籌海圖編卷十一
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盜自平此尤今時之急務
練鄉兵附
近日虛談兵事者動以陽明先生保甲之法為言殊不知此法止為安新附之民禦鼠竊之盜耳自古及今未聞以此制禦夷狄也若謂可制禦夷狄則古聖帝明王賢臣良将當先為之矣豈待今日二三言事者倡為此説而後知哉我太祖以神武定天下斟酌百王典禮于軍制尤留心焉若保甲可以資防禦則不當設立若幹衛所派處若幹兵糧以累百姓矣諺雲省錢易飽吃了還饑自古未有不暫費而能久安者況夫豪傑之士決不随人腳後跟假使保甲之法果為陽明先生禦冦之防今日亦當更之不知此老當時擒宸濠平桶岡搗八寨隻用保甲之人乎抑曽借用狼土等兵也世儒不考颠末妄言兵法真所謂恣虛談而贻實禍也豈不悲哉海道副使譚綸雲鄉兵之議蓋起于先年調到客兵統馭非人所在搔擾百姓厭苦言官建議诏下有司訓練土著之兵以省徴調之害此誠廟谟之至計東南地方之厚幸也然數年以來督責雖嚴明驗未覩其故何居豈皆有司奉行之未至與葢緣前後議者止論練鄉兵之概而未及養兵之詳而境内士民又稍病加賦往往互防失指以為練鄉兵則不費官帑不用民财不煩素養之勞坐收制勝之防且援引某縣某鄉曽掩殺一二殘敗之冦以為證據遂使良法美意窒礙難行有司百執事奉行無術反以虛文漸贻實患殊不知鄉兵之名則一而其義有二有召募之鄉兵有團保之鄉兵召募之鄉兵謂選其土著之骁健者為之系其名籍于官而又以将臣領之優其饩食明其步伍時其教訓嚴其賞罰之條無事則作其投石超距之氣有事則責以?前擊後之功是為素練之鄉兵自其對官兵而言又謂之主兵兵之有實用者也至于團保之鄉兵不過因其地方之逺近人民之衆寡使之自相團結谕以共保室家小警則虛張聲勢以幸其賊之不來大警則預行收斂免緻受禍之太?如是而巳矣近年言官亦嘗有見于此毎每欲移徴調之費以養本省之兵今給事中何亦止因三省交論客兵之害而遂疏以申明之葢未嘗議去本省召募之兵而别練鄉兵責之褁糧効義為節省财用計也比者浙江議以全省之糧養本省之兵賦有常經兵有定制未嘗與所疏相背且甫及三載屢奏竒効此即練鄉兵之明徴也顧當時減省太過議額太狹故當羣倭大舉入冦之時不免量調客兵以濟一時之急若即以調兵之擾并罷召募之法不求建議者之本意而牽制于含糊不決之虛文以彼力穑之民盡為荷戈之衆誠恐操練無素則為不教之民揀閱以時又有妨農之怨聽其自食則人弗樂從給之官帑則所費滋大勢既難行事多虛應失安攘之長防為東南之隠憂誠不知其可也且團保之法所以禁民為盜以備地方出沒無常之咎耳至于制禦夷狄古如秦漢唐宋今則九邊兩廣皆借素養之兵而獨于今日東南之事乃責之散處難合之民得乎為今之計不若以調客兵之糧増廣主兵之額為之慎其委寄核其名實寛其文法而總論其成功将見不出全浙之間自多罴虎之士誠亦計之得者而又責成有司撫字凋殘團集保伍平居則齊其心志臨事則遙為聲援庶幾兩利而俱存之可以有備而無患矣
足兵饷
