第八章 明清 第一節 明朝
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第八章明清（鴉片戰争前）
（1368&mdash1840）
第一節明朝
（1368&mdash1644）
一、制度與律令
1.中央機構
六部在中央機構方面，朱元璋建國之初，仍沿襲元制，設立中書省，綜理政務。
中書省有左、右丞相（正一品），左、右丞（正二品）等官。
中書省下置六部，六部各有尚書（正三品）、侍郎（正四品）。
這時六部是中書省的機構，尚書不過是丞相的屬員，丞相大權獨攬，位處皇帝一人之下，百官之上。
到了洪武十三年（1380年），因丞相胡惟庸專權攬政，且欲謀反，朱元璋殺胡惟庸，廢除中書省及丞相，并且規定以後子孫不準設丞相，臣下有奏請者處以極刑。
這個規定永為後人遵守。
朱元璋廢掉中書省和丞相後，即提高六部的地位，升尚書為正二品，侍郎為正三品，委大政于六部，由六部分理天下庶務。
由此六部尚書之上更無首長，六部各不相屬，六部尚書平列，上面總其成者是皇帝。
明政一府經過這樣的改革，一切大權就都集中到皇帝手中，出現了絕對君主獨一裁的政治體制。
六部是中央政一府中最重要的機構。
六部各有尚書、侍郎，皆為堂上官，下設各司，以理事務，都稱某某清吏司，每司有郎中（正五品）、員外郎（從五品）、主事（正六品），皆為司官、屬官。
吏部為六部之首，因掌用人一大權，在六部中權最重。
吏部主管文官的考核與任免，下設四個清吏司，其中最重要的是文選清吏司和考功清吏司。
文官的考核與任免，即由這兩個司的司官贊理尚書進行。
六部中權重的，吏部以外，便是兵部。
兵部主管軍隊調遣、武官及士官的升遷。
有關軍事的會議，也由兵部主持。
明朝中後期，兵部尚書、侍郎常出外督師，參贊軍務，甚至協理京營戎政，兼領禁軍。
兵部也下設四個清吏司，其中以武選清吏司最為重要。
凡武官、士官的選用以及罷黜，皆歸武選司。
戶部主管土地、戶口、賦稅、俸饷、糧倉、錢庫、鑄錢等等，其中主要是征收賦稅。
戶部因為事務繁重，按省下設十三個清吏司，各管一省之事。
刑部主管天下刑政，審定和執行律例，判案定罪，管理囚犯。
因為訟事繁重，也按省分為十三個清吏司，各管一省刑政。
刑部在六部中的權力較小，受到很多制約。
首先大獄要由三法司審理，稱為&ldquo三司會審&rdquo。
所謂三法司即刑部、都察院、大理寺。
凡有大獄發生，由刑部負責審理，都察院糾察，大理寺駁正。
又有朝審、大審、熱審。
朝審是每年霜降後，由公、侯、伯和三法司會審重囚，由吏部尚書主筆，有時大學士也參與。
大審是由皇帝派宦官一員會同三法司長官，在大理寺審錄罪囚，每五年舉行一次，宦官居中坐大理寺大堂，刑部尚書等隻能在旁列侍。
熱審是每年盛暑時在京師審錄輕罪囚犯，或釋放，或減罪等。
此外，又有特殊司法機關廠（東廠）、衛（錦衣衛）掌管诏獄，最為殘酷，可以胡作非為，不受任何法律限制。
禮部主管禮儀、祭祀、學校、朝貢、宴會等，也分四個司，事情也很多。
工部主管修建宮殿、衙署、陵墓，以及開采、織造、治河、屯田等，也分為四個司，是容易貪一污的部門。
内閣皇帝日理萬機，總得有輔佐的人。
因此，朱元璋廢丞相後，便設置殿（華蓋殿、武英殿等）、閣（文淵閣、東閣）大學士，皆為正五品，使侍左右，備顧問，并不參預機務，不過是皇帝的私人秘書，僅承旨辦事而已。
明成祖即位以後，則特簡解缙、胡廣、楊榮等七人入直文淵閣，得以參預機務，稱為内閣學士，漸升為大學士。
内閣之名及閣臣參預機務自此始。
但這時内閣仍是皇帝的秘書處，入閣者官位并不高，僅是六、七品的小辟，有的升至大學士，也不過是五品官，而且不設置屬官，不得幹預諸衙門職掌，諸衙門奏事也不通告他們。
閣臣雖說參預機務，僅備顧問而已，凡事不能有所參決，皆由皇帝決定。
以後仁宗、宣宗時，閣臣逐漸進官，進至尚書、侍郎等。
從這之後，閣臣的官銜一般是六部尚書、侍郎兼殿閣大學士，這樣他們的地位就高起來了。
另外，内閣的職權也在發生變化。
宣宗常到内閣，命閣臣票拟。
特别到英宗時，小皇帝九歲即位，不能處理國事，凡章奏皆由閣臣票拟呈進，以後内閣票拟遂成為制度。
所謂票拟，即是一切内外章奏送到内閣，由閣臣代替皇帝先看，提出處理意見，墨書在一張小票（紙條）上，附貼在章奏上，呈進皇帝。
皇帝看過之後，把小票撕了，親用紅筆寫批在章奏上，這叫作批紅。
内閣票拟經皇帝批紅之後，就變成正式谕旨發下。
内閣票拟必經皇帝批示才有效，決定權還是在皇帝那裡，然而很能左右皇帝的決定，所以票拟極其重要，這是内閣最大的權力所在。
自從内閣職在票拟之後，内閣之權日重，大學士雖無宰相之名，卻有宰相之實。
為避宰相之名，統稱為輔臣，有首輔、次輔、群輔之分。
票拟即由首輔執筆，其他輔臣不過參論而已。
五府、都察院、大理寺、通政司中央還設有五府、都察院、大理寺、通政司等機構，以管理軍事、監察、刑法等事。
五府是軍事機關，即中、左、右、前、後五軍都督府。
