五
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、勤工、通商、興學」，地方富庶了，自然百廢俱舉，但「農工商兵皆資學問」，所以「興學」為要中之尤要。
「這個條陳，看起來很動人，可惜，紙上談兵，不容易做得到。
」袁世凱將兩個抄件轉交那桐，淡淡的說：「我跟季直相處甚久，很知道他的為人，如果他入南皮幕府，賓主一定相得。
」 這是隱隱譏刺張謇不免書生之見。
奕劻點點頭說：「我亦是這麼想。
不過，張季直以狀元居鄉，過去劉峴莊很看重他，聽說他在南邊很有號召力，大家就覺得他的條陳，不能不用，而要用又實在很難。
軍機處把原件轉到政務處，為的集思可以廣益。
慰庭，你是奉旨參與政務處的，不妨切切實實說一個意見，我好跟大家去斟酌。
」 袁世凱對張謇的這個條陳，實在不感興趣，主要的是覺得徐州設省這件事，根本就是空談。
不談「四要」之難，隻說劃定轄區，牽涉到四省，便不知有幾許分歧的意見。
不過，朝廷有大政，每先諮詢北洋；他已恢復了當年李鴻章所擁有的地位與權勢，倘或緘默不言，無異自貶自削，因而想一想說：「漕督可裁是不易之論，江淮遼闊，江寧藩司照應不到，亦是實情。
我以為不妨就此兩點去斟酌折中，期於允當。
至於分割四省四十多州縣，合為一省，疆界的變更最容易發生糾紛，這在承平時期，尚且要慎重，何況當今之世。
」 「對！一動不如一靜！」奕劻很起勁的說：「我的宗旨定了。
」 袁世凱頗為欣慰。
但不是他的主張得以實現，而是奕劻的唯言是聽。
不過口中還得謙虛一番。
「我亦是想到就說，話不一定對。
」他說：「請王爺再多聽聽別人的意見。
」 「不必多聽，多聽反而莫衷一是。
慰庭，」奕劻突然轉換話題：「我再跟你商量一件事。
西苑跟頤和園的工程，陸陸續續在增添，錢總不夠。
你能不能在北洋那一筆經費中，挪撥幾十萬銀子？」 這個要求在袁世凱並不感到意外，他經常想到，宮中可能會有需索，所以對那一處有餘款可以動用，亦經常有留意。
此時想了一下，從容的問道：「大概要多少？」 「至少要湊個三十萬銀子。
」 「我撥五十萬好了！」 奕劻喜出望外，「慰庭，」他問：「你是從那裏撥？」 「鐵路的盈餘。
」袁世凱說：「造關外通關內的鐵路，借的是英國的款子──。
」 這筆英國借款，由胡襢芬經手，匯豐銀行承借，總計三百三十萬鎊。
合同中訂明，「關內各路產業，並全路腳價進款，應儘先作為借款之保」，「各路收款進款，應存天津匯豐銀行，所有經理修路應用各費，均由各局進款項下開支。
俟有剩餘，備還此款之用。
」因此，路局的任何收入皆須無息存放五津匯豐銀行，至今除按約分期付息拔本之外，尚積存一百八十多萬兩銀子。
袁世凱幾次派人交涉要提用，匯豐銀行借口合同限制，不肯通融。
「既然不肯通融，慰庭，你怎麼又說能提五十萬？」 「要想法子，非讓匯豐銀行就範不可。
」袁世凱說：「隻要上諭準我提，我一定提得出來。
」 「上諭豈有不準之理？」奕劻提起匯豐銀行，便覺有氣，狠狠地說：「應該全數提出來才好！」 「那是決計辦不到的事。