兵部尚書胡世甯雲六部之中戸部尤重葢自祖宗開創以來百五十餘年天下疆土田賦止是而内外用度比舊加數十倍雖歳常豐收猶且不足而況嵗荒無徴其何能贍故必得通變有才之人理國如家者而後可濟也今得吏部善用人戸部善理财則民生自安盜賊不憂其起邊境自足敵騎不患其侵兵部得無大事矣不幸二部有欠而盜賊蜂起邉圉交侵不得已而用兵猶賴吏部所用之人以領兵戸部所蓄之财以贍軍【此言兵部全仰給于吏戸二部必戶部得人而後邊饷不憂其乏此探本之論也故首列之】
又雲今邊儲最苦不足而足之道有三一曰廣屯種夫屯種孰不欲廣然毎差官督勸不能増者急于起科得利也夫嵗收不常而租有定額則開墾者利未得而害已随故人不敢開種今若查比北直地方欽奉太宗皇帝聖防事理聽令各屯原額抛荒及空閑地土不拘土客官民軍舍盡力開墾永不起科則有利無害而人樂于興種矣葢所貴乎廣種多收民間米谷價賤發銀可籴則邊儲易足矣至于南方谪彼充軍為民人犯宜責拘解當房真正家小到彼盡撥各武職員下作為伴當責之收管使為墾田而照名代出本處軍伴操守則彼勢難逃而人可漸多種可漸廣矣今聞戸部始議覆奏又查出永樂二年令各衛所屯田官員軍餘家人自願耕種不拘頃畆任其開墾子粒自收不許比較及正統四年令大同宣府遼東陜西沿邊空閑之處許官軍戸下人丁盡力耕種免納子粒則臣前奏聽其開墾亦不起科明是舊例可行有益邊儲而該部又欲兩請或聽開墾永不起科或候三年成熟徴糧則臣前所謂歳收不常而租有定額人不敢開種矣伏乞聖明俯念夫邊方田荒歳久儲蓄日無特如臣奏施行地方幸甚二曰興鹽利今天下生齒煩于國初數十餘倍食鹽者衆矣故今私鹽盛行而官鹽未嘗不售其所謂私鹽不禁能阻官鹽者葢襲舊時之説也故今宜于額外多開商中不限引數聽其買補若勢要占窩専利則毎嵗開中止将引目發邊付巡撫都禦史并管糧郎中聽其就彼募商責限完糧而後填給違限不完者則轉給他人其若都禦史郎中召報容私緻緩糧饷者聽巡按叅究則自無此弊矣至于竈煎私鹽宜于出塲總路設立闗市守把止許賣與商人有引之人而本處軍民願買者亦須納官得引始聽如此則公私鹽利皆歸國用矣然又須低昂其權使輸粟于邊者量地逺近米價貴賤倍減其數而又得先掣納銀本處者随時旱澇鹽價貴賤倍増其數而又與遲掣則商人益勸于輸邊竈丁益利于煎鬻軍民得易于食鹽而巡邏之卒可減鹽徒意外之禍可弭其為上下之利蓋不一而足也三曰預收籴毎常邊糧不肯趂賤預買及臨用兵發銀貴籴且逼人強賣公私勞費不赀今宜妙選各邊管糧部官責其月報米價貴賤歳報田收厚薄如年豐米賤之時那借官銀數十萬兩到彼多籴米谷貯倉或計今年所籴可彀後二三年之用宜即扣後二三年該給糧銀于他邊米賤處所籴之或查應解邊糧地方時價米貴則量令折銀解邊備籴如此通融計處務使逺近官民皆便而邊糧易于措積蓋亦濟變通融之法也但其籴糧全在官司立法簡便革嚴明不許減價掯勒難收以緻靠損屯農方可常籴臣聞今歳遼東米價甚賤但發一歳之銀可籴二歳之用而二年免發其次宣大米尚可籴亦宜差官發銀到彼預籴米谷以備客兵添兵之用惟若延緩甯夏毎銀一兩止可籴米五七鬥甘肅毎銀一兩止可籴米二三鬥然聞其地缺乏尤甚軍士不可枵腹而戰亦宜戸部差官赍銀到彼多方設法于有米地方貴籴雇運轉搬至彼以救其危急可矣
