第三章 吳福防線 5、失城陷地
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定統一的方案，政策有分散之嫌，迫切需要加以統一。
而此時，日本政府為了适應時局的進展，作為加強内閣的措施，決定設置内閣參議，并經樞密院批準，于10月15日公布了臨時内閣參議官制，設立了臨時内閣參議，參與籌劃有關中國事變的國務，任命了宇恒、荒木貞夫、安保、末次等退役大将，與町田忠治、前田米藏、秋田清、鄉誠之助、池田成彬、松岡洋佑等文官一起為内閣參政。
随後由于中國戰場的進展，迫切需要日本設置更為有力的統一國策機關，又于10月25日根據《為實行國家總動員計劃》的敕令，公布了企劃院的官制，設立了直屬于内閣首相的由企劃廳和資源局合并起來的企劃院，管理原來由企劃廳和資源局管理的事務。
企劃院的具體事務是：負責起草有關平時、戰時綜合國力的擴充運用方案，審查有關平時、戰時綜合國力的擴充運用的重大大綱，以及對平時、戰時綜合國力擴充運用重要事項的預算統治等，提出意見，經由首相向内閣提出。
此外并制定推行有關國家總動員計劃，謀求統一調整各廳事務。
而随着11月6日意大利加入了《日德防共協定》，簽署了《三國防共協定議定書》，宣告以“東京—柏林—羅馬”為軸心的日、德、意法西斯松散的政治同盟關系正式确立。
最終在11月18日，日本政府正式決定設立大本營。
這天，以《昭和十二年（1937年）軍令第一号》公布了大本營令，并為了大本營與政府間統一聯系，成立大本營與政府的協定機構——大本營政府聯絡會議。
大本營令是在11月17日制定的，18日公布，預計20日設置，内容為：朕制定大本營令，命令實行。
大本營令：第一條，在天皇大纛（注：古代軍隊或儀仗隊的大旗）下設最高統帥部，稱為大本營。
大本營于戰時或事變之際，根據需要設置之。
第二條，參謀總長及軍令部長為其各自幕僚之首長，運籌軍機，策劃作戰，根據最終目的，謀求陸海兩軍之通信協力互相策應。
第三條，大本營編制及工作，另行制定。
而這也是繼中日甲午戰争、日俄戰争之後，日本第三次設置大本營。
中央省部設立大本營，并決定暫不擴大戰局的同時，第10軍司令官柳川平助卻作出了向南京繼續追擊的決定。
由于攻占上海後，第10軍并未如同上海派遣軍那樣遭到中國軍隊的堅強抗擊，部隊傷亡甚少，故而一直是繼續乘勝西進，加之柳川本身與松井石根的不和、被統制派打壓的軍職生涯等原因，故而對于參謀本部所規定的作戰地域限制線，柳川平助很是不以為然。
就在軍司令部于11月15日夜決定“以軍主力獨立果斷地向南京追擊”之後，在11月19日上午7點，柳川平助在金山下達了《丁集作命甲第三十一号》命令指出：“敵軍因其指揮系統混亂，全軍呈現出濃厚的戰敗氣氛，估計是要将其主力重新集結于江陰、無錫一線以西地區，并拼命撤退，其軍隊已經完全喪失了鬥志。
”因此第10軍“要不失時機地追擊敵軍至南京”。
具體的部署則是： 國崎支隊應該派一支小部隊确保平望鎮，主力經嘉善、吳興、廣德向蕪湖挺進，以切斷敵軍的退路。
然後根據情況，做好派主力或部分部隊進入揚子江西岸南京背後的準備。
第十八師團應迅速經吳興、廣德、溧水向南京追擊。
應以其炮兵主力協助第一一四師團作戰，直至占領嘉興。
第一一四師團奪取嘉興後，派部分部隊确保該地。
主力應迅速經吳興、長興、溧陽向南京追擊。
應再派一支小部隊
而此時，日本政府為了适應時局的進展，作為加強内閣的措施，決定設置内閣參議，并經樞密院批準，于10月15日公布了臨時内閣參議官制，設立了臨時内閣參議，參與籌劃有關中國事變的國務，任命了宇恒、荒木貞夫、安保、末次等退役大将，與町田忠治、前田米藏、秋田清、鄉誠之助、池田成彬、松岡洋佑等文官一起為内閣參政。
随後由于中國戰場的進展，迫切需要日本設置更為有力的統一國策機關，又于10月25日根據《為實行國家總動員計劃》的敕令，公布了企劃院的官制，設立了直屬于内閣首相的由企劃廳和資源局合并起來的企劃院，管理原來由企劃廳和資源局管理的事務。
企劃院的具體事務是：負責起草有關平時、戰時綜合國力的擴充運用方案，審查有關平時、戰時綜合國力的擴充運用的重大大綱，以及對平時、戰時綜合國力擴充運用重要事項的預算統治等，提出意見，經由首相向内閣提出。
此外并制定推行有關國家總動員計劃，謀求統一調整各廳事務。
而随着11月6日意大利加入了《日德防共協定》，簽署了《三國防共協定議定書》，宣告以“東京—柏林—羅馬”為軸心的日、德、意法西斯松散的政治同盟關系正式确立。
最終在11月18日，日本政府正式決定設立大本營。
這天，以《昭和十二年（1937年）軍令第一号》公布了大本營令，并為了大本營與政府間統一聯系，成立大本營與政府的協定機構——大本營政府聯絡會議。
大本營令是在11月17日制定的，18日公布，預計20日設置，内容為：朕制定大本營令，命令實行。
大本營令：第一條，在天皇大纛（注：古代軍隊或儀仗隊的大旗）下設最高統帥部，稱為大本營。
大本營于戰時或事變之際，根據需要設置之。
第二條，參謀總長及軍令部長為其各自幕僚之首長，運籌軍機，策劃作戰，根據最終目的，謀求陸海兩軍之通信協力互相策應。
第三條，大本營編制及工作，另行制定。
而這也是繼中日甲午戰争、日俄戰争之後，日本第三次設置大本營。
中央省部設立大本營，并決定暫不擴大戰局的同時，第10軍司令官柳川平助卻作出了向南京繼續追擊的決定。
由于攻占上海後，第10軍并未如同上海派遣軍那樣遭到中國軍隊的堅強抗擊，部隊傷亡甚少，故而一直是繼續乘勝西進，加之柳川本身與松井石根的不和、被統制派打壓的軍職生涯等原因，故而對于參謀本部所規定的作戰地域限制線，柳川平助很是不以為然。
就在軍司令部于11月15日夜決定“以軍主力獨立果斷地向南京追擊”之後，在11月19日上午7點，柳川平助在金山下達了《丁集作命甲第三十一号》命令指出：“敵軍因其指揮系統混亂，全軍呈現出濃厚的戰敗氣氛，估計是要将其主力重新集結于江陰、無錫一線以西地區，并拼命撤退，其軍隊已經完全喪失了鬥志。
”因此第10軍“要不失時機地追擊敵軍至南京”。
具體的部署則是： 國崎支隊應該派一支小部隊确保平望鎮，主力經嘉善、吳興、廣德向蕪湖挺進，以切斷敵軍的退路。
然後根據情況，做好派主力或部分部隊進入揚子江西岸南京背後的準備。
第十八師團應迅速經吳興、廣德、溧水向南京追擊。
應以其炮兵主力協助第一一四師團作戰，直至占領嘉興。
第一一四師團奪取嘉興後，派部分部隊确保該地。
主力應迅速經吳興、長興、溧陽向南京追擊。
應再派一支小部隊