」那桐笑道：「匯豐銀行不講理，王爺又不是不知道。
」 皮裏陽秋，話外有話，隻為彼此關係太深了，那桐這近乎開玩笑的話，奕劻自然不會計較，付之苦笑而已。
「王爺，」袁世凱問道：「還有什麼吩咐沒有？」 「一時想不起，明後天再談吧！」 「本意想多住幾天，」袁世凱說：「日本攻下了旅順，恐怕東三省的局勢會急轉直下，我想明天一早就遞牌子，請了訓，馬上趕回天津去。
」 「啊！」奕劻被提醒了，「倒不是要緊的。
你明天就回去吧！那筆款子，請你馬上辦。
」 「是！上諭亦請王爺趕緊發。
」 ※※※ 轉眼年下了。
徐州設省這件事，必須在年內辦出一個結果，因為分劃疆土，改變建制，正好趁改歲之初，除舊布新，自成段落，辦理一切改隸移交的手續，以光緒三十年年底為準，界限分明，可以省好多事。
就是為了省事，不但王文韶、鹿傳霖與新補不久的軍機大臣榮慶，聽從奕劻的意見，瞿鴻禨亦覺得改漕督為巡撫，不失為綜核名實，順理成章的事。
於是援引史實，親自擬了一個奏片，駁張謇之議。
張謇特重徐州，所以要駁他就得講個徐州並不重要的道理。
「徐州在江蘇，地居最北，若於平地創建軍府，既多繁費，所分割江蘇、安徽、山東、河南四十餘州縣，亦涉紛更。
今昔形勢，遷變無常，漢末迄唐，淮徐代為重鎮；宋及金元之際，徐已降為散州。
至明以來，則重淮安，歷為前代漕督及國初廬鳳巡撫，後改漕督駐紮之地。
及江南河道總督裁撤，漕督移駐淮城迤西之清河縣，實為綰轂水陸之衝，北連徐海，南控淮陽，地既適中，勢尤扼要。
」 接下來是論漕督原有管理地方之責：「伏查前明初設漕運總督，即兼巡撫地方。
國朝順治六年，裁廬鳳巡撫改漕運總督，仍兼巡撫事。
漕督之兼巡撫，原為控制得宜，現漕務雖已改章，地方實關重要，與其仍留漕督，徒攤虛名，不如徑設巡撫，有裨實用。
」 理由說明，奏陳辦法：「臣等共同商酌，擬將漕運總督一缺，即行裁撤，改為巡撫，仍駐清江，照江辦巡撫之例，名為江淮巡撫，與江蘇巡撫分治，仍歸兩江總督兼轄。
一切廉俸餉項，衙署標營，均仍其舊，但改漕標副將為撫標副將，以符定章。
」 定了江淮巡撫屬下的官制，再定江淮巡撫的轄區。
這比定官制更容易，原封不動地轉一轉手就可以了。
因勢利便，亦由江蘇的建制與他省不同。
他省都是一省一藩司，唯獨江蘇有兩個，一名江蘇藩司，隨江蘇巡撫駐蘇州，一名江寧藩司，隨兩江總督駐江寧。
江蘇藩司管蘇州、松江、常州、鎮江四府及太倉直隸州、海門直隸廳。
江寧藩司亦管四府，江寧、淮安、徐州、揚州，另轄兩個直隸州，南通、海州。
涇渭分明，久如劃疆而治。
如今在長江以北設巡撫，與蘇松常鎮的關係淺，而與江淮徐揚的關係深，所以，「應將江寧布政使及所轄之四府二州，全歸管理。
巡撫所駐，即為省會。
江寧布政使應隨總督仍駐江寧，總督在江南，巡撫在江北，既無同城逼處之疑；江寧六府前隸蘇撫者，即改隸淮撫，亦無增多文牘之擾。
」 寫到這裏，瞿鴻禨自覺這番更張，解消了一個棘手的難題，得意之餘，奮筆直書：「不必添移一官，加籌一餉，而行省已建，職掌更新，建置合宜，名實相符。
