宋史卷一百八十一 志第一百三十四 食貨下三
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０四梁鼎傳改。
運解鹽於邊貨鬻，其直與青鹽不至相懸，是以民食賤鹽，須至畏法，而蕃部青鹽難售。
今聞運解鹽於邊，欲與內地同價，邊民必冒法圖利，卻入蕃界私販青鹽，是助寇資而結民怨矣。
」繼又有上疏言其不便者，鼎請候至邊部斡運，及乘傳至解池即禁止商販。
旋運鹽赴邊，公私大有煩費，而邊民頓無入中[六]而邊民頓無入中「入中」原作「入市」，據長編卷五四改。
物論紛擾。
於是命判鹽鐵勾院林特、知永興軍張詠詳議，以為公私非便，請復舊商販。
詔切責鼎，罷度支使。
大中祥符九年，陝西轉運使張象中言：「兩池所貯鹽計直二千一百七十六萬一千八十貫，慮尚有遺利，望行條約。
」真宗曰：「地利之阜，此亦至矣，過求增羨，慮有時而闕。
」不許。
先是，五代時鹽法太峻。
建隆二年，始定官鹽闌入法，禁地貿易至十斤、鬻鹻鹽至三斤者乃坐死，民所受蠶鹽以入城市三十斤以上者，上請。
三年，增闌入至三十斤、鬻鹻至十斤坐死，蠶鹽入城市百斤以上，奏裁。
自乾德四年後，每詔優寬。
太平興國二年，乃詔闌入至二百斤以上，鬻鹻及主吏盜販至百斤以上，蠶鹽入城市五百斤以上，並黥面送闕下。
至淳化五年，改前所犯者止配本州牢城。
代州寶興軍之民私市契丹骨堆渡及桃山鹽，雍熙四年，詔犯者自一斤論罪有差，五十斤加役流，百斤以上部送闕下。
天聖以來，兩池畦戶總三百八十，以本州及旁州之民為之，戶歲出夫二人，人給米日二升，歲給戶錢四萬。
為鹽歲百五十二萬六千四百二十九石，石五十斤，以席計，為六十五萬五千一百二十席，席百一十六斤。
禁榷之地，皆官役鄉戶衙前及民夫，謂之帖頭，水陸漕運。
而通商州軍並邊秦、延、環、慶、渭、原、保安、鎮戎、德順，又募人入中芻粟，以鹽償之。
凡通商州軍，在京西者為南鹽，在陝西者為西鹽，若禁鹽地則為東鹽，各有經界，以防侵越。
天聖初，計置司議茶鹽利害，因言：「兩池舊募商人售南鹽者，入錢京師榷貨務。
乾興元年，歲入纔二十三萬緡，視天禧三年數損十四萬。
請一切罷之，專令入中並邊芻粟，及為之增約束、申防禁，以絕私販之弊。
」久之，復詔入錢京師，從商人所便。
三京、二十八州軍，官自輦鹽，百姓困於轉輸。
天聖八年，上書者言：「縣官禁鹽，得利微而為害博，兩池積鹽為阜，其上生木合抱，數莫可較。
宜聽通商，平估以售，可以寬民力。
」詔翰林學士盛度、禦史中丞王隨議更其制度。
因畫通商五利上之曰：「方禁商時，伐木造船輦運，兵民不勝疲勞，今去其弊，一利也；陸運既差帖頭，又役車戶，貧人懼役，連歲逋逃，今悉罷之，二利也；船運有沉溺之患，綱吏侵盜，雜以泥沙硝石，其味苦惡，疾生重膇，今皆得食真鹽，三利也；錢幣國之貨泉，欲使通流，富家多藏鏹不出，民用益蹙，今歲得商人出緡錢六十餘萬助經費，四利也；歲減監官、兵卒、畦夫傭作之給，五利也。
」十月，詔罷三京、二十八州軍榷法，聽商人入錢若金銀京師榷貨務，受鹽兩池。
行之一年，視天聖七年，增緡錢十五萬。
