第四章 論民主制

制訂法律的人要比任何人都更清楚，法律應該怎樣執行和怎樣解釋。

    因此看來人們所能有的最好的體制，似乎莫過于能把行政權與立法權結合在一起的體制了。

    但也正是這一點才使得這種政府在某些方面非常不夠，因為應該加以區别的東西并沒有被區别開來；而且由于君主與主權者既然隻是同一個人，所以就隻能形成，可以這樣說，一種沒有政府的政府。

     以制訂法律的人來執行法律，并不是好事；而人民共同體把自己的注意力從普遍的觀點轉移到各别的對象上來，也不是好事。

    沒有什麼事是比私人利益對公共事物的影響更加危險的了，政府濫用法律的為害之大遠遠比不上立法者的腐化，而那正是個人觀點之必不可免的後果。

    這時候，國家在本質上既然起了變化，一切改革就都成為不可能的了。

    一個從不濫用政府權力的人民，也決不會濫用獨立自主；一個經常能治理得很好的人民，是不會需要被人統治的。

     就民主制這個名詞的嚴格意義而言，真正的民主制從來就不曾有過，而且永遠也不會有。

    多數人統治而少數人被統治，那是違反自然的秩序的。

    我們不能想象人民無休無止地開大會來讨論公共事務；并且我們也很容易看出，人民若是因此而建立起來各種機構，就不會不引起行政形式的改變。

     事實上，我相信可以提出這樣一條原則，那就是，隻要政府的職能是被許多的執政者所分掌時，則少數人遲早總會掌握最大的權威；僅僅由于處理事務要方便的緣故，他們自然而然就會大權在握。

     此外，這種政府還得要有多少難于結合的條件啊！首先，要有一個很小的國家，使人民很容易集會并使每個公民都能很容易認識所有其他的公民。

    其次，要有極其淳樸的風尚，以免發生種