卷一·制策
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近者邊臣不計其後，而遽發之，一發不中，則内帑之費以數百萬計，而關輔之民困于飛挽者，三年而未已。
雖天下之勇者，敢複為之欤？為之固不可，敢複言之欤？由此觀之，則橫山之功，是邊臣欲速而壞之也。
近者青苗之政，助役之法，均輸之策，并軍搜卒之令，卒然輕發，又甚于前日矣。
雖陛下不恤人言，持之益堅，而勢窮事礙，終亦必變。
他日雖有良法美政，陛下能複自信乎？人君之患，在于樂因循而重改作。
今陛下春秋鼎盛，天錫勇智，此萬世一時也。
而群臣不能濟之以慎重，養之以敦樸，譬如乘輕車，馭駿馬，冒險夜行，而仆夫又從後鞭之，豈不殆哉！臣願陛下解辔秣馬，以須東方之明，而徐行于九軌之道，甚未晚也。
聖策曰“田疇辟，溝洫治，草木暢茂，鳥獸魚鼈莫不各得其性”者，此百工有司之事也，曾何足以累陛下！陛下操其要，治其本，恭己無為，而物莫不盡其理，以生以死。
若夫百工有司之事，自宰相不屑為之，而況于陛下乎！ 聖策曰：“其富足以備禮，其和足以廣樂，其治足以緻刑，何施而可以臻此”。
孔子曰：“百姓足，君孰與不足。
”兔首瓠葉，可以行禮。
掃地而祭，可以事天。
禮之不備，非貧之罪也。
管子曰：“倉廪實而知禮節。
”臣不知陛下所謂富者，富民欤？抑富國欤？陸賈曰：“将相和調則士豫附。
”劉向曰：“衆賢和于朝，則萬物和于野。
”今朝廷可謂不和矣。
其咎安在？陛下不返求其本，而欲以力勝之。
力之不能勝衆也久矣。
古者刀鋸在前，鼎镬在後，而士猶犯之，今陛下躬蹈堯舜，未嘗誅一無罪。
欲弭衆言，不過斥逐異議之臣而更用人耳。
必不忍行亡秦偶語之禁，起東漢黨锢之獄，多士何畏而不言哉？臣恐逐者不已，而争者益多，煩言交攻，愈甚于今日矣。
欲望緻和而廣樂，豈不疏哉？古之求治者，将以措刑也。
今陛下求治則欲緻刑，此又群臣誤陛下也。
臣知其說矣，是出于荀卿。
荀卿喜為異論，至以人性為惡，則其言治世刑重亦宜矣。
而說者又以為《書》稱唐虞之隆，刑故無小，而周之盛時，群飲者殺。
臣請有以诘之。
夏禹之時，大辟二百，周公之時，大辟五百，豈可謂周治而禹亂耶？秦為法及三族，漢除肉刑，豈可謂秦治而漢亂耶？緻之言極也。
天下幸而未治，使一日治安，陛下将變今之刑而用其極欤？天下幾何其不叛也？徒聞其語而懼者已衆矣。
臣不意異端邪說惑誤陛下，至于如此。
宥過無大，刑故無小，此用刑之常理也。
至于今守之。
豈獨唐虞之隆而周之盛時哉！所以誅群飲者，意其非獨群飲而已。
如今之法所謂夜聚曉散者，使後世不知其詳，而徒聞其語，則凡夜相過者，皆執而殺之，可乎？夫人相與飲酒而辄殺之，雖桀纣之暴，不至于此。
而謂周公行之欤？ 聖策曰：“方今之弊，可謂衆矣。
救之之術，必有本末。
施之之宜，必有先後”。
臣請論其本與其所宜先者，而陛下擇焉。
方今救弊之道，必先立事。
立事之本，在于知人。
則所施之宜，當先觀大臣之知人與否耳。
古之欲立非常之功者，必有知人之明。
苟無知人之明，則循規矩，蹈繩墨，以求寡過。
二者皆審于自知，而安于才分者也。
道可以講習而知，德可以勉強而能，惟知人之明不可學，必出于天資。
如蕭何之識韓信，此豈有法而可傳者哉！以諸葛孔明之賢，而知人之明，則其所短，是以失之于馬谡。
而孔明亦審于自知，是以終身不敢用魏延。
我仁祖之在位也，事無大小，一付之于法，人無賢不肖，一付之于公議。
事已效而後行，人已試而後用，終不求非常之功者，誠以當時大臣不足以與于知人之明也。
古之為醫者，聆音察色，洞視五髒，則其治疾也，有剖胸決脾，洗濯胃腎之變。
苟無其術，不敢行其事。