其後歲課減耗，命翰林學士宋庠等以天聖九年至寶元二年新法較之，視乾興至天聖八年舊法，歲課損二百三十六萬緡。
康定元年，詔京師、南京及京東州軍，淮南宿、亳州，皆禁如舊。
未幾，復弛京師榷法，并詔三司議通淮南鹽給京東等八州，於是兗、鄆、宿、亳皆食淮南鹽矣。
自元昊反，聚兵西鄙，並邊入中芻粟者寡。
縣官急於兵食，調發不足，因聽入中芻粟，予券趨京師榷貨務受錢若金銀；入中它貨，予券償以池鹽。
繇是羽毛、筋角、膠漆、鐵炭、瓦木之類，一切以鹽易之。
猾商貪吏，表裏為姦，至入椽木二，估錢千，給鹽一大席，為鹽二百二十斤。
虛費池鹽，不可勝計，鹽直益賤，販者不行，公私無利。
慶曆二年，復京師榷法，凡商人虛估受券及已受鹽未鬻者，皆計直輸虧官錢。
內地州軍民間鹽，悉收市入官，官為置場增價出之。
復禁永興、同、華、耀、河中、陝、虢、解、晉、絳、慶成十一州軍商鹽，官自輦運，以衙前主之。
又禁商鹽私入蜀，置折博務於永興、鳳翔，聽人入錢若蜀貨，易鹽趨蜀中以售。
久之，東、南鹽地悉復禁榷，兵民輦運，不勝其苦，州郡騷然。
所得鹽利，不足以佐縣官之急。
並邊務誘人入中芻粟，皆為虛估，騰踴至數倍，大耗京師錢幣，帑藏益虛。
太常博士範祥，關中人也，熟其利害，常謂兩池之利甚博，而不能少助邊計者，公私侵漁之害也；儻一變法，歲可省度支緡錢數十百萬。
乃畫策以獻。
是時韓琦為樞密副使，與知制誥田況皆請用祥策。
四年，詔祥馳傳與陝西都轉運使程戡議之，而戡議與祥不合，祥尋亦遭喪去。
八年，祥復申其說，乃以為陝西提點刑獄兼制置解鹽事，使推行之。
其法：舊禁鹽地一切通商，聽鹽入蜀；罷九州軍入中芻粟，令入實錢，償以鹽，視入錢州軍遠近及所指東、西、南鹽，第優其直；東、南鹽又聽入錢永興、鳳翔、河中；歲課入錢總為鹽三十七萬五千大席，授以要券，即池驗券，按數而出，盡弛兵民輦運之役。
又以延、慶、環、渭、原、保安、鎮戎、德順地近烏、白池，姦人私以青白鹽入塞，侵利亂法。
乃募人入中池鹽，予券優其估，還，以池鹽償之；以所入鹽官自出鬻，禁人私售，峻青白鹽之禁。
並邊舊令入中錢、炭、瓦、木之類，皆重為法以絕之。
其先以虛估受券及已受鹽未鬻者，悉計直使輸虧官錢。
又令三京及河中、河陽、陝、虢、解、晉、絳、濮、慶成、廣濟官仍鬻鹽，須商賈流通乃止。
以所入緡錢市並邊九州軍芻粟，悉留榷貨務錢幣以實中都。
行之數年，黠商貪賈，無所僥倖，關內之民，得安其業，公私便之。
皇祐元年，侍禦史知雜何郯復言改法非是。
明年，遣三司戶部副使包拯馳視，還言行之便，第請商人入錢及延、環等八州軍鬻鹽，皆重損其直[七]皆重損其直「重」，長編卷一六七作「量」。
即入鹽八州軍者，增直以售，三京及河中等處禁官鬻鹽。
而三司謂京師商賈罕至則鹽貴，請得公私並貿，餘禁止。
皆聽之。
田況為三司使，請久任祥，俾專其事。
擢祥權陝西轉運使，賜金紫服。
祥初言歲入緡錢可得二百三十萬，皇祐三年[八]皇祐三年「三年」原作「初年」，據長編卷一八七、編年綱目卷一四改。
入緡錢二百二十一萬；四年，二百一十五萬。
以四年數視慶曆六年，增六十八萬；視七年，增二十萬。