」他這樣自誇，同官亦紛紛表示讚許，於是在封印以後的十二月二十二，明文頒發上諭，如奏施行，並規定新建行省，由兩江總督兼轄。
消息一傳，江蘇的京官奔走相告，嘩然惶然，新年團拜，無不以此為話題，大緻憤慨，決定上疏力爭。
其時江蘇京官名位最高的是兩個狀元，一個是同治元年壬戌狀元，禮部尚書協辦大學士徐郙，嘉定人；一個是同治十三年狀元，都察院左都禦史、南書房行走陸潤庠，蘇州人。
徐郙年紀大了，不願多事，便由陸潤庠領銜出奏。
江蘇人，尤其江南的江蘇人，最不滿的是將江蘇無端分隔為兩省。
譬如前堂後軒一座成格局的住宅，忽而為人封閉中門，割去了一半，門面依舊，堂奧已淺，自然不能甘心。
不過，這層理由，列為有「關係者三」。
第一有關係是「江淮、江蘇，若合為一省，則名實不符。
昔有控扼兩省設為重鎮者，如國初偏沅巡之例，至一省兩撫，向無所有。
現在湖北、雲南本有之巡撫，甫經議裁，而江南一省忽然添缺，未免政令分歧。
」 其次，「蘇淮若分兩省，則要政首在定界。
自古經劃疆裏，必因山川阨塞，以資控制，設險守國，蓋在無事之時，溯自蘇皖分省，亦非復舊時形勝，而蘇省跨江，尚有徐淮得力，據上遊之勢。
今劃江而治，江蘇僅存四府一州，地勢全失，幾不能自存一省，較唐之江南道，統州四十二，宋之江南路，統州十四，亦復懸殊。
」 「惟南宋浙西一路，僅有三府四州，此偏安苟且之圖，非盛朝所宜取法。
至巡撫藩司，專管地方之事，例駐省城，今設省清江，捨臨江扼要之名城，就濱河一隅之小邑，似亦未甚得勢。
」 接下來的「其有關係者三」，其實是最有關係的一個理由，即為省分的大小，省大不在幅員，而在戶口，戶口繁密，稅賦旺盛，地小亦為大省，倘或地廣人稀，幅員雖廣何益？但戶口繁密，總亦須有地可養，過於侷促，施展不開，亦不能其為四方觀瞻的大省。
江蘇之不宜，亦不應分割，由此處著眼，自然振振有詞。
這段文章，先由規制講起，論省分之大小：「國朝經制，分省三等，蓋因戶口之多寡，亦視幅員之廣狹。
各行省中，惟山西、貴州兩小省，幅員最狹。
今蘇淮分省，江淮地勢較寬，僅及中省，江蘇則廣輪不足五百裡，較山西、貴州，殆尤褊小，勢不能再稱大省。
」 江蘇不成其為大省，後果如何？簡單明瞭地說：「若改為小省，則一切經制，俱需更改，而籌餉攤款，尤多窒礙。
」所謂「一切經制，俱需更改」，首先是吏部簽分候補人員，江蘇便容納不了那麼多！而最厲害的是：「籌餉攤款，尤多窒礙」這八個字，因為朝廷若有徵斂，不管是額內正用如練兵經費等款項的籌措，或者臨時需要集資，如慈禧太後萬壽，舉行慶典，各省被責成必須依限繳納的「攤款」，江蘇總是高居首位，即以江蘇膏腴之區，而又為大省，怎麼樣也推託不了。
如果江蘇改為小省，則前面已經說過，「因戶口之多寡，亦視幅員之廣狹」，雖為膏腴之區，無奈幅員太狹，盡可據理力爭。
其「有關係者四」，說來亦是氣足神定：「漕運總督所委漕務人員，皆係地方官吏，又有屯政軍政與地方相附麗。
定例兼管巡撫事者，所以重其事權，初不責以吏治。
」這是隱然駁斥漕運總督兼有巡撫職責之說，以下便正面談到，江寧藩司，力足以顧江北。
「淮徐之去江寧，遠者僅數百裡，不為鞭長莫及。