明初原設大都督府，節制天下兵馬，大都督成為全國最高的軍事長官。
後來朱元璋覺得大都督府的權力太大，即将大都督府分為五府，使之分别統領在京及在外的軍隊。
設左、右都督（正一品）為各府的長官，以治理府事。
五軍都督府與兵部共掌兵權。
兵部是任命将領、發布調遣命令的機構（調兵必須奉旨），但不直接統率軍隊。
五軍都督府則是主管軍籍和軍政的機構，雖然分領在京及在各地的軍隊，但不能自己調遣軍隊及任命将領。
這二者互相鉗制，又都不能指揮軍隊，以使最高統一指揮權一操一于皇帝手中。
但是明成祖永樂以後，有關兵事大權盡遍兵部，而五府不過徒擁虛名而已。
都察院為明代所創設，把曆代相沿的禦史台改為都察院，但不完全承襲曆代的禦史台制。
都察院是監察機關，長官為左、右都禦史（正二品）。
其下設有十三道（按省分為十三道）監察禦史（正七品），共計一百一十人。
都禦史與六部尚書平行，合稱七卿。
都禦史一操一彈劾及建言之權，關于官吏的考察升降，則會同吏部進行，關于重大刑獄，則會同刑部、大理寺審理。
監察禦史官品雖低，但權勢很大，對王公大臣都有權加以糾劾。
尤其監察禦史在外稽察州縣，則稱為巡按，代表天子出巡，權力極大，大事奏裁，小事立斷。
另外，在監察方面，朱元璋又按六部的建制，設立吏、戶、禮、兵、刑、工六科，各置都給事中（正七品）、左右給事中（從七品）、給事中（從七品）等官，共五十餘人。
這六科是獨立的，其職在分别稽察六部事務，六部有違失，可以駁正。
給事中與監察禦史合稱為科道官。
給事中權力很大，一是有封駁權，诏令有不當者，可以封還；一是有劾奏權，如官員有違法事實，可以劾奏；一是有論事權，朝政有失，可以上疏匡正。
大理寺是司法機關，主管複審大案，平反冤獄，長官為大理寺卿（正三品）。
凡刑部、都察院問過案件，皆移送大理寺複審，聽候指駁。
通政司是明代創設的，掌收内外一切章奏、封駁和臣民密封申訴之件。
長官為通政使（正三品）。
朱元璋認為政務如水，應當使之常通，即下情上達之意，所以這個機關以通政為名。
2.地方制度 盛道、府、縣地方行政制度為盛府、縣三級制。
明初仍沿元制，在各地設行中書省，在各行省設平章政事、左右丞、參知政事等官。
洪武九年（1376年），朱元璋改行中書省為承宣布政使司（習慣上仍稱為省），簡稱為布政司。
這不僅是名稱的改變，而意義實有不同。
元朝的行中書省職權太大，幾乎無所不統，而布政司的職權則僅限于掌管民政、财政。
到宣德三年（1428年），全國除南北兩京外，共有十三個布政司，即山東、山西、河南、陝西、四川、江西、湖廣、浙江、福建、廣東、廣西、雲南、貴州，終明之世不變。
布政司設左、右布政使各一人（從二品），又設左、右參政（從三品），左、右參議（從四品），均無定員。
布政使俗稱為藩司或藩台，掌管民政與财政，實為一省最高行政長官，權重位尊。
參政、參議掌管各道事務，詳見于下。
各省除布政司外，又有提刑按察使司，簡稱按察司；都指揮使司，簡稱都司，合稱為三司。
按察司掌管司法和監察，設按察使一人（正三品），又設副使（正四品）、佥事（正五品），均無定員。
按察使不僅主管一省刑獄，也兼有糾劾官吏之責，俗稱為按台或臬台。
副使、佥事的職務是分道管事，詳見于下。
都司掌管軍政，設都指揮使一人（正二品），都指揮同知二人（從二品），都指揮佥事四人（正三品）。
都指揮使的官品高于布、按二司，号稱為二品大帥，凡有聯名公文，序銜皆在二司官之上。
三司在省裡是平行的，彼此不相統屬，各同中央有關部門發生聯系。
如布政司與六部發生聯系，也與都察院有聯系。
按察司聽命于刑部、都察院，都司聽命于兵部及五府。
這樣，三司分權鼎立，可以防止地方權力過大，形成獨立局面。
但事無總統，又有運轉不靈之弊。
所以明中期以後，朝廷紛紛派部院大臣出任總督、巡撫各差，以駕于三司之上。
這些總督、巡撫并非官名，隻是一種差遣。
但日久之後，也變成定制，到清代便把總督、巡撫作為一省的最高長官。
省以下有道的設置，但道是監察區，不是行政區。
道的情況比較複雜，主要有分守道與分巡道兩種。
凡由布政司的佐官左右參政、參議分理各道錢糧的，稱為分守道。
各省分道數目不等，全國共有六十道。
凡由按察司的佐官副使、佥事分理各道刑名的，稱為分巡道。
各省分道數目不等，全國共有六十九道。
省以下的行政單位為府，直隸于布政司。
全國共有府一百五十九個。
府有知府一人（正四品），同知（俗稱司馬，正五品）、通判（俗稱别駕，正六品）無定員，推官一人（俗稱司理或司李，正七品）。
知府掌一府之政，在明初很受重視，知府到任，多由皇帝賜給敕書，以加強威權。
同知、通判分掌清軍、巡捕、管糧、治農、水利、屯田、牧馬等事。
推官掌理刑名。
但兩京府的組織不同，在府之上，沒有布政使。
北京稱為順天府，設府尹一人（正三品），府丞一人（正四品），治中一人（正五品），通判六人（後減為三人，正六品），推官一人（從六品），等等。
南京稱為應天府，設官同于順天府。
府以下為縣，全國共有縣一千一百七十一個。