又舊歲出榷貨務緡錢，慶曆二年，六百四十七萬；六年，四百八十萬。
至是，榷貨務錢不復出。
其後，歲入雖贏縮不常，至五年，猶及百七十八萬；至和元年，百六十九萬。
時祥已坐它罪貶，命轉運使李參代之。
三年，遂以元年入錢為歲課定率，量入計出，可助邊費十分之八。
久之，並邊復聽入芻粟以當實錢，而虛估之弊滋長，券直亦從而賤，歲損官課，無慮百萬。
嘉祐三年，三司使張方平及包拯請復用祥，於是復以祥總鹽事。
祥請重禁入芻粟者，其券在嘉祐三年已前，每券別請輸錢一千，然後予鹽。
又言商人持券若鹽鬻京師，皆虧失本錢。
請置官京師，蓄錢二十萬緡，以待商人至者，券若鹽估賤，則官為售之。
券紙六千，鹽席十千，毋輒增損，所以平其市估，使不得為輕重。
詔以都鹽院監官兼領，自是稍復舊。
未幾祥卒，以轉運副使薛向繼之。
治平二年，歲入百六十七萬。
初，祥以法既通商，恐失州縣征算，乃計所歷所至合輸算錢，併率以為入中之數。
自後州縣猶算如舊。
嘉祐六年，向悉罷之，并奏減八州軍鬻鹽價。
兩池畦戶，歲役解、河中、陝、虢、慶成之民，官司旁緣侵剝，民以為苦，乃詔三歲一代。
嘗積逋課鹽至三百三十七萬餘席，遂蠲其半。
中間以積鹽多，特罷種鹽一歲或二歲三歲，以寬其力。
後又減畦戶之半，稍以傭夫代之，五州之民始安。
青白鹽出烏、白兩池，西羌擅其利。
自李繼遷叛，禁毋入塞，未幾罷，已而復禁。
乾興初，嘗詔河東邊人犯青白鹽禁者如陝西法。
慶曆中，元昊納款，請歲入十萬石售縣官，仁宗以其亂法，不許。
自範祥議禁八州軍商鹽，重青白鹽禁，而官鹽估貴，土人及蕃部販青白鹽者益衆，往往
運解鹽於邊貨鬻，其直與青鹽不至相懸，是以民食賤鹽，須至畏法，而蕃部青鹽難售。
今聞運解鹽於邊，欲與內地同價，邊民必冒法圖利，卻入蕃界私販青鹽，是助寇資而結民怨矣。
」繼又有上疏言其不便者，鼎請候至邊部斡運，及乘傳至解池即禁止商販。
旋運鹽赴邊，公私大有煩費，而邊民頓無入中[六]而邊民頓無入中「入中」原作「入市」，據長編卷五四改。
物論紛擾。
於是命判鹽鐵勾院林特、知永興軍張詠詳議，以為公私非便，請復舊商販。
詔切責鼎，罷度支使。
大中祥符九年，陝西轉運使張象中言：「兩池所貯鹽計直二千一百七十六萬一千八十貫，慮尚有遺利，望行條約。
」真宗曰：「地利之阜，此亦至矣，過求增羨，慮有時而闕。
」不許。
先是，五代時鹽法太峻。
建隆二年，始定官鹽闌入法，禁地貿易至十斤、鬻鹻鹽至三斤者乃坐死，民所受蠶鹽以入城市三十斤以上者，上請。
三年，增闌入至三十斤、鬻鹻至十斤坐死，蠶鹽入城市百斤以上，奏裁。
自乾德四年後，每詔優寬。
太平興國二年，乃詔闌入至二百斤以上，鬻鹻及主吏盜販至百斤以上，蠶鹽入城市五百斤以上，並黥面送闕下。
至淳化五年，改前所犯者止配本州牢城。
代州寶興軍之民私市契丹骨堆渡及桃山鹽，雍熙四年，詔犯者自一斤論罪有差，五十斤加役流，百斤以上部送闕下。
天聖以來，兩池畦戶總三百八十，以本州及旁州之民為之，戶歲出夫二人，人給米日二升，歲給戶錢四萬。