而三府二州之地，特設兩道一鎮，固已控扼要區，佈置周密。
其地方要政，向由藩司秉承總督，以為治理，歷久相沿，未聞有所荒脞。
今之改設，似出無名。
」 「無名」猶在其次，難在執掌權限，有所衝突。
「若江寧辦事，悉仍舊貫，則江淮巡撫，虛懸孤寄，徒多文移稟報之煩，無裨吏治軍政之要。
」 行文到此，下面這段結論，自然擲地有聲：「江蘇跨江立省，定制已久。
疆宇宴安，官吏無闕。
朝廷本無分省之意，江督亦無廢事之虞。
顧以裁漕督而添巡撫，而設巡撫而議添行省；辦法既超乎倒置，定章必歸於遷就。
」 以下引用同治三年禦史陳廷經條陳「變通疆輿」，曾國藩駁倒此舉有兩句警語：「疆吏苟賢，則雖跨江淮，而無損乎軍事吏事之興。
疆吏苟不賢，則雖劃江分治，而無補於軍事吏事之廢。
」 其時江南初定，一切庶政頗多興革，大緻地方督撫自己認為可行，往往先付諸施行，然後奏報朝廷，皇帝批個「知道了」，或者「該部知道」，便成定案。
但如陳廷經此奏，是少數慎重處理的大政之一，奉旨先交兩江總督曾國藩等，「酌度形勢，妥籌具奏」。
曾國藩主稿的復奏，亦是十分經意之作，引據古今，斟酌至當，才得出一個「此等大政，似不必輕改成憲的結論。
」 陸潤庠領銜的這個摺子，特為引述這段往事，恭維當時君臣：「仰見廊廟之虛懷，老臣之深識」，認為前事不遠，可備稽參。
結論是要求重議。
政務處奏定的會議章程，共計七條，第二條規定：「查內政之關係者，如官制裁改，新設行省等類，由各衙門請旨會議，或特降諭旨舉行。
」與此正相符合，所以奏摺上很委婉的說：「立法期於必行，更制亦求盡善。
可否援照新章，恭請飭下廷臣會議，並飭下沿江督撫一體與議，復奏請旨
「這個條陳，看起來很動人，可惜，紙上談兵，不容易做得到。
」袁世凱將兩個抄件轉交那桐，淡淡的說：「我跟季直相處甚久，很知道他的為人，如果他入南皮幕府，賓主一定相得。
」 這是隱隱譏刺張謇不免書生之見。
奕劻點點頭說：「我亦是這麼想。
不過，張季直以狀元居鄉，過去劉峴莊很看重他，聽說他在南邊很有號召力，大家就覺得他的條陳，不能不用，而要用又實在很難。
軍機處把原件轉到政務處，為的集思可以廣益。
慰庭，你是奉旨參與政務處的，不妨切切實實說一個意見，我好跟大家去斟酌。
」 袁世凱對張謇的這個條陳，實在不感興趣，主要的是覺得徐州設省這件事，根本就是空談。
不談「四要」之難，隻說劃定轄區，牽涉到四省，便不知有幾許分歧的意見。
不過，朝廷有大政，每先諮詢北洋；他已恢復了當年李鴻章所擁有的地位與權勢，倘或緘默不言，無異自貶自削，因而想一想說：「漕督可裁是不易之論，江淮遼闊，江寧藩司照應不到，亦是實情。
我以為不妨就此兩點去斟酌折中，期於允當。
至於分割四省四十多州縣，合為一省，疆界的變更最容易發生糾紛，這在承平時期，尚且要慎重，何況當今之世。
」 「對！一動不如一靜！」奕劻很起勁的說：「我的宗旨定了。
」 袁世凱頗為欣慰。
但不是他的主張得以實現，而是奕劻的唯言是聽。
不過口中還得謙虛一番。
「我亦是想到就說，話不一定對。
」他說：「請王爺再多聽聽別人的意見。