縣有知縣一人（正七品），縣丞一人（正八品），主簿一人（正九品）。
知縣掌一縣之政。
縣丞、主簿分掌糧馬、巡捕之事。
州另外，還有州的設置，全國共有二百三十四州。
州分為直隸州（隸于布政司）和散州（隸于府），直隸州地位同府，散州地位同縣，但州官品秩皆相同。
州有知州一人（從五品），同知（從六品）、判官（從七品）無定員。
知州掌一州之政，同知掌清軍或兼巡捕，判官督糧、管馬、捕盜、治農、管河等事。
3.衛所制度 明朝的軍隊的基層組織分為衛、所兩級，叫做&ldquo衛所制度&rdquo。
大緻五千六百人為一衛，稱為衛指揮使司，衛的長官是指揮使（正三品）。
一衛轄有五個千戶所，每千戶所一千一百二十人，設千戶一人（正五品）。
千戶所轄有十個百戶所，每百戶所一百一十二人，設百戶一人（正六品）。
百戶所轄有總旗二，小旗十。
約五十人為一總旗，一個總旗領五個小旗，約十人為一小旗。
衛、所遍布全國各地，自京師至府、縣皆有衛、所。
衛隸屬于都指揮使司，都指揮使司又分隸于五軍都督府，并聽命于兵部。
洪武二十五年（1392年）統計，全國衛、所兵數有一百二十餘萬。
永樂以後，衛、所兵數達到二百七十餘萬。
為保證軍隊的兵源及供給，明初又實行軍戶和屯田制度。
凡軍士都是世襲的，單獨編戶籍，叫作軍戶。
全國軍戶約有二百萬家，占全國戶數很大的比例。
凡各地衛、所皆實行屯田，以保證軍饷的供一應。
軍士分為屯田與守城兩部分，屯田者專事耕墾，供一應軍糧；守城者專務防守一操一練。
軍士守城與屯種的比例，大緻是邊地三分守城、七分屯種，内地二分守城、八分屯種。
明初一個時期之内，幾乎無軍不屯，軍隊大體能夠屯田自養，屯田收入成為軍饷的主要來源，這就使國家免去養兵之費，大大減輕了人民的負擔。
遇有戰事發生，則由兵部奉旨調衛、所兵，臨時命将充總兵官，發給印信，統兵出征。
戰事結束，總兵官交還印信，兵士回到衛、所。
這樣将不專軍，軍無私将，而軍權集于中央。
4.明律與《大诰》 《大明律》朱元璋自稱吳王時起，即命人議定律例。
在洪武六年（1373年），又命刑部尚書劉惟謙詳定《大明律》，于次年初成書。
此後《大明律》幾經修定，于洪武三十年（1397年）頒行天下。
《大明律》是明朝的主要法律，是依據唐律及明初實際情況寫成的。
全書凡三十卷，四百六十條，改變唐律的篇目，分為名例律、吏律、戶律、禮律、兵律、刑律、工律等七律。
《大明律》的刑名有五，即笞、杖、徒、流、死。
但五刑之外，又有淩遲、刺字、充軍等刑。
《大明律》的主要内容是從各方面來維護封建社會秩序和封建統治制度。
如為了鎮壓反抗、冒犯皇權及觸犯綱常名教的行為，《大明律》把謀反、謀大逆、謀叛、惡逆、不道、大不敬、不孝、不睦、不義、内亂定為十惡，凡犯十惡之條者皆從重治罪，并且遇赦不赦。
又如為了鞏固君主專制制度，《大明律》專設&ldquo一奸一黨一&rdquo一條，用以禁治大臣結一黨一弄權。
又如為了保障封建國家的賦役剝削，《大明律》對于隐匿戶口及田産以逃避賦役者，莫不加以處罰。
此外，《大明律》還規定了各階級和各等級在法律上的不平等地位。
如有所謂&ldquo八議&rdquo之條，即議親、議故、議功、議賢、議能、議勤、議貴、議兵，用以優待皇親國戚及勳貴顯宦之家。
凡在&ldquo八議&rdquo者犯法，官吏不得擅自勾問，隻能奏聞請旨。
若奉旨推問，則開列應得之罪，由皇帝裁決。
又如規定主人犯罪，奴婢不得首告。
凡奴婢毆家長者皆斬，殺家長者皆淩遲處死，過失殺家長者則絞，罵家長者亦絞。
若家長不告官府而毆死有罪奴婢者，僅杖一百，如果殺死無罪奴婢者，也隻杖六十、徒一年。
凡雇工人毆家長者杖一百，徒三年，折傷家長者絞，毆死家長者斬，故意殺家長者淩遲處死。
若家長毆雇工人未折傷者勿論，折傷雇工人者較凡人減罪三等，毆死雇工人者杖一百、徒三年，故意殺雇工人者絞，過失殺雇工人者勿論。
《大诰》明初的法律除《大明律》外，還有朱元璋所親撰的《大诰》三編。
朱元璋于洪武十八年（1385年）作《大诰》七十四條，又于次年作《大诰續編》八十七條及《大诰三編》四十三條，皆頒示于天下學宮，作為師生必讀的教本。
并且規定一切軍民也必須熟觀，要戶戶有此一本，若犯笞、杖、徒、流等罪，可以減罪一等；如果沒有此本，則加罪一等。
此令一出，于是天下有講讀《大诰》師生來朝者十九萬餘人，朱元璋皆賜錢遣歸。
《大诰》三編的主要内容是列舉明政一府用嚴刑峻法所處理的種種案件。
凡所列淩遲、枭首、族誅等案件不隻千百，而斬首以下等案件則至萬餘，這些案件大都出自朱元璋的親裁。
朱元璋決斷這些案件，多是法外用刑，用刑要較《大明律》重得多。
《大诰》三編中有種種酷刑，如有族誅、淩遲、枭首、挑筋、去指、斷手、砍腳等，不下三十餘種。
朱元璋頒行《大诰》三編的目的，即在于公布一系列酷刑案件，用以威懾及警戒臣民，使之安分守己，不敢輕易犯法。
《大诰》三編是朱元璋用嚴刑峻法治理臣民的記錄，也是朱元璋推行專制主義的一種手段。