今無知人之明，而欲立非常之功，解縱繩墨以慕古人，則是未能察脈而欲試華佗之方，其異于操刀而殺人者幾希矣。
房琯之稱劉秩，關播之用李元平是也。
至今以為笑矣。
陛下觀今之大臣，為知人欤？為不知人欤？乃者擢用衆才，皆其造室握手之人，要結審固而後敢用，蓋以為其人可與戮力同心，共緻太平。
曾未安席，而交口攻之者，如猬毛而起。
陛下以此驗之，其不知人也亦審矣。
幸今天下無事，異同之論，不過渎亂聖聽而已。
若邊隅有警，盜賊竊發，俯仰成敗，呼吸變動，而所用之人，皆如今日，乍合乍散，臨事解體，不可複知，則無乃誤社稷欤？華佗不世出，天下未嘗廢醫。
蕭何不世出，天下未嘗廢治。
陛下必欲立非常之功，請待知人之佐。
若猶未也，則亦诏左右之臣安分守法而已。
聖策曰“生民以來，稱至治者必曰唐虞成周之世，詩書所稱，其迹可見。
以至後世賢明之君，忠智之臣，相與憂勤，以營一代之業，雖未盡善，然要其所成就，亦必有可言者。
其詳著之”。
臣以為此不可勝言也。
其施設之方，各随其時而不可知。
其所可知者，必畏天，必從衆，必法祖宗。
故其言曰：“戒之戒之。
天惟顯思。
命不易哉。
”又曰：“稽于衆，舍己從人。
”又曰：“丕顯哉，文王谟。
丕承哉，武王烈。
”詩書所稱，大略如此。
未嘗言天命不足畏，衆言不足從，祖宗之法不足用也。
苻堅用王猛，而樊世、仇騰、席寶不悅。
魏鄭公勸太宗以仁義，而封倫不信。
凡今之人，欲陛下違衆而自用者，必以此借口。
而陛下所謂賢明忠智者，豈非意在于此等欤？臣願考二人之所行，而求之于今，王猛豈嘗設官而牟利，魏鄭公豈嘗貸錢而取息欤？且其不悅者，不過數人，固不害天下之信且服也。
今天下有心者怨，有口者謗，古之君臣相與憂勤以營一代之業者，似不如此。
古語曰：“百人之聚，未有不公。
”而況天下乎！今天下非之，而陛下不回，臣不知所稅駕矣。
《詩》曰：“譬彼舟流，不知所屆。
心之憂矣，不遑假寐。
”區區之忠，惟陛下察之。
臣謹昧死上對。
雖天下之勇者，敢複為之欤？為之固不可，敢複言之欤？由此觀之，則橫山之功，是邊臣欲速而壞之也。
近者青苗之政，助役之法，均輸之策，并軍搜卒之令，卒然輕發，又甚于前日矣。
雖陛下不恤人言，持之益堅，而勢窮事礙，終亦必變。
他日雖有良法美政，陛下能複自信乎？人君之患，在于樂因循而重改作。
今陛下春秋鼎盛，天錫勇智，此萬世一時也。
而群臣不能濟之以慎重，養之以敦樸，譬如乘輕車，馭駿馬，冒險夜行，而仆夫又從後鞭之，豈不殆哉！臣願陛下解辔秣馬，以須東方之明，而徐行于九軌之道，甚未晚也。
聖策曰“田疇辟，溝洫治，草木暢茂，鳥獸魚鼈莫不各得其性”者，此百工有司之事也，曾何足以累陛下！陛下操其要，治其本，恭己無為，而物莫不盡其理，以生以死。
若夫百工有司之事，自宰相不屑為之，而況于陛下乎！ 聖策曰：“其富足以備禮，其和足以廣樂，其治足以緻刑，何施而可以臻此”。
孔子曰：“百姓足，君孰與不足。
”兔首瓠葉，可以行禮。
掃地而祭，可以事天。
禮之不備，非貧之罪也。
管子曰：“倉廪實而知禮節。
”臣不知陛下所謂富者，富民欤？抑富國欤？陸賈曰：“将相和調則士豫附。
”劉向曰：“衆賢和于朝，則萬物和于野。
”今朝廷可謂不和矣。
其咎安在？陛下不返求其本，而欲以力勝之。
力之不能勝衆也久矣。
古者刀鋸在前，鼎镬在後，而士猶犯之，今陛下躬蹈堯舜，未嘗誅一無罪。
欲弭衆言，不過斥逐異議之臣而更用人耳。
必不忍行亡秦偶語之禁，起東漢黨锢之獄，多士何畏而不言哉？臣恐逐者不已，而争者益多，煩言交攻，愈甚于今日矣。
欲望緻和而廣樂，豈不疏哉？古之求治者，将以措刑也。
今陛下求治則欲緻刑，此又群臣誤陛下也。
臣知其說矣，是出于荀卿。