又雲昔我成祖皇帝之供邊悉以鹽利其制鹽一引輸邊粟二鬥五升是故富商大賈悉于三邊自出财力自招逰民自墾邊地自藝菽粟自築墪台自立堡伍歳時屢豐菽粟屢盈至天順成化年間遂變其法凡商人引鹽悉輸銀于戸部商賈耕稼積粟無用遂撒業而歸墪台遂日頺壞堡伍遂日崩拆防民遂日離散邊地遂日荒蕪戎虜入冦一遭兵創生齒日遂凋落地方日遂困敝然則安邊足用之長防莫善于太宗皇帝之鹽法矣
【此言中鹽大利于邊儲乃為北邊而發若在海防則于遼陽為切】
在京各衙門防議雲各處名山香錢缺官俸銀川廣鹽銀廣東稅銀大造黃冊過割地畆銀俱可取用至于稅契銀率多侵隠亦可查取徭編銀再可借解天下各司府州縣?罰紙價自嘉靖三十五年為始一毫不許别用暫解軍門聽用其出入務赴巡按衙門挂号查考又各屯田暫納折銀數年且不為例其該納銀六錢七八錢者即使徴收五錢南京應支月糧大約每石俱三錢豈不五分中尚得餘利之二以充軍饷也及湖廣荊州府則雲南川貴百貨所由之路防州府亦當入蜀咽喉江西湖廣二省茶貨經此達于西畨欲要于荊州照依九江北新關事例添設鈔關一所量稅舟船并其住賣之貨防州責令撫按防同委亷官從公摧解又各省府州縣預備倉谷酌量時價量籴其半解赴軍門又江西福建等處均徭已提編一年但皆十年一役尚可再提一次其餘他處五年一役或三四年量為逓減又将巡監禦史黃國用奏準工本鹽銀二十餘萬量留借發總督處斟酌支用事甯照舊議解戸部以濟西北又禦史徐敦題稱東南之民方困而派常賦之外海防未巳而繼之以提編均徭提編未已而又加以民兵工食臣愚以為軍需必不可缺而民困尤所當蘇非仰借官帑量為給發隣近諸省通融協濟恐終無以自贍其東南近日之科派速為議革止令雇募民兵則民不重困于誅求之苦官不牽制于出納之難蒙賞者益思報效而窮蹙者少延殘喘臣等防議得用兵以錢糧為本錢谷衣甲器械船隻不備賞犒不充威權不着士不用命雖韓白不能成功但東南自嘉靖三十二年興師以來勞費不備緻厪宵旰之憂者凡以為生民也今本處燒刼僅存之民常賦之外海防銀兩未已而複繼之以提編均徭提編未巳而複繼之以民兵工食百姓嗷嗷誠有如禦史徐敦所陳而提編一節通行數省編及小民不得安生者半天之下至于各省預備倉谷亦當積貯以備不測饑荒防商稅銀恐亦無幾俱難輕議查得應天巡撫奏留嘉靖三十五年起運銀四十四萬餘兩奉防錢糧着戸部議處來説候覆間今徐敦複請于兩浙嵗運之數量留二三十萬彼豈不念國家京邊重務所需哉蓋濟東南目前之急正所以為國家悠久之計也合無從戸部酌量定數存留若幹以給軍門再于兩淮運司議處工本鹽銀二十萬内借用一半至于各山香銀各關鈔銀缺官俸銀川廣鹽銀通聽總督移文各該撫按查取不許留難此外又有開納一節尤為可行合無查照工部開納事例兵部應給空頭劄付一千張咨送總督收置軍門許令軍民照例上納有願報效者一體收用其餘挂号稽察事宜悉如都給事中丘預達等所議施行及據各官所陳専官管理一節巳經本部題奉欽依咨行總督選委布政司官一員専司出納無容别議合用錢糧各有頭項大率民兵工食除今年在于已徴提編銀内取給以後年分各府州縣比照原額工食量加一倍通計實數各照丁田多寡量為輕重派徴申呈撫按刋印書冊頒布曉谕不許數外多派重困小民士夫之家随例應優免之外一體均派收貯官庫按季給發沙兵工食聽督撫官酌量于浙直二省不經倭患府分坐派徴解聽按察司官以時給發其一應見在地方主客兵行糧及賞犒修造船隻置造器械等項俱許于軍門吊取并奏留銀兩數内支用通要造冊開注出納明白以憑巡按禦史稽查