二、&ldquo分封&rdquo與&ldquo靖難&rdquo 明初的分封朱元璋為鞏固朱家王朝的統治，既大力推行中央集權制度，又實行與中央集權制相矛盾的政策，即分封諸皇子為王，用他們&ldquo屏藩王室&rdquo。
朱元璋實行分封制度的目的，一是在于加強對北方蒙古馬隊的防禦，一是為了防止朝廷中一奸一臣篡奪皇位。
朱元璋共有二十六子，除一子為皇太子、另一子出生不久即死外，先後分封二十四子為王，又分封一個從孫為王，共有二十五王，使之出鎮全國各地。
一部分鎮守北方以防蒙古貴族的侵擾。
如燕王朱棣鎮守北平（今北京），甯王朱權鎮守大甯（今内蒙古甯城縣西大名城），谷王朱橞鎮守宣府（今河北宣化），遼王朱植鎮守廣甯（今遼甯北鎮），代王朱桂鎮守大同，晉王朱鎮守太原，慶王朱■（zhān占）鎮守甯夏（今銀川市），秦王朱樉鎮守西安，肅王朱楧鎮守甘州（今甘肅張掖），稱為&ldquo守邊&rdquo九王。
其他諸王分駐内地。
為了使諸王發揮作用，朱元璋規定各王府均設親王護衛指揮使司，共三護衛，甲士少者三千人，多者至一萬九千人。
在諸王中，以北方諸王的勢力最大。
如甯王有甲士八萬，戰車六千。
燕王和晉王權力尤高，如中央派來的宋國公馮勝、颍國公傅友德等均受其節制，甚至朱元璋允許此二王擴展其軍事勢力，軍中事大者方才奏聞。
為防朝廷中一奸一臣篡位，朱元璋規定諸王可以移文中央索取一奸一臣，必要時得以&ldquo奉天子密诏&rdquo領兵&ldquo靖難&rdquo。
為防止諸王跋扈難制，朱元璋又允許以後皇帝在必要時可以下令&ldquo削藩&rdquo。
朱元璋以為事可萬全了，但分封制度卻造成分裂和割據，引起骨肉相殘。
朱元璋一死，分封之禍就降臨了。
靖難之變洪武三十一年（1398年），朱元璋死，因太子朱标早死，皇太孫朱允炆繼位，年号建文，是為建文帝。
建文帝即位後，即與親信大臣齊泰，黃子澄等密謀削藩，決定先削那些力量較小的藩王，于是首先襲執周王朱炆（燕王朱棣的同母弟），把他廢為庶人，又拘代王朱桂于大同，囚齊王朱炆于京師，湘王朱柏自一焚死。
與此同時，也在北平周圍及城内部署兵力，又以防邊為名，把燕王的護衛一精一兵調出塞外戍守，準備削除燕王。
建文帝以為準備停當了，便秘密下令擒拿燕王，但是沒有成功，燕王朱棣即起兵南下。
這時建文帝已無大将可用，因為元功宿将早已被朱元璋除掉，隻好起用幸存的老将耿炳文統兵北伐，又派纨袴子弟李景隆繼續讨伐，均被朱棣打得大敗。
戰争曆時四年（1399&mdash1402年），結果朱棣得勝，占領南京，即皇帝位，年号永樂，是為明成祖。
建文帝下落不明，或說于宮中自一焚死，或說由地道逃去，隐藏于雲、貴一帶為僧。
明成祖削藩明成祖即位以後，繼續執行朱元璋的鞏固專制主義中央集權的政策。
他接受&ldquo靖難&rdquo的教訓，首先積極進行削藩。
在北方一操一兵一柄一的諸王，有的被遷至南方，如甯王被徙于南昌；有的被削去護衛，如代王、遼王；有的被廢為庶人，如齊王、谷王，從此諸王的勢力大為削弱了，軍政大權更集中于皇帝。
他又于永樂十九年（1421年），把都城從南京遷到北京。
遷都北京有利于鞏固北部邊防，又能進一步控制東北地區。
三、明初對邊疆地區的經營 經營蒙古地區明朝初年，蒙古分裂為鞑靼、瓦剌和兀良哈三大部。
鞑靼部居住在今鄂嫩河、克魯倫河以及貝加爾湖一帶。
瓦剌部居住在今科布多河、額爾齊斯河和準噶爾盆地一帶。
兀良哈部居住在今興安嶺以東，松花江以西，呼倫湖以南，西剌木倫河以北。
永樂時，鞑靼和瓦剌不斷興兵南侵，因而明成祖曾先後五次率兵親征，給予了沉重打擊。
元朝被推翻以後，元朝皇族退回蒙古草原，起初仍保持元朝國号，繼帝位者仍稱皇帝，曆史上叫作北元。
到建文四年（1402年），始廢除元朝國号，改稱鞑靼，皇帝改稱可汗。
永樂七年（1409年），明朝遣使與鞑靼通好，被鞑靼殺死。
明即派兵讨伐鞑靼，被鞑靼擊敗。
次年，明成祖親率五十萬大軍第一次北征，在今鄂嫩河沿岸擊敗鞑靼主力軍，鞑靼歸降明朝。
明封鞑靼首領阿魯台為和甯王。
瓦剌與鞑靼矛盾嚴重，曾攻殺鞑靼可汗。
後又準備進攻明朝。
明成祖于永樂十二年（1414年）第二次北征，大敗瓦剌軍于忽蘭忽失溫（今烏蘭巴托東。
瓦剌請降，明封其首領脫歡為順甯王。
鞑靼後來又興兵南下侵犯明的邊區，明成祖連續北征，鞑靼也都北撤，未發生戰鬥。
明成祖第五次親征，是在永樂二十二年（1424年），他病死于歸途中。
明成祖五次北征，打敗了鞑靼和瓦剌，鞏固了明朝的北部邊防。
兀良哈部在洪武時歸附明朝，明太祖朱元璋在其居地設置朵顔、福餘、泰甯三衛指揮使司，任用其首領為指揮使。
又封兒子朱權為甯王，鎮守大甯，以控制兀良哈三衛①。
明成祖發動靖難之變時，恐甯王在後扼制，即脅迫甯王入關，又借用兀良哈三衛兵從征南京。
明成祖即位以後，遷甯王于南昌，因為兀良哈兵從征有功，便把大甯割給兀良哈，仍為三衛。
把大甯地方割讓，是明成祖的一大失策。