為鹽歲百五十二萬六千四百二十九石，石五十斤，以席計，為六十五萬五千一百二十席，席百一十六斤。
禁榷之地，皆官役鄉戶衙前及民夫，謂之帖頭，水陸漕運。
而通商州軍並邊秦、延、環、慶、渭、原、保安、鎮戎、德順，又募人入中芻粟，以鹽償之。
凡通商州軍，在京西者為南鹽，在陝西者為西鹽，若禁鹽地則為東鹽，各有經界，以防侵越。
天聖初，計置司議茶鹽利害，因言：「兩池舊募商人售南鹽者，入錢京師榷貨務。
乾興元年，歲入纔二十三萬緡，視天禧三年數損十四萬。
請一切罷之，專令入中並邊芻粟，及為之增約束、申防禁，以絕私販之弊。
」久之，復詔入錢京師，從商人所便。
三京、二十八州軍，官自輦鹽，百姓困於轉輸。
天聖八年，上書者言：「縣官禁鹽，得利微而為害博，兩池積鹽為阜，其上生木合抱，數莫可較。
宜聽通商，平估以售，可以寬民力。
」詔翰林學士盛度、禦史中丞王隨議更其制度。
因畫通商五利上之曰：「方禁商時，伐木造船輦運，兵民不勝疲勞，今去其弊，一利也；陸運既差帖頭，又役車戶，貧人懼役，連歲逋逃，今悉罷之，二利也；船運有沉溺之患，綱吏侵盜，雜以泥沙硝石，其味苦惡，疾生重膇，今皆得食真鹽，三利也；錢幣國之貨泉，欲使通流，富家多藏鏹不出，民用益蹙，今歲得商人出緡錢六十餘萬助經費，四利也；歲減監官、兵卒、畦夫傭作之給，五利也。
」十月，詔罷三京、二十八州軍榷法，聽商人入錢若金銀京師榷貨務，受鹽兩池。
行之一年，視天聖七年，增緡錢十五萬。
其後歲課減耗，命翰林學士宋庠等以天聖九年至寶元二年新法較之，視乾興至天聖八年舊法，歲課損二百三十六萬緡。
康定元年，詔京師、南京及京東州軍，淮南宿、亳州，皆禁如舊。
未幾，復弛京師榷法，并詔三司議通淮南鹽給京東等八州，於是兗、鄆、宿、亳皆食淮南鹽矣。
自元昊反，聚兵西鄙，並邊入中芻粟者寡。
縣官急於兵食，調發不足，因聽入中芻粟，予券趨京師榷貨務受錢若金銀；入中它貨，予券償以池鹽。
繇是羽毛、筋角、膠漆、鐵炭、瓦木之類，一切以鹽易之。
猾商貪吏，表裏為姦，至入椽木二，估錢千，給鹽一大席，為鹽二百二十斤。
虛費池鹽，不可勝計，鹽直益賤，販者不行，公私無利。
慶曆二年，復京師榷法，凡商人虛估受券及已受鹽未鬻者，皆計直輸虧官錢。
內地州軍民間鹽，悉收市入官，官為置場增價出之。
復禁永興、同、華、耀、河中、陝、虢、解、晉、絳、慶成十一州軍商鹽，官自輦運，以衙前主之。
又禁商鹽私入蜀，置折博務於永興、鳳翔，聽人入錢若蜀貨，易鹽趨蜀中以售。
久之，東、南鹽地悉復禁榷，兵民輦運，不勝其苦，州郡騷然。
所得鹽利，不足以佐縣官之急。
並邊務誘人入中芻粟，皆為虛估，騰踴至數倍，大耗京師錢幣，帑藏益虛。
太常博士範祥，關中人也，熟其利害，常謂兩池之利甚博，而不能少助邊計者，公私侵漁之害也；儻一變法，歲可省度支緡錢數十百萬。
乃畫策以獻。
是時韓琦為樞密副使，與知制誥田況皆請用祥策。
四年，詔祥馳傳與陝西都轉運使程戡議之，而戡議與祥不合，祥尋亦遭喪去。
八年，祥復申其說，乃以為陝西提點刑獄兼制置解鹽事，使推行之。
