒廪饩一切付之有司格以法度示天下以至公诏下靖康元年诏曰朕托于兆庶之上永念民惟邦本思所憫恤安定之乃者減乘輿