」 「不必多聽，多聽反而莫衷一是。
慰庭，」奕劻突然轉換話題：「我再跟你商量一件事。
西苑跟頤和園的工程，陸陸續續在增添，錢總不夠。
你能不能在北洋那一筆經費中，挪撥幾十萬銀子？」 這個要求在袁世凱並不感到意外，他經常想到，宮中可能會有需索，所以對那一處有餘款可以動用，亦經常有留意。
此時想了一下，從容的問道：「大概要多少？」 「至少要湊個三十萬銀子。
」 「我撥五十萬好了！」 奕劻喜出望外，「慰庭，」他問：「你是從那裏撥？」 「鐵路的盈餘。
」袁世凱說：「造關外通關內的鐵路，借的是英國的款子──。
」 這筆英國借款，由胡襢芬經手，匯豐銀行承借，總計三百三十萬鎊。
合同中訂明，「關內各路產業，並全路腳價進款，應儘先作為借款之保」，「各路收款進款，應存天津匯豐銀行，所有經理修路應用各費，均由各局進款項下開支。
俟有剩餘，備還此款之用。
」因此，路局的任何收入皆須無息存放五津匯豐銀行，至今除按約分期付息拔本之外，尚積存一百八十多萬兩銀子。
袁世凱幾次派人交涉要提用，匯豐銀行借口合同限制，不肯通融。
「既然不肯通融，慰庭，你怎麼又說能提五十萬？」 「要想法子，非讓匯豐銀行就範不可。
」袁世凱說：「隻要上諭準我提，我一定提得出來。
」 「上諭豈有不準之理？」奕劻提起匯豐銀行，便覺有氣，狠狠地說：「應該全數提出來才好！」 「那是決計辦不到的事。
」那桐笑道：「匯豐銀行不講理，王爺又不是不知道。
」 皮裏陽秋，話外有話，隻為彼此關係太深了，那桐這近乎開玩笑的話，奕劻自然不會計較，付之苦笑而已。
「王爺，」袁世凱問道：「還有什麼吩咐沒有？」 「一時想不起，明後天再談吧！」 「本意想多住幾天，」袁世凱說：「日本攻下了旅順，恐怕東三省的局勢會急轉直下，我想明天一早就遞牌子，請了訓，馬上趕回天津去。
」 「啊！」奕劻被提醒了，「倒不是要緊的。
你明天就回去吧！那筆款子，請你馬上辦。
」 「是！上諭亦請王爺趕緊發。
」 ※※※ 轉眼年下了。
徐州設省這件事，必須在年內辦出一個結果，因為分劃疆土，改變建制，正好趁改歲之初，除舊布新，自成段落，辦理一切改隸移交的手續，以光緒三十年年底為準，界限分明，可以省好多事。
就是為了省事，不但王文韶、鹿傳霖與新補不久的軍機大臣榮慶，聽從奕劻的意見，瞿鴻禨亦覺得改漕督為巡撫，不失為綜核名實，順理成章的事。
於是援引史實，親自擬了一個奏片，駁張謇之議。
張謇特重徐州，所以要駁他就得講個徐州並不重要的道理。
「徐州在江蘇，地居最北，若於平地創建軍府，既多繁費，所分割江蘇、安徽、山東、河南四十餘州縣，亦涉紛更。
今昔形勢，遷變無常，漢末迄唐，淮徐代為重鎮；宋及金元之際，徐已降為散州。
至明以來，則重淮安，歷為前代漕督及國初廬鳳巡撫，後改漕督駐紮之地。
及江南河道總督裁撤，漕督移駐淮城迤西之清河縣，實為綰轂水陸之衝，北連徐海，南控淮陽，地既適中，勢尤扼要。
」 接下來是論漕督原有管理地方之責：「伏查前明初設漕運總督，即兼巡撫地方。
國朝順治六年，裁廬鳳巡撫改漕運總督，仍兼巡撫事。