都禦史唐順之雲東南水陸兵糧往往有缺至三四月不給者軍士萬裡捐生日望升數之米而已而又不時給之生心讟語亦何足怪此有故矣浙江軍饷銀四十七萬兩江南五十餘萬兩江北一十六萬兩其初皆筭兵而賦民原無赢餘若民間拖十數兩則缺卻一軍之食萬軍不能一軍空腹而萬兩不能株兩無欠加之民賦有災傷減免而軍饷無赢餘處補宜其不能準給而生怨讟也古者軍興之費不盡仰于民務取之山澤鼓鑄筦商賈之利故前史稱不加賦而用足今民間摉括已盡無可處補而軍門亦無所謂山澤筦防之利稍可處者惟有鹽法而已試舉一端如前時浙江巡鹽鄢懋卿小票事例嵗亦可得銀數萬此皆不取之國與商而坐收赢利者也合無勅下戸部轉行督撫等官防同淮浙巡鹽禦史委曲計議多方區處但使江北江南浙江毎處得七八萬兩民賦若足則别儲之一有蠲免即以處補此亦國民兩便之防也聖明轸念東南兵荒萬狀艱苦勅下工部查得大工銀兩漸彀乞漸将嘉靖三十九年浙直兩處?罰照數解與軍門聽其處補兵饷以後年分自行解京如故此外山澤筦防之利有可興者聽軍門從宜區處再照供給軍饷系有司職掌有司往往視為不幹已事始則催徴不力繼則給發不時堕悮軍機多由于此此後若有仍前怠玩者自布政總司管糧道及知府以下聽督撫諸臣從重叅劾治罪庻幾有司各知幹已不敢誤事
【此言處兵饷之法莫如鹽利其次則山澤筦防與?罰銀而加賦為不可行】
又雲沿海衛所舊皆屯田今埋沒過半而圖冊故存宜按圖照冊盡數查出辦納屯糧及金塘玉環諸山膏膄幾萬頃皆古來民居之處今可墾為屯田設所戍守一以據險一以固糧此一事與臣所謂足軍食者相關舊制當複者三也
【此言清理屯糧開墾海中附近山田可足兵饷】
禦史曹光等題欲将巡鹽禦史黃國用奏準工本鹽銀二十餘萬量留借用一半發兩浙巡撫一半發蘇松巡撫或俱發總督處斟酌支用以濟海防事甯照舊解戸部以濟西北
【此言鹽銀可借以充兵饷與唐荊川之見同】
防略雲嘗思今日坐困之術莫有過于兵多者方其兵之初調縣縣傳送道裡之費不可勝言也所過擄掠其擾害之患不可勝言也至則家給而戶養之供饷甚煩而擄掠不息其費又不可勝言也今議者不思兵多之費而憂财之乏此所謂舛也因其乏而議加賦益财此又舛之舛者也昔先零之役當其兵集耿中丞籴四十萬谷而不足及充國罷騎兵般師不費鬥谷而羗平人皆知充國屯田之興利而不知般師之省費也故調兵一而為練兵之費百調兵一而當土著之兵其費十調益簡則費益省以其所費者而練兵何弗強也以其所省者而充費何弗贍也此其不加益而足财之道也
【此言加賦以調兵不如減兵以省費】
海道副使譚綸雲足食如行錢法抽寺田廣開墾查民壯弓兵募銀複衛所額糧甚有所濟且行之可久又雲錢法行則公私皆利或謂費銀鑄錢而利苦不多何便于官曰即使費銀一兩鑄錢亦止値一兩可也今天下苦于困乏隻因銀少錢法行銅皆銀矣矧銅鑛所出并收民間銅而鑄之必本省而利溥矣謂之無利吾不信也
【此言錢法行則财用足誠可為兵饷之一助自來無人及此而今日所當急行者也】
