卷十九·策
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天何言哉！百官俯首就位，斂足而退，兢兢惟恐有罪，群臣相率為苟安之計，賢者既無所施其才，而愚者亦有所容其不肖，舉天下之事，聽其自為而已。
及乎事出于非常，變起于不測，視天下莫與同其患，雖欲分國以與人，而且不及矣。
秦二世、唐德宗，蓋用此術以至于颠沛而不悟，豈不悲哉！ 天下者，器也。
天子者，有此器者也。
器久不用，而置諸箧笥，則器與人不相習，是以扞格而難操。
良工者，使手習知其器，而器亦習知其手，手與器相信而不相疑，夫是故所為而成也。
天下之患，非經營禍亂之足憂，而養安無事之可畏。
何者？懼其一旦至于扞格而難操也。
昔之有天下者，日夜淬厲其百官，撫摩其人民，為之朝聘會同燕享，以交諸侯之歡。
歲時月朔，緻民讀法，飲酒蠟臘，以遂萬民之情。
有大事，自庶人以上，皆得至于外朝以盡其詞。
猶以為未也，而五載一巡守，朝諸侯于方嶽之下，親見其耆老賢士大夫，以周知天下之風俗。
凡此者，非以為苟勞而已，将以馴緻服習天下之心，使不至于扞格而難操也。
及至後世，壞先王之法，安于逸樂，而惡聞其過。
是以養尊而自高，務為深嚴，使天下拱手以貌相承，而心不服。
其腐儒老生，又出而為之說曰：天子不可以妄有言也，史且書之，後世且以為譏。
使其君臣相視而不相知，如此，則偶人而已矣。
天下之心既已去，而伥伥焉抱其空器，不知英雄豪傑已議其後。
臣嘗觀西漢之初，高祖創業之際，事變之興，亦已繁矣，而高祖以項氏創殘之馀，與信、布之徒争馳于中原。
此六七公者，皆以絕人之姿，據有土地甲兵之衆，其勢足以為亂，然天下終以不搖，卒定于漢。
傳十數世矣，而至于元、成、哀、平，四夷向風，兵革不試，而王莽一豎子乃舉而移之，不用寸兵尺鐵，而天下屏息，莫敢或争，此其故何也？創業之君，出于布衣，其大臣将相，皆有握手之歡。
凡在朝廷者，皆嘗試擠掇，以知其才之短長，彼其視天下如一身，苟有疾痛，其手足不相期而自救。
當此之時，雖有近憂，而無遠患。
及其子孫，生于深宮之中，而狃于富貴之勢，尊卑闊絕，而上下之情疏；禮節繁多，而君臣之義薄。
是故不為近憂，而常為遠患。
及其一旦，固已不可救矣。
聖人知其然，是以去苛禮而務至誠，黜虛名而求實效，不愛高位重祿以緻山林之士，而欲聞切直不隐之言者，凡皆以通上下之情也。
昔我太祖、太宗既有天下，法令簡約，不為崖岸。
當時大臣将相，皆得從容終日，歡如平生，下至士庶人，亦得以自效。
故天下稱其言至今，非有文采緣飾，而開心見誠，有以入人之深者，此英主之奇術，禦天下之大權也。
方今治平之日久矣，臣愚以為宜日新盛德，以鼓動天下久安怠惰之氣，故陳其五事以備采擇。
其一曰：将相之臣，天子所恃以為治者，宜日夜召論天下之大計，且以熟觀其為人。
其二曰：太守刺史，天子所寄以遠方之民者，其罷歸，皆當問其所以為政，民情風俗之所安，亦以揣知其才之所堪。
其三曰：左右扈從侍讀侍講之人，本以論說古今興衰之大要，非以應故事備數而已。
經籍之外，苟有以訪之，無傷也。
其四曰：吏民上書，苟小有可觀者，宜皆召問優慰，以養其敢言之氣。
其五曰：天下之吏，自一命以上，雖其至賤，無以自通于朝廷，然人主之為，豈有所不可哉？察其善者，卒然召見之，使不知其所從來。
如此，則遠方之賤吏，亦務自激發為善，不以位卑祿薄無由自通于上而不修飾。