漕督之兼巡撫，原為控制得宜，現漕務雖已改章，地方實關重要，與其仍留漕督，徒攤虛名，不如徑設巡撫，有裨實用。
」 理由說明，奏陳辦法：「臣等共同商酌，擬將漕運總督一缺，即行裁撤，改為巡撫，仍駐清江，照江辦巡撫之例，名為江淮巡撫，與江蘇巡撫分治，仍歸兩江總督兼轄。
一切廉俸餉項，衙署標營，均仍其舊，但改漕標副將為撫標副將，以符定章。
」 定了江淮巡撫屬下的官制，再定江淮巡撫的轄區。
這比定官制更容易，原封不動地轉一轉手就可以了。
因勢利便，亦由江蘇的建制與他省不同。
他省都是一省一藩司，唯獨江蘇有兩個，一名江蘇藩司，隨江蘇巡撫駐蘇州，一名江寧藩司，隨兩江總督駐江寧。
江蘇藩司管蘇州、松江、常州、鎮江四府及太倉直隸州、海門直隸廳。
江寧藩司亦管四府，江寧、淮安、徐州、揚州，另轄兩個直隸州，南通、海州。
涇渭分明，久如劃疆而治。
如今在長江以北設巡撫，與蘇松常鎮的關係淺，而與江淮徐揚的關係深，所以，「應將江寧布政使及所轄之四府二州，全歸管理。
巡撫所駐，即為省會。
江寧布政使應隨總督仍駐江寧，總督在江南，巡撫在江北，既無同城逼處之疑；江寧六府前隸蘇撫者，即改隸淮撫，亦無增多文牘之擾。
」 寫到這裏，瞿鴻禨自覺這番更張，解消了一個棘手的難題，得意之餘，奮筆直書：「不必添移一官，加籌一餉，而行省已建，職掌更新，建置合宜，名實相符。
」他這樣自誇，同官亦紛紛表示讚許，於是在封印以後的十二月二十二，明文頒發上諭，如奏施行，並規定新建行省，由兩江總督兼轄。
消息一傳，江蘇的京官奔走相告，嘩然惶然，新年團拜，無不以此為話題，大緻憤慨，決定上疏力爭。
其時江蘇京官名位最高的是兩個狀元，一個是同治元年壬戌狀元，禮部尚書協辦大學士徐郙，嘉定人；一個是同治十三年狀元，都察院左都禦史、南書房行走陸潤庠，蘇州人。
徐郙年紀大了，不願多事，便由陸潤庠領銜出奏。
江蘇人，尤其江南的江蘇人，最不滿的是將江蘇無端分隔為兩省。
譬如前堂後軒一座成格局的住宅，忽而為人封閉中門，割去了一半，門面依舊，堂奧已淺，自然不能甘心。
不過，這層理由，列為有「關係者三」。
第一有關係是「江淮、江蘇，若合為一省，則名實不符。
昔有控扼兩省設為重鎮者，如國初偏沅巡之例，至一省兩撫，向無所有。
現在湖北、雲南本有之巡撫，甫經議裁，而江南一省忽然添缺，未免政令分歧。
」 其次，「蘇淮若分兩省，則要政首在定界。
自古經劃疆裏，必因山川阨塞，以資控制，設險守國，蓋在無事之時，溯自蘇皖分省，亦非復舊時形勝，而蘇省跨江，尚有徐淮得力，據上遊之勢。
今劃江而治，江蘇僅存四府一州，地勢全失，幾不能自存一省，較唐之江南道，統州四十二，宋之江南路，統州十四，亦復懸殊。
」 「惟南宋浙西一路，僅有三府四州，此偏安苟且之圖，非盛朝所宜取法。
至巡撫藩司，專管地方之事，例駐省城，今設省清江，捨臨江扼要之名城，就濱河一隅之小邑，似亦未甚得勢。
」 接下來的「其有關係者三」，其實是最有關係的一個理由，即為省分的大小，省大不在幅員，而在戶口，戶口繁密，稅賦旺盛，地小亦為大省，倘或地廣人稀，幅員雖廣何益？但戶口繁密，總亦須有地可養，過於侷促，施展不開，亦不能其為四方觀瞻的大省。