明成祖以後，兀良哈三衛不斷南遷，遷徙到今遼河以西地區，一方面和明朝互市貿易，一方面對明朝叛服無常，不時入邊抄掠，成為明朝北部邊境的不安定因素。
奴兒幹都司在東北地區，主要居住着女真族。
明朝初年。
女真族分
中書省有左、右丞相（正一品），左、右丞（正二品）等官。
中書省下置六部，六部各有
這時六部是中書省的機構，尚書不過是丞相的屬員，丞相大權獨攬，位處皇帝一人之下，百官之上。
到了洪武十三年（1380年），因丞相胡惟庸專權攬政，且欲謀反，朱元璋殺胡惟庸，廢除中書省及丞相，并且規定以後子孫不準設丞相，臣下有奏請者處以極刑。
這個規定永為後人遵守。
朱元璋廢掉中書省和丞相後，即提高六部的地位，升尚書為正二品，侍郎為正三品，委大政于六部，由六部分理天下庶務。
由此六部尚書之上更無首長，六部各不相屬，六部尚書平列，上面總其成者是皇帝。
明政一府經過這樣的改革，一切大權就都集中到皇帝手中，出現了絕對君主獨一裁的政治體制。
六部是中央政一府中最重要的機構。
六部各有尚書、侍郎，皆為堂上官，下設各司，以理事務，都稱某某清吏司，每司有郎中（正五品）、員外郎（從五品）、主事（正六品），皆為司官、屬官。
吏部為六部之首，因掌用人一大權，在六部中權最重。
吏部主管文官的考核與任免，下設四個清吏司，其中最重要的是文選清吏司和考功清吏司。
文官的考核與任免，即由這兩個司的司官贊理尚書進行。
六部中權重的，吏部以外，便是兵部。
兵部主管軍隊調遣、武官及士官的升遷。
有關軍事的會議，也由兵部主持。
明朝中後期，兵部尚書、侍郎常出外督師，參贊軍務，甚至協理京營戎政，兼領禁軍。
兵部也下設四個清吏司，其中以武選清吏司最為重要。
凡武官、士官的選用以及罷黜，皆歸武選司。
戶部主管土地、戶口、賦稅、俸饷、糧倉、錢庫、鑄錢等等，其中主要是征收賦稅。
戶部因為事務繁重，按省下設十三個清吏司，各管一省之事。
刑部主管天下刑政，審定和執行律例，判案定罪，管理囚犯。
因為訟事繁重，也按省分為十三個清吏司，各管一省刑政。
刑部在六部中的權力較小，受到很多制約。
首先大獄要由三法司審理，稱為&ldquo三司會審&rdquo。
所謂三法司即刑部、都察院、大理寺。
凡有大獄發生，由刑部負責審理，都察院糾察，大理寺駁正。
又有朝審、大審、熱審。
朝審是每年霜降後，由公、侯、伯和三法司會審重囚，由吏部尚書主筆，有時大學士也參與。
大審是由皇帝派宦官一員會同三法司長官，在大理寺審錄罪囚，每五年舉行一次，宦官居中坐大理寺大堂，刑部尚書等隻能在旁列侍。
熱審是每年盛暑時在京師審錄輕罪囚犯，或釋放，或減罪等。
此外，又有特殊司法機關廠（東廠）、衛（錦衣衛）掌管诏獄，最為殘酷，可以胡作非為，不受任何法律限制。
禮部主管禮儀、祭祀、學校、朝貢、宴會等，也分四個司，事情也很多。
工部主管修建宮殿、衙署、陵墓，以及開采、織造、治河、屯田等，也分為四個司，是容易貪一污的部門。
内閣皇帝日理萬機，總得有輔佐的人。
因此，朱元璋廢丞相後，便設置殿（華蓋殿、武英殿等）、閣（文淵閣、東閣）大學士，皆為正五品，使侍左右，備顧問，并不參預機務，不過是皇帝的私人秘書，僅承旨辦事而已。
明成祖即位以後，則特簡解缙、胡廣、楊榮等七人入直文淵閣，得以參預機務，稱為内閣學士，漸升為大學士。
内閣之名及閣臣參預機務自此始。
但這時内閣仍是皇帝的秘書處，入閣者官位并不高，僅是六、七品的小辟，有的升至大學士，也不過是五品官，而且不設置屬官，不得幹預諸衙門職掌，諸衙門奏事也不通告他們。
閣臣雖說參預機務，僅備顧問而已，凡事不能有所參決，皆由皇帝決定。
以後仁宗、宣宗時，閣臣逐漸進官，進至尚書、侍郎等。
從這之後，閣臣的官銜一般是六部尚書、侍郎兼殿閣大學士，這樣他們的地位就高起來了。
另外，内閣的職權也在發生變化。
宣宗常到内閣，命閣臣票拟。
特别到英宗時，小皇帝九歲即位，不能處理國事，凡章奏皆由閣臣票拟呈進，以後内閣票拟遂成為制度。
所謂票拟，即是一切内外章奏送到内閣，由閣臣代替皇帝先看，提出處理意見，墨書在一張小票（紙條）上，附貼在章奏上，呈進皇帝。
皇帝看過之後，把小票撕了，親用紅筆寫批在章奏上，這叫作批紅。
内閣票拟經皇帝批紅之後，就變成正式谕旨發下。
内閣票拟必經皇帝批示才有效，決定權還是在皇帝那裡，然而很能左右皇帝的決定，所以票拟極其重要，這是内閣最大的權力所在。
自從内閣職在票拟之後，内閣之權日重，大學士雖無宰相之名，卻有宰相之實。
為避宰相之名，統稱為輔臣，有首輔、次輔、群輔之分。
票拟即由首輔執筆，其他輔臣不過參論而已。
五府、都察院、大理寺、通政司中央還設有五府、都察院、大理寺、通政司等機構，以管理軍事、監察、刑法等事。
五府是軍事機關，即中、左、右、前、後五軍都督府。
明初原設大都督府，節制天下兵馬，大都督成為全國最高的軍事長官。
後來朱元璋覺得大都督府的權力太大，即将大都督府分為五府，使之分别統領在京及在外的軍隊。
設左、右都督（正一品）為各府的長官，以治理府事。
