第二章 綏遠戰役：首創兩軍區協同作戰之先例 5、創舉：兩大兵團協同作戰

率晉察冀部隊與晉綏部隊一同西進，在歸綏隻留少數部隊控制要點，作彈性圍困。

    如果包頭不能迅速攻占，晉綏部隊西進消滅馬鴻逵援兵，奪取五原、臨河、陝壩；晉察冀部隊主力控制包頭至歸綏中間地區，隔斷歸綏、包頭敵人的聯系，相機攻取包頭，引敵出來，求得野戰；晉綏部隊完成任務後，留一部分部隊控制五原、臨河、陝壩，主力回師東進，與晉察冀部隊再攻歸綏。

     這是一個傾全力取包頭而置歸綏于不顧的方案。

    聶榮臻對這一方案的能否成功頗為擔心，于11月17日實事求是地向中央軍委提出如下建議： 第一，如果晉察冀部隊主力西進，圍城部隊即轉為劣勢，而敵人必然乘機反擊。

    “因傅頑以主力固守綏城，并非單純防守，而系取積極防禦，連續主動的出擊，企圖尋求機會對我各個擊破……如我圍城部隊轉為劣勢，敵必集中力量向我反擊，則全部戰局有惡化的危險。

    ” 第二，如以全部主力西進，去奪取五原、臨河、陝壩，這樣，就分為歸綏、包頭、河套三個戰場，相距800餘裡，勢必兵力分散，三處力量皆弱，難以相互策應。

     第三，綏遠地區并非根據地，沒有鞏固的後方補給線，糧食、彈藥無法迅速前運，傷員後送也是個大問題。

     因此，他主張先打幾仗再看情況，必要時結束綏遠戰役。

    中央軍委11月22日複電，仍主張聶部主力西進，集中力量攻取包頭。

    但又指出，“我們對于前方情況不了解”，希聶、賀根據前方實際情況處置。

    此後，直到12月上旬，晉察冀、晉綏部隊在歸綏、包頭都曾采取圍城打援的辦法，擊退了歸綏出擊的騎兵第4師；包頭方向擊退了馬鴻逵部騎兵第10師的增援，但殲敵不多。

    此時嚴冬已至，部隊困難日多。

    于是，經中央軍委同意後，聶榮臻于12月13日下達了結束綏遠戰役的命令。