荀卿喜為異論，至以人性為惡，則其言治世刑重亦宜矣。
而說者又以為《書》稱唐虞之隆，刑故無小，而周之盛時，群飲者殺。
臣請有以诘之。
夏禹之時，大辟二百，周公之時，大辟五百，豈可謂周治而禹亂耶？秦為法及三族，漢除肉刑，豈可謂秦治而漢亂耶？緻之言極也。
天下幸而未治，使一日治安，陛下将變今之刑而用其極欤？天下幾何其不叛也？徒聞其語而懼者已衆矣。
臣不意異端邪說惑誤陛下，至于如此。
宥過無大，刑故無小，此用刑之常理也。
至于今守之。
豈獨唐虞之隆而周之盛時哉！所以誅群飲者，意其非獨群飲而已。
如今之法所謂夜聚曉散者，使後世不知其詳，而徒聞其語，則凡夜相過者，皆執而殺之，可乎？夫人相與飲酒而辄殺之，雖桀纣之暴，不至于此。
而謂周公行之欤？ 聖策曰：“方今之弊，可謂衆矣。
救之之術，必有本末。
施之之宜，必有先後”。
臣請論其本與其所宜先者，而陛下擇焉。
方今救弊之道，必先立事。
立事之本，在于知人。
則所施之宜，當先觀大臣之知人與否耳。
古之欲立非常之功者，必有知人之明。
苟無知人之明，則循規矩，蹈繩墨，以求寡過。
二者皆審于自知，而安于才分者也。
道可以講習而知，德可以勉強而能，惟知人之明不可學，必出于天資。
如蕭何之識韓信，此豈有法而可傳者哉！以諸葛孔明之賢，而知人之明，則其所短，是以失之于馬谡。
而孔明亦審于自知，是以終身不敢用魏延。
我仁祖之在位也，事無大小，一付之于法，人無賢不肖，一付之于公議。
事已效而後行，人已試而後用，終不求非常之功者，誠以當時大臣不足以與于知人之明也。
古之為醫者，聆音察色，洞視五髒，則其治疾也，有剖胸決脾，洗濯胃腎之變。
苟無其術，不敢行其事。
今無知人之明，而欲立非常之功，解縱繩墨以慕古人，則是未能察脈而欲試華佗之方，其異于操刀而殺人者幾希矣。
房琯之稱劉秩，關播之用李元平是也。
至今以為笑矣。
陛下觀今之大臣，為知人欤？為不知人欤？乃者擢用衆才，皆其造室握手之人，要結審固而後敢用，蓋以為其人可與戮力同心，共緻太平。
曾未安席，而交口攻之者，如猬毛而起。
陛下以此驗之，其不知人也亦審矣。
幸今天下無事，異同之論，不過渎亂聖聽而已。
若邊隅有警，盜賊竊發，俯仰成敗，呼吸變動，而所用之人，皆如今日，乍合乍散，臨事解體，不可複知，則無乃誤社稷欤？華佗不世出，天下未嘗廢醫。
蕭何不世出，天下未嘗廢治。
陛下必欲立非常之功，請待知人之佐。
若猶未也，則亦诏左右之臣安分守法而已。
聖策曰“生民以來，稱至治者必曰唐虞成周之世，詩書所稱，其迹可見。
以至後世賢明之君，忠智之臣，相與憂勤，以營一代之業，雖未盡善，然要其所成就，亦必有可言者。
其詳著之”。
臣以為此不可勝言也。
其施設之方，各随其時而不可知。
其所可知者，必畏天，必從衆，必法祖宗。
故其言曰：“戒之戒之。
天惟顯思。
命不易哉。
”又曰：“稽于衆，舍己從人。
”又曰：“丕顯哉，文王谟。
丕承哉，武王烈。
”詩書所稱，大略如此。
未嘗言天命不足畏，衆言不足從，祖宗之法不足用也。
苻堅用王猛，而樊世、仇騰、席寶不悅。
魏鄭公勸太宗以仁義，而封倫不信。
凡今之人，欲陛下違衆而自用者，必以此借口。
而陛下所謂賢明忠智者，豈非意在于此等欤？臣願考二人之所行，而求之于今，王猛豈嘗設官而牟利，魏鄭公豈嘗貸錢而取息欤？且其不悅者，不過數人，固不害天下之信且服也。
今天下有心者怨，有口者謗，古之君臣相與憂勤以營一代之業者，似不如此。
古語曰：“百人之聚，未有不公。
”而況天下乎！今天下非之，而陛下不回，臣不知所稅駕矣。
《詩》曰：“譬彼舟流，不知所屆。
心之憂矣，不遑假寐。
”區區之忠，惟陛下察之。
臣謹昧死上對。