其法：舊禁鹽地一切通商，聽鹽入蜀；罷九州軍入中芻粟，令入實錢，償以鹽，視入錢州軍遠近及所指東、西、南鹽，第優其直；東、南鹽又聽入錢永興、鳳翔、河中；歲課入錢總為鹽三十七萬五千大席，授以要券，即池驗券，按數而出，盡弛兵民輦運之役。
又以延、慶、環、渭、原、保安、鎮戎、德順地近烏、白池，姦人私以青白鹽入塞，侵利亂法。
乃募人入中池鹽，予券優其估，還，以池鹽償之；以所入鹽官自出鬻，禁人私售，峻青白鹽之禁。
並邊舊令入中錢、炭、瓦、木之類，皆重為法以絕之。
其先以虛估受券及已受鹽未鬻者，悉計直使輸虧官錢。
又令三京及河中、河陽、陝、虢、解、晉、絳、濮、慶成、廣濟官仍鬻鹽，須商賈流通乃止。
以所入緡錢市並邊九州軍芻粟，悉留榷貨務錢幣以實中都。
行之數年，黠商貪賈，無所僥倖，關內之民，得安其業，公私便之。
皇祐元年，侍禦史知雜何郯復言改法非是。
明年，遣三司戶部副使包拯馳視，還言行之便，第請商人入錢及延、環等八州軍鬻鹽，皆重損其直[七]皆重損其直「重」，長編卷一六七作「量」。
即入鹽八州軍者，增直以售，三京及河中等處禁官鬻鹽。
而三司謂京師商賈罕至則鹽貴，請得公私並貿，餘禁止。
皆聽之。
田況為三司使，請久任祥，俾專其事。
擢祥權陝西轉運使，賜金紫服。
祥初言歲入緡錢可得二百三十萬，皇祐三年[八]皇祐三年「三年」原作「初年」，據長編卷一八七、編年綱目卷一四改。
入緡錢二百二十一萬；四年，二百一十五萬。
以四年數視慶曆六年，增六十八萬；視七年，增二十萬。
又舊歲出榷貨務緡錢，慶曆二年，六百四十七萬；六年，四百八十萬。
至是，榷貨務錢不復出。
其後，歲入雖贏縮不常，至五年，猶及百七十八萬；至和元年，百六十九萬。
時祥已坐它罪貶，命轉運使李參代之。
三年，遂以元年入錢為歲課定率，量入計出，可助邊費十分之八。
久之，並邊復聽入芻粟以當實錢，而虛估之弊滋長，券直亦從而賤，歲損官課，無慮百萬。
嘉祐三年，三司使張方平及包拯請復用祥，於是復以祥總鹽事。
祥請重禁入芻粟者，其券在嘉祐三年已前，每券別請輸錢一千，然後予鹽。
又言商人持券若鹽鬻京師，皆虧失本錢。
請置官京師，蓄錢二十萬緡，以待商人至者，券若鹽估賤，則官為售之。
券紙六千，鹽席十千，毋輒增損，所以平其市估，使不得為輕重。
詔以都鹽院監官兼領，自是稍復舊。
未幾祥卒，以轉運副使薛向繼之。
治平二年，歲入百六十七萬。
初，祥以法既通商，恐失州縣征算，乃計所歷所至合輸算錢，併率以為入中之數。
自後州縣猶算如舊。
嘉祐六年，向悉罷之，并奏減八州軍鬻鹽價。
兩池畦戶，歲役解、河中、陝、虢、慶成之民，官司旁緣侵剝，民以為苦，乃詔三歲一代。
嘗積逋課鹽至三百三十七萬餘席，遂蠲其半。
中間以積鹽多，特罷種鹽一歲或二歲三歲，以寬其力。
後又減畦戶之半，稍以傭夫代之，五州之民始安。
青白鹽出烏、白兩池，西羌擅其利。
自李繼遷叛，禁毋入塞，未幾罷，已而復禁。
乾興初，嘗詔河東邊人犯青白鹽禁者如陝西法。
慶曆中，元昊納款，請歲入十萬石售縣官，仁宗以其亂法，不許。
自範祥議禁八州軍商鹽，重青白鹽禁，而官鹽估貴，土人及蕃部販青白鹽者益衆，往往