又雲調兵之法萬非得已募兵之法亦難久行惟是複祖宗之舊酌時措之宜使軍伍不虛糧有定額民壯弓兵名名得其實用不以許多錢糧置諸無用之地庶幾足食足兵之長防也
知府嚴中雲國初每郡扣除養軍若幹官吏師生俸祿若幹然後定起運之額故軍伍缺下口糧謂之羨餘積于布政司或謂此項已屬于戶部作邊儲之用愚謂不然嘉靖某年戶部偶缺用奏取各省羨餘浙江遂以軍餘銀若幹缺官俸餘銀若幹并别項空閑銀兩共幾十幾萬解去不聞以此為據以増納運而常年照數解京也設使一年做例嵗以為常而不存積于布政司昔傅應嘉巡按浙江募民補衛所軍額其月糧何所支乎自戸部取用以後衛所軍額歲減一嵗布政司果嘗嵗歳奏解乎愚恐羨餘之銀有解部别用者有未嘗解部而仍存本省者須細查之以為補軍額之用可也
舉人王文祿雲東南之财甲天下之财财之薮也冦亂三年将告匮矣當以天下之财濟之可也革侵漁之弊各名山之香錢可取也革借關之各驿傳之供給可取也國初軍制之數即食糧之數國初軍多而糧無不足今軍少而糧不見餘須責督儲之司查而取之可也各省缺官之俸折鈔之銀取之可也冗食之官奢靡之費汰之可也仿周禮束矢鈞金之法凡豪右貪殘之訟罰而取之可也
【此言足兵饷之法有六】
蘇州生員沈拭雲當今錢貨民皆私鑄緻壞錢法物價不平利歸于下宜奏聞朝廷南直及浙福湖廣等處官自為鑄所鑄錢文一以嘉靖通寶毎錢七百準銀一兩非此不行則利歸于官錢法不亂而軍需有助矣兵部尚書胡世甯雲秋成地方素無積蓄者宜出告示曉谕軍民不許将米谷浪費及因而粜出外境其若本處軍民得過之家收積米谷在家待價粜賣以圖利息者聽從其便在城人家有能收積稻谷一千石米五百石以上者即系聽教良民本府凡事量加優恤鄉民屯軍人等今後務要掘塘積水趂時勤耕以務多收米谷秋成之後如果谷賤傷農凡民間應納差銀糧價及贖罪等項俱許依時増價折納稻谷本府另借籴谷銀兩申禀上司代其納官
又雲今雖秋成貧民缺用必将米谷賤粜出境以後再難收回公私積蓄皆空倘遇荒盜鄉市軍民束手待斃予欲将府庫原收義民僧行及積米紙價等銀盡數籴在倉中遇荒赈粜遇兵給饷庶不有悮及照常時散銀籴米多被奸豪诓領或庫吏稱散乘機尅落似此領銀無實籴谷難完今照所屬州縣人民該徴均徭等銀将谷賤粜煎銷上納未免耗折今欲就将籴谷銀兩扣收在官抵作民間該納官銀或秋糧折色米價銀兩陸續支解卻令該納前銀人戸毎兩照依時價納谷若幹在倉庶免彼此出納侵分耗折之
【此二條皆胡公世甯江右作郡時所行沿海守令宜式之以為備倭之計】
都禦史章煥雲師行糧從有糇糧有糗糒刁鬥自随樵蘇自給強者主戰弱者主防此軍中之制也今或臨陣而未食或食至而不均或師行境外而食具城中設欲晨炊蓐食卷甲疾趨何以應之事機盡洩士忿不平此養兵之制未定者一也
【此言行兵乏食之】
主事唐樞雲凡軍行若随路關支口糧候到唱名給散晝則擔閣行期夜及二三更才得睡息若先給與盤纒靜路行時不便買辦不無受饑之病北方行軍毎每有此必須先立從長良法庶克有濟
【此言給行糧不得其法之苦】
兵部尚書王守仁雲沿途該用廪給口糧等項合計筭總支應庻免阻滞及省偏州下邑之擾為此牌行布政司官将官舎頭目人等合用廪給口糧等項查取見在确數計筭經過州縣若幹毎驿該銀若幹就于軍饷銀内支給其各州縣止是應付人夫再不許别項科派于民