五軍都督府與兵部共掌兵權。
兵部是任命将領、發布調遣命令的機構（調兵必須奉旨），但不直接統率軍隊。
五軍都督府則是主管軍籍和軍政的機構，雖然分領在京及在各地的軍隊，但不能自己調遣軍隊及任命将領。
這二者互相鉗制，又都不能指揮軍隊，以使最高統一指揮權一操一于皇帝手中。
但是明成祖永樂以後，有關兵事大權盡遍兵部，而五府不過徒擁虛名而已。
都察院為明代所創設，把曆代相沿的禦史台改為都察院，但不完全承襲曆代的禦史台制。
都察院是監察機關，長官為左、右都禦史（正二品）。
其下設有十三道（按省分為十三道）監察禦史（正七品），共計一百一十人。
都禦史與六部尚書平行，合稱七卿。
都禦史一操一彈劾及建言之權，關于官吏的考察升降，則會同吏部進行，關于重大刑獄，則會同刑部、大理寺審理。
監察禦史官品雖低，但權勢很大，對王公大臣都有權加以糾劾。
尤其監察禦史在外稽察州縣，則稱為巡按，代表天子出巡，權力極大，大事奏裁，小事立斷。
另外，在監察方面，朱元璋又按六部的建制，設立吏、戶、禮、兵、刑、工六科，各置都給事中（正七品）、左右給事中（從七品）、給事中（從七品）等官，共五十餘人。
這六科是獨立的，其職在分别稽察六部事務，六部有違失，可以駁正。
給事中與監察禦史合稱為科道官。
給事中權力很大，一是有封駁權，诏令有不當者，可以封還；一是有劾奏權，如官員有違法事實，可以劾奏；一是有論事權，朝政有失，可以上疏匡正。
大理寺是司法機關，主管複審大案，平反冤獄，長官為大理寺卿（正三品）。
凡刑部、都察院問過案件，皆移送大理寺複審，聽候指駁。
通政司是明代創設的，掌收内外一切章奏、封駁和臣民密封申訴之件。
長官為通政使（正三品）。
朱元璋認為政務如水，應當使之常通，即下情上達之意，所以這個機關以通政為名。
2.地方制度 盛道、府、縣地方行政制度為盛府、縣三級制。
明初仍沿元制，在各地設行中書省，在各行省設平章政事、左右丞、參知政事等官。
洪武九年（1376年），朱元璋改行中書省為承宣布政使司（習慣上仍稱為省），簡稱為布政司。
這不僅是名稱的改變，而意義實有不同。
元朝的行中書省職權太大，幾乎無所不統，而布政司的職權則僅限于掌管民政、财政。
到宣德三年（1428年），全國除南北兩京外，共有十三個布政司，即山東、山西、河南、陝西、四川、江西、湖廣、浙江、福建、廣東、廣西、雲南、貴州，終明之世不變。
布政司設左、右布政使各一人（從二品），又設左、右參政（從三品），左、右參議（從四品），均無定員。
布政使俗稱為藩司或藩台，掌管民政與财政，實為一省最高行政長官，權重位尊。
參政、參議掌管各道事務，詳見于下。
各省除布政司外，又有提刑按察使司，簡稱按察司；都指揮使司，簡稱都司，合稱為三司。
按察司掌管司法和監察，設按察使一人（正三品），又設副使（正四品）、佥事（正五品），均無定員。
按察使不僅主管一省刑獄，也兼有糾劾官吏之責，俗稱為按台或臬台。
副使、佥事的職務是分道管事，詳見于下。
都司掌管軍政，設都指揮使一人（正二品），都指揮同知二人（從二品），都指揮佥事四人（正三品）。
都指揮使的官品高于布、按二司，号稱為二品大帥，凡有聯名公文，序銜皆在二司官之上。
三司在省裡是平行的，彼此不相統屬，各同中央有關部門發生聯系。
如布政司與六部發生聯系，也與都察院有聯系。
按察司聽命于刑部、都察院，都司聽命于兵部及五府。
這樣，三司分權鼎立，可以防止地方權力過大，形成獨立局面。
但事無總統，又有運轉不靈之弊。
所以明中期以後，朝廷紛紛派部院大臣出任總督、巡撫各差，以駕于三司之上。
這些總督、巡撫并非官名，隻是一種差遣。
但日久之後，也變成定制，到清代便把總督、巡撫作為一省的最高長官。
省以下有道的設置，但道是監察區，不是行政區。
道的情況比較複雜，主要有分守道與分巡道兩種。
凡由布政司的佐官左右參政、參議分理各道錢糧的，稱為分守道。
各省分道數目不等，全國共有六十道。
凡由按察司的佐官副使、佥事分理各道刑名的，稱為分巡道。
各省分道數目不等，全國共有六十九道。
省以下的行政單位為府，直隸于布政司。
全國共有府一百五十九個。
府有知府一人（正四品），同知（俗稱司馬，正五品）、通判（俗稱别駕，正六品）無定員，推官一人（俗稱司理或司李，正七品）。
知府掌一府之政，在明初很受重視，知府到任，多由皇帝賜給敕書，以加強威權。
同知、通判分掌清軍、巡捕、管糧、治農、水利、屯田、牧馬等事。
推官掌理刑名。
但兩京府的組織不同，在府之上，沒有布政使。
北京稱為順天府，設府尹一人（正三品），府丞一人（正四品），治中一人（正五品），通判六人（後減為三人，正六品），推官一人（從六品），等等。
南京稱為應天府，設官同于順天府。
府以下為縣，全國共有縣一千一百七十一個。
縣有知縣一人（正七品），縣丞一人（正八品），主簿一人（正九品）。
知縣掌一縣之政。
縣丞、主簿分掌糧馬、巡捕之事。
州另外，還有州的設置，全國共有二百三十四州。