江蘇之不宜，亦不應分割，由此處著眼，自然振振有詞。
這段文章，先由規制講起，論省分之大小：「國朝經制，分省三等，蓋因戶口之多寡，亦視幅員之廣狹。
各行省中，惟山西、貴州兩小省，幅員最狹。
今蘇淮分省，江淮地勢較寬，僅及中省，江蘇則廣輪不足五百裡，較山西、貴州，殆尤褊小，勢不能再稱大省。
」 江蘇不成其為大省，後果如何？簡單明瞭地說：「若改為小省，則一切經制，俱需更改，而籌餉攤款，尤多窒礙。
」所謂「一切經制，俱需更改」，首先是吏部簽分候補人員，江蘇便容納不了那麼多！而最厲害的是：「籌餉攤款，尤多窒礙」這八個字，因為朝廷若有徵斂，不管是額內正用如練兵經費等款項的籌措，或者臨時需要集資，如慈禧太後萬壽，舉行慶典，各省被責成必須依限繳納的「攤款」，江蘇總是高居首位，即以江蘇膏腴之區，而又為大省，怎麼樣也推託不了。
如果江蘇改為小省，則前面已經說過，「因戶口之多寡，亦視幅員之廣狹」，雖為膏腴之區，無奈幅員太狹，盡可據理力爭。
其「有關係者四」，說來亦是氣足神定：「漕運總督所委漕務人員，皆係地方官吏，又有屯政軍政與地方相附麗。
定例兼管巡撫事者，所以重其事權，初不責以吏治。
」這是隱然駁斥漕運總督兼有巡撫職責之說，以下便正面談到，江寧藩司，力足以顧江北。
「淮徐之去江寧，遠者僅數百裡，不為鞭長莫及。
而三府二州之地，特設兩道一鎮，固已控扼要區，佈置周密。
其地方要政，向由藩司秉承總督，以為治理，歷久相沿，未聞有所荒脞。
今之改設，似出無名。
」 「無名」猶在其次，難在執掌權限，有所衝突。
「若江寧辦事，悉仍舊貫，則江淮巡撫，虛懸孤寄，徒多文移稟報之煩，無裨吏治軍政之要。
」 行文到此，下面這段結論，自然擲地有聲：「江蘇跨江立省，定制已久。
疆宇宴安，官吏無闕。
朝廷本無分省之意，江督亦無廢事之虞。
顧以裁漕督而添巡撫，而設巡撫而議添行省；辦法既超乎倒置，定章必歸於遷就。
」 以下引用同治三年禦史陳廷經條陳「變通疆輿」，曾國藩駁倒此舉有兩句警語：「疆吏苟賢，則雖跨江淮，而無損乎軍事吏事之興。
疆吏苟不賢，則雖劃江分治，而無補於軍事吏事之廢。
」 其時江南初定，一切庶政頗多興革，大緻地方督撫自己認為可行，往往先付諸施行，然後奏報朝廷，皇帝批個「知道了」，或者「該部知道」，便成定案。
但如陳廷經此奏，是少數慎重處理的大政之一，奉旨先交兩江總督曾國藩等，「酌度形勢，妥籌具奏」。
曾國藩主稿的復奏，亦是十分經意之作，引據古今，斟酌至當，才得出一個「此等大政，似不必輕改成憲的結論。
」 陸潤庠領銜的這個摺子，特為引述這段往事，恭維當時君臣：「仰見廊廟之虛懷，老臣之深識」，認為前事不遠，可備稽參。
結論是要求重議。
政務處奏定的會議章程，共計七條，第二條規定：「查內政之關係者，如官制裁改，新設行省等類，由各衙門請旨會議，或特降諭旨舉行。
」與此正相符合，所以奏摺上很委婉的說：「立法期於必行，更制亦求盡善。
可否援照新章，恭請飭下廷臣會議，並飭下沿江督撫一體與議，復奏請旨