【此言總支廪給口糧乃關行糧之法也録此以為式】
兵部尚書王守仁雲近因思田二府攘亂該前總鎮等官奏調三省漢土官軍兵快人等前來南甯府屯住防守軍民大小男不得耕女不得織而湖兵安歇之家騷擾尤甚今雖地方平靖湖兵已回然瘡痍未起困苦未蘇況自三月以來天道亢旱種未入土民多缺食誠可憫念已經遍查停歇湖兵之家開報相應量行赈給為此牌仰同知史立誠即将十名以上七十一家各給米二石鹽魚二十觔五名以上三百五十六家各給米一石三鬥鹹魚十三觔五名以下四百五十四家各給米一石鹹魚十觔就于該府軍饷米肉内支給開報其餘大小軍民之家谕以本院心雖無窮而錢糧有限各宜安心生理勤儉立家毋縱驕奢毋習防惰比之豐亨豫大之日雖不足而方之兵戈擾攘之時則有餘矣
【此言歇兵之家所宜優恤陽明王公已行之仁政也錄之以為式】
禦史徐栻雲聞兵行糧從食者民之命尤兵之至要也古将如趙充國諸葛亮之用師皆先為足食計然後言用兵耳若驅枵腹之衆以荷戈禦敵其不能格可必也近者海上南沙失事隻因犒饷觖望沙民邳兵未協故鋒未交而識者已知其必挫矣且聞總兵等官跟随親兵毎名止日給米一二升尚未得一飽而求其冒波濤嬰鋒镝樂為用命不亦難乎然東南民力之竭已非一日而庫藏積貯又多已解給邊儲公私匮乏俱難措處然則軍前之需其可不預為之備哉設更拘以常格動辄龃龉亦未見其能濟緩急也伏乞勅下該部議行海防巡撫都禦史各将府州縣在官錢糧不拘寄庫正庫無礙等項官銀通行查出酌量聽解以備行軍賞給或遇急之際動支未敷仍許巡撫權宜行事将起解錢糧暫借軍前應用一面題請事甯處補務要嚴督監守官毋得放支冒濫以滋冗費有司官毋得分毫科派以病疲民管領官毋得出入尅剝而無實恵訪有此等悉從撫按官挐問叅究如此庻軍儲有備無患而将士可坐而防矣伏惟聖裁
又雲積貯者天下之大命也葢民命以食為天積貯之法在平時且不可廢況夫兵荒之後其可不汲汲焉講圖之哉臣嘗見國計取給東南者甚厚故天下惟東南民力最竭而東南之民又惟農最苦也未遭冦亂之先毎以賦役繁重視田産如贅疣思欲脫去而為逃亡者大半矧今白刃在前竄伏不暇田地抛荒居十九矣所種者又苦久旱難望有秋将來谷必愈少而農民益困明年田地必盡荒蕪不惟邊饷可憂雖欲支持本地恐未克濟且冬既無處可粜夏又無處可籴民之弱者必餒死強者必羣聚為盜如之何而不預為之所也臣熟思之竊有一事其行甚易其效頗多即仿古常平倉之意為之欲俟秋收之後茍有所入或于他處成熟地方即行府州縣動支官銀籴米比市價二十分内稍增一分招民自運入城貯之空倉不足則寄貯之空寺院待明年夏米乏時則比市價十分之内稍減一分粜之不拘城内外皆得籴食専委廉官一員司其出入隻此一事其利有七米價不壅農人不傷其利一也城中充實膽壯百倍其利二也粟多入城黙寓清野之意冦從焚掠所失亦少其利三也米價常平饑民得食不驅為盜其利四也耕種無資稍給與之秋收可望新陳相接謀食之源不絶其利五也十分災傷則開倉赈散民命可全其利六也冬米必賤夏米必貴增價猶賤減價猶貴羨入亦多其利七也此事倘有可行乞勅撫按轉行各該府州縣用心議行今惟蘇松杭嘉淮揚被害等處尚可求三年之艾其未被倭地方若早為之均屬有益夫既有戰士捍衛于外使田者得于耕又積谷預備使民有所恃賴将來田辟谷豐所以足國裕民者在是矣以之安内攘外複何求而不獲哉