州分為直隸州（隸于布政司）和散州（隸于府），直隸州地位同府，散州地位同縣，但州官品秩皆相同。
州有知州一人（從五品），同知（從六品）、判官（從七品）無定員。
知州掌一州之政，同知掌清軍或兼巡捕，判官督糧、管馬、捕盜、治農、管河等事。
3.衛所制度 明朝的軍隊的基層組織分為衛、所兩級，叫做&ldquo衛所制度&rdquo。
大緻五千六百人為一衛，稱為衛指揮使司，衛的長官是指揮使（正三品）。
一衛轄有五個千戶所，每千戶所一千一百二十人，設千戶一人（正五品）。
千戶所轄有十個百戶所，每百戶所一百一十二人，設百戶一人（正六品）。
百戶所轄有總旗二，小旗十。
約五十人為一總旗，一個總旗領五個小旗，約十人為一小旗。
衛、所遍布全國各地，自京師至府、縣皆有衛、所。
衛隸屬于都指揮使司，都指揮使司又分隸于五軍都督府，并聽命于兵部。
洪武二十五年（1392年）統計，全國衛、所兵數有一百二十餘萬。
永樂以後，衛、所兵數達到二百七十餘萬。
為保證軍隊的兵源及供給，明初又實行軍戶和屯田制度。
凡軍士都是世襲的，單獨編戶籍，叫作軍戶。
全國軍戶約有二百萬家，占全國戶數很大的比例。
凡各地衛、所皆實行屯田，以保證軍饷的供一應。
軍士分為屯田與守城兩部分，屯田者專事耕墾，供一應軍糧；守城者專務防守一操一練。
軍士守城與屯種的比例，大緻是邊地三分守城、七分屯種，内地二分守城、八分屯種。
明初一個時期之内，幾乎無軍不屯，軍隊大體能夠屯田自養，屯田收入成為軍饷的主要來源，這就使國家免去養兵之費，大大減輕了人民的負擔。
遇有戰事發生，則由兵部奉旨調衛、所兵，臨時命将充總兵官，發給印信，統兵出征。
戰事結束，總兵官交還印信，兵士回到衛、所。
這樣将不專軍，軍無私将，而軍權集于中央。
4.明律與《大诰》 《大明律》朱元璋自稱吳王時起，即命人議定律例。
在洪武六年（1373年），又命刑部尚書劉惟謙詳定《大明律》，于次年初成書。
此後《大明律》幾經修定，于洪武三十年（1397年）頒行天下。
《大明律》是明朝的主要法律，是依據唐律及明初實際情況寫成的。
全書凡三十卷，四百六十條，改變唐律的篇目，分為名例律、吏律、戶律、禮律、兵律、刑律、工律等七律。
《大明律》的刑名有五，即笞、杖、徒、流、死。
但五刑之外，又有淩遲、刺字、充軍等刑。
《大明律》的主要内容是從各方面來維護封建社會秩序和封建統治制度。
如為了鎮壓反抗、冒犯皇權及觸犯綱常名教的行為，《大明律》把謀反、謀大逆、謀叛、惡逆、不道、大不敬、不孝、不睦、不義、内亂定為十惡，凡犯十惡之條者皆從重治罪，并且遇赦不赦。
又如為了鞏固君主專制制度，《大明律》專設&ldquo一奸一黨一&rdquo一條，用以禁治大臣結一黨一弄權。
又如為了保障封建國家的賦役剝削，《大明律》對于隐匿戶口及田産以逃避賦役者，莫不加以處罰。
此外，《大明律》還規定了各階級和各等級在法律上的不平等地位。
如有所謂&ldquo八議&rdquo之條，即議親、議故、議功、議賢、議能、議勤、議貴、議兵，用以優待皇親國戚及勳貴顯宦之家。
凡在&ldquo八議&rdquo者犯法，官吏不得擅自勾問，隻能奏聞請旨。
若奉旨推問，則開列應得之罪，由皇帝裁決。
又如規定主人犯罪，奴婢不得首告。
凡奴婢毆家長者皆斬，殺家長者皆淩遲處死，過失殺家長者則絞，罵家長者亦絞。
若家長不告官府而毆死有罪奴婢者，僅杖一百，如果殺死無罪奴婢者，也隻杖六十、徒一年。
凡雇工人毆家長者杖一百，徒三年，折傷家長者絞，毆死家長者斬，故意殺家長者淩遲處死。
若家長毆雇工人未折傷者勿論，折傷雇工人者較凡人減罪三等，毆死雇工人者杖一百、徒三年，故意殺雇工人者絞，過失殺雇工人者勿論。
《大诰》明初的法律除《大明律》外，還有朱元璋所親撰的《大诰》三編。
朱元璋于洪武十八年（1385年）作《大诰》七十四條，又于次年作《大诰續編》八十七條及《大诰三編》四十三條，皆頒示于天下學宮，作為師生必讀的教本。
并且規定一切軍民也必須熟觀，要戶戶有此一本，若犯笞、杖、徒、流等罪，可以減罪一等；如果沒有此本，則加罪一等。
此令一出，于是天下有講讀《大诰》師生來朝者十九萬餘人，朱元璋皆賜錢遣歸。
《大诰》三編的主要内容是列舉明政一府用嚴刑峻法所處理的種種案件。
凡所列淩遲、枭首、族誅等案件不隻千百，而斬首以下等案件則至萬餘，這些案件大都出自朱元璋的親裁。
朱元璋決斷這些案件，多是法外用刑，用刑要較《大明律》重得多。
《大诰》三編中有種種酷刑，如有族誅、淩遲、枭首、挑筋、去指、斷手、砍腳等，不下三十餘種。
朱元璋頒行《大诰》三編的目的，即在于公布一系列酷刑案件，用以威懾及警戒臣民，使之安分守己，不敢輕易犯法。
《大诰》三編是朱元璋用嚴刑峻法治理臣民的記錄，也是朱元璋推行專制主義的一種手段。
二、&ldquo分封&rdquo與&ldquo靖難&rdquo 明初的分封朱元璋為鞏固朱家王朝的統治，既大力推行中央集權制度，又實行與中央集權制相矛盾的政策，即分封諸皇子為王，用他們&ldquo屏藩王室&rdquo。