使天下習知天子樂善親賢恤民之心孜孜不倦如此，翕然皆有所感發，知愛于君而不可與為不善。
亦将賢人衆多，而奸吏衰少，刑法之外，有以大慰天下之心焉耳。
及乎事出于非常，變起于不測，視天下莫與同其患，雖欲分國以與人，而且不及矣。
秦二世、唐德宗，蓋用此術以至于颠沛而不悟，豈不悲哉！ 天下者，器也。
天子者，有此器者也。
器久不用，而置諸箧笥，則器與人不相習，是以扞格而難操。
良工者，使手習知其器，而器亦習知其手，手與器相信而不相疑，夫是故所為而成也。
天下之患，非經營禍亂之足憂，而養安無事之可畏。
何者？懼其一旦至于扞格而難操也。
昔之有天下者，日夜淬厲其百官，撫摩其人民，為之朝聘會同燕享，以交諸侯之歡。
歲時月朔，緻民讀法，飲酒蠟臘，以遂萬民之情。
有大事，自庶人以上，皆得至于外朝以盡其詞。
猶以為未也，而五載一巡守，朝諸侯于方嶽之下，親見其耆老賢士大夫，以周知天下之風俗。
凡此者，非以為苟勞而已，将以馴緻服習天下之心，使不至于扞格而難操也。
及至後世，壞先王之法，安于逸樂，而惡聞其過。
是以養尊而自高，務為深嚴，使天下拱手以貌相承，而心不服。
其腐儒老生，又出而為之說曰：天子不可以妄有言也，史且書之，後世且以為譏。
使其君臣相視而不相知，如此，則偶人而已矣。
天下之心既已去，而伥伥焉抱其空器，不知英雄豪傑已議其後。
臣嘗觀西漢之初，高祖創業之際，事變之興，亦已繁矣，而高祖以項氏創殘之馀，與信、布之徒争馳于中原。
此六七公者，皆以絕人之姿，據有土地甲兵之衆，其勢足以為亂，然天下終以不搖，卒定于漢。
傳十數世矣，而至于元、成、哀、平，四夷向風，兵革不試，而王莽一豎子乃舉而移之，不用寸兵尺鐵，而天下屏息，莫敢或争，此其故何也？創業之君，出于布衣，其大臣将相，皆有握手之歡。
凡在朝廷者，皆嘗試擠掇，以知其才之短長，彼其視天下如一身，苟有疾痛，其手足不相期而自救。
當此之時，雖有近憂，而無遠患。
及其子孫，生于深宮之中，而狃于富貴之勢，尊卑闊絕，而上下之情疏；禮節繁多，而君臣之義薄。
是故不為近憂，而常為遠患。
及其一旦，固已不可救矣。
聖人知其然，是以去苛禮而務至誠，黜虛名而求實效，不愛高位重祿以緻山林之士，而欲聞切直不隐之言者，凡皆以通上下之情也。
昔我太祖、太宗既有天下，法令簡約，不為崖岸。
當時大臣将相，皆得從容終日，歡如平生，下至士庶人，亦得以自效。
故天下稱其言至今，非有文采緣飾，而開心見誠，有以入人之深者，此英主之奇術，禦天下之大權也。
方今治平之日久矣，臣愚以為宜日新盛德，以鼓動天下久安怠惰之氣，故陳其五事以備采擇。
其一曰：将相之臣，天子所恃以為治者，宜日夜召論天下之大計，且以熟觀其為人。
其二曰：太守刺史，天子所寄以遠方之民者，其罷歸，皆當問其所以為政，民情風俗之所安，亦以揣知其才之所堪。
其三曰：左右扈從侍讀侍講之人，本以論說古今興衰之大要，非以應故事備數而已。
經籍之外，苟有以訪之，無傷也。
其四曰：吏民上書，苟小有可觀者，宜皆召問優慰，以養其敢言之氣。
其五曰：天下之吏，自一命以上，雖其至賤，無以自通于朝廷，然人主之為，豈有所不可哉？察其善者，卒然召見之，使不知其所從來。
如此，則遠方之賤吏，亦務自激發為善，不以位卑祿薄無由自通于上而不修飾。
使天下習知天子樂善親賢恤民之心孜孜不倦如此，翕然皆有所感發，知愛于君而不可與為不善。
亦将賢人衆多，而奸吏衰少，刑法之外，有以大慰天下之心焉耳。