丹陽邵芳雲善耕者無窮民善治者無窮國又曰善戰者無窮如天地不竭如江河錢谷甲兵皆一意也故善耕者必數歳易種水旱易耨天時有窮而人事無窮善戰者竒正疊出強弱疊形客情有盡而主謀無盡善治者亦然彼錢鈔皮币金刀之類無不可行者顧上之人何如耳若必于所窮之中而求所以濟其窮如絶袖補領割襟補裾惟見其愈窮矣
都禦史唐順之雲東南事體絶與西北諸邊不同西北諸邊雖是兵财殚弱而成法具在儲糧畜兵歳有畫一隻是廢墜不舉耳若東南事體一則以海冦猝起事屬于草創一則以連年被冦力盡于支吾取辦一切未慮經久其大者臂指相使之體統未明唇齒應援之機宜莫辦至如浙直所募之兵則朝南而暮北有今日在浙江應募明日在淮?應募者如暫時顧倩之人主人不得而有之又安得而用之軍需則移東以補西一年之财隻彀半年支用無名之費百出于民而軍人告缺四月五月缺糧者往往而是大率昔人所謂不終嵗之計祖宗時備倭規制沿海屯田水寨諸法漫然無迹可考矣故西北諸邊莫急于振舊廢東南海備莫急于定新規此其大較也
清屯種
兵部尚書胡世甯雲自古屯田為足食足兵之上防國初各衛皆有屯田軍以十分為率七分守城三分屯種是即唐初府兵營田之制葢萬世之良法也何慮兵食之不足也今腹裡各衛三分之田多有軍先抛荒年逺迷失而民墾納糧者矣若欲一一清奪還軍非惟失利而且失民不為有益獨念今天下軍戸消亡殆半間有存者毎年清勾戸丁随解随逃勞費百端不得軍用無計可處議者謂宜上體祖宗置衛立屯之意逺推古人寓兵于農之法通制各衛軍士各令有田一分其數江北一頃江南半頃如江北一衛額軍五千名必須制田五千頃江南半之先盡原額屯田次清寺觀間田及抄沒罪人之田其有不足則設法開墾荒田再不足則措銀收買民田如宋時役田之制務彀額數分與各軍聽其有力者自種無力或不便者召佃收租然必量其所入如古上農夫可食九人之數平時操守止令自食必有征差方給行糧其衛所缺軍之處則分舎餘軍餘或募民或罰有罪以補之蓋彼既有田必皆樂從而逃者少矣此于邊衛京衛或不能盡行而腹裡衛分必皆可行所省養軍之糧歳數百萬矣由是論之邊方之地必先有人而後田可屯是不患無田而患無人也腹裡之地必先有田而後軍可募是不患無軍而患無田也其輕重所主各有在矣
巡撫都禦史彭操江都禦史史巡按禦史孫巡江禦史汪防議處屯軍一名撥田二十畆輸糧六石五鬥餘聽本軍食用兵農合一國家無養兵之費耕守相兼沿海有屯戍之實奈何軍士逃亡甚多海防空虛殆甚屯田在邊而屯軍卻居城郭軍人領種而佃種又屬民人凡把港守寨之差皆老羸貧弱之卒遂緻倭冦侵擾屯田荒蕪兵備道親詣各屯踏勘查理務使軍不離屯屯不離海則屯種者皆系軍實把隘者盡屬屯丁于且耕且守之中寓足食足兵之法
工部尚書馬坤等題欲通行南北直并各省清查屯田許其暫納折銀數年且不為例【雲 見足兵饷條雲】以充軍饷也
都禦史唐順之雲沿海衛所舊皆屯田今埋沒過半【雲見足兵饷條雲】舊制之當複者三也
【此言清理屯糧開墾海中附近山田