朱元璋實行分封制度的目的，一是在于加強對北方蒙古馬隊的防禦，一是為了防止朝廷中一奸一臣篡奪皇位。
朱元璋共有二十六子，除一子為皇太子、另一子出生不久即死外，先後分封二十四子為王，又分封一個從孫為王，共有二十五王，使之出鎮全國各地。
一部分鎮守北方以防蒙古貴族的侵擾。
如燕王朱棣鎮守北平（今北京），甯王朱權鎮守大甯（今内蒙古甯城縣西大名城），谷王朱橞鎮守宣府（今河北宣化），遼王朱植鎮守廣甯（今遼甯北鎮），代王朱桂鎮守大同，晉王朱鎮守太原，慶王朱■（zhān占）鎮守甯夏（今銀川市），秦王朱樉鎮守西安，肅王朱楧鎮守甘州（今甘肅張掖），稱為&ldquo守邊&rdquo九王。
其他諸王分駐内地。
為了使諸王發揮作用，朱元璋規定各王府均設親王護衛指揮使司，共三護衛，甲士少者三千人，多者至一萬九千人。
在諸王中，以北方諸王的勢力最大。
如甯王有甲士八萬，戰車六千。
燕王和晉王權力尤高，如中央派來的宋國公馮勝、颍國公傅友德等均受其節制，甚至朱元璋允許此二王擴展其軍事勢力，軍中事大者方才奏聞。
為防朝廷中一奸一臣篡位，朱元璋規定諸王可以移文中央索取一奸一臣，必要時得以&ldquo奉天子密诏&rdquo領兵&ldquo靖難&rdquo。
為防止諸王跋扈難制，朱元璋又允許以後皇帝在必要時可以下令&ldquo削藩&rdquo。
朱元璋以為事可萬全了，但分封制度卻造成分裂和割據，引起骨肉相殘。
朱元璋一死，分封之禍就降臨了。
靖難之變洪武三十一年（1398年），朱元璋死，因太子朱标早死，皇太孫朱允炆繼位，年号建文，是為建文帝。
建文帝即位後，即與親信大臣齊泰，黃子澄等密謀削藩，決定先削那些力量較小的藩王，于是首先襲執周王朱炆（燕王朱棣的同母弟），把他廢為庶人，又拘代王朱桂于大同，囚齊王朱炆于京師，湘王朱柏自一焚死。
與此同時，也在北平周圍及城内部署兵力，又以防邊為名，把燕王的護衛一精一兵調出塞外戍守，準備削除燕王。
建文帝以為準備停當了，便秘密下令擒拿燕王，但是沒有成功，燕王朱棣即起兵南下。
這時建文帝已無大将可用，因為元功宿将早已被朱元璋除掉，隻好起用幸存的老将耿炳文統兵北伐，又派纨袴子弟李景隆繼續讨伐，均被朱棣打得大敗。
戰争曆時四年（1399&mdash1402年），結果朱棣得勝，占領南京，即皇帝位，年号永樂，是為明成祖。
建文帝下落不明，或說于宮中自一焚死，或說由地道逃去，隐藏于雲、貴一帶為僧。
明成祖削藩明成祖即位以後，繼續執行朱元璋的鞏固專制主義中央集權的政策。
他接受&ldquo靖難&rdquo的教訓，首先積極進行削藩。
在北方一操一兵一柄一的諸王，有的被遷至南方，如甯王被徙于南昌；有的被削去護衛，如代王、遼王；有的被廢為庶人，如齊王、谷王，從此諸王的勢力大為削弱了，軍政大權更集中于皇帝。
他又于永樂十九年（1421年），把都城從南京遷到北京。
遷都北京有利于鞏固北部邊防，又能進一步控制東北地區。
三、明初對邊疆地區的經營 經營蒙古地區明朝初年，蒙古分裂為鞑靼、瓦剌和兀良哈三大部。
鞑靼部居住在今鄂嫩河、克魯倫河以及貝加爾湖一帶。
瓦剌部居住在今科布多河、額爾齊斯河和準噶爾盆地一帶。
兀良哈部居住在今興安嶺以東，松花江以西，呼倫湖以南，西剌木倫河以北。
永樂時，鞑靼和瓦剌不斷興兵南侵，因而明成祖曾先後五次率兵親征，給予了沉重打擊。
元朝被推翻以後，元朝皇族退回蒙古草原，起初仍保持元朝國号，繼帝位者仍稱皇帝，曆史上叫作北元。
到建文四年（1402年），始廢除元朝國号，改稱鞑靼，皇帝改稱可汗。
永樂七年（1409年），明朝遣使與鞑靼通好，被鞑靼殺死。
明即派兵讨伐鞑靼，被鞑靼擊敗。
次年，明成祖親率五十萬大軍第一次北征，在今鄂嫩河沿岸擊敗鞑靼主力軍，鞑靼歸降明朝。
明封鞑靼首領阿魯台為和甯王。
瓦剌與鞑靼矛盾嚴重，曾攻殺鞑靼可汗。
後又準備進攻明朝。
明成祖于永樂十二年（1414年）第二次北征，大敗瓦剌軍于忽蘭忽失溫（今烏蘭巴托東。
瓦剌請降，明封其首領脫歡為順甯王。
鞑靼後來又興兵南下侵犯明的邊區，明成祖連續北征，鞑靼也都北撤，未發生戰鬥。
明成祖第五次親征，是在永樂二十二年（1424年），他病死于歸途中。
明成祖五次北征，打敗了鞑靼和瓦剌，鞏固了明朝的北部邊防。
兀良哈部在洪武時歸附明朝，明太祖朱元璋在其居地設置朵顔、福餘、泰甯三衛指揮使司，任用其首領為指揮使。
又封兒子朱權為甯王，鎮守大甯，以控制兀良哈三衛①。
明成祖發動靖難之變時，恐甯王在後扼制，即脅迫甯王入關，又借用兀良哈三衛兵從征南京。
明成祖即位以後，遷甯王于南昌，因為兀良哈兵從征有功，便把大甯割給兀良哈，仍為三衛。
把大甯地方割讓，是明成祖的一大失策。
明成祖以後，兀良哈三衛不斷南遷，遷徙到今遼河以西地區，一方面和明朝互市貿易，一方面對明朝叛服無常，不時入邊抄掠，成為明朝北部邊境的不安定因素。
奴兒幹都司在東北地區，主要居住着女真族。
明朝初年。
女真族分
