●卷十二 職役考一
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縣既廣，徭役益衆，知廣濟軍範諷上言："軍地方四十裡，戶口不及一縣，而差役與諸郡等，願複為縣。
"轉運司執不可，因诏裁損役人。
自是數下诏書，議蠲冗役，以寬民力。
又置寬恤民力司，遣使四出。
自是州縣力役多所裁損，凡省二萬三千六百二十二人。
皇祐中，诏州縣裡正、押司、錄事既代而令輸錢免役者，論如違制律。
時有王逵者，為荊湖轉運使，率民輸錢免役，得缗錢三十萬，進為羨馀，蒙獎诏。
由是他路競為掊克，欲以市恩，民至破産不能償所負，朝廷知其弊，乃下此诏。
按：役錢之說始於此。
以免役誘民而取其錢，及得錢，則以給他用，而役如故，其弊由來久矣。
治平四年六月（時神宗已即位，未改元），诏州縣差役仍重，勞役不均，其令逐路轉運司遍牒轄下州軍，如官吏有知差役利害可以寬減者，實封條析以聞。
先是，三司使韓绛言："害農之弊，無甚差役之法重者，衙前多緻破産，次則州役亦須重費。
向聞京東有父子二丁将為衙前，其父告其子雲'吾當求死，使汝曹免凍餒'，自經而死。
又聞江南有嫁其祖母及與母析居以避役者。
此大逆人理，所不忍聞。
又有鬻田産於官戶，田歸不役之家，而役并增於本等戶。
其馀戕賊農民，未易遽數。
望令中外臣庶條具利害，委侍從、台省官集議，考驗古制裁定，使役力無偏重之患，則農民知為生之利，有樂業之心。
"役法之議始此。
英宗時，谏官司馬光言："置鄉戶衙前以來，民益困乏，不敢營生，富者反不如貧，貧者不敢求富。
臣嘗行於村落，見農民生具之微而問其故，皆言不敢為也，今欲多種一桑，多置一牛，蓄二年之糧，藏十匹之帛，鄰裡已目為富室，指抉以為衙前矣，況敢益田疇，葺闾舍乎？臣聞其言，惄焉傷心，安有聖帝在上，四方無事，而立法使民不敢為久生之計乎？臣愚以為凡農民租稅之外，宜無所預，衙前當募人為之，以優重相補，不足，則以坊郭上戶為之。
彼坊郭之民，部送綱運，典領倉庫，不費二三，而農民常廢八九。
何則？儇利戆愚之性不同也。
其馀輕役，則以農民為之。
" 按：溫公此奏，言之於英宗之時，所謂募人充衙前，即熙甯之法也。
然既曰募，則必有以酬之。
此錢非出於官，當役者合輸之，則助役錢豈容於不徵？而當時諸賢論此事複齗齗不可，何也？蓋荊公新法大概主於理财，所以内而條例司，外而常平使者，所用皆苛刻小人，雖助役良法，亦不免以聚斂亟疾之意行之，故不能無弊，然遂指其法為不可行，則過矣。
同知谏院吳充言："鄉役之中，衙前為重。
被差之日，官吏臨門籍記，杯杵匕箸皆計資産，定為分數，以應須求。
至有家赀已竭而逋負未除，子孫既沒而鄰保猶逮。
是以民間規避重役，土地不敢多耕，而避丁等；骨肉不敢義聚，而憚人丁。
無以為生。
乞早定鄉役利害，以時施行。
" 帝因閱内藏庫奏，有衙前越千裡輸金七錢，庫吏邀乞，逾年不得還者。
帝重傷之，乃诏制置條例司講立役法。
熙甯二年，條例司言："考合衆論，悉以使民出錢雇役為便，即先王之法，緻民财以祿庶人在官者之意也。
願以條目付所遣官分行天下，博盡衆議。
"奏可。
於是條谕諸路曰："衙前既用重難分數，凡買撲酒稅、坊場，舊以酬衙前者，從官自賣，以其錢同役錢随分數給之。
其廂鎮場務之類，舊酬獎衙前，不可令民買占者，即用舊定分數為投名衙前酬獎。
如部水陸運及領倉驿、場務、公使庫之類，舊煩擾且使陪備者，今當省，使無費。
承符、散從等舊苦重役償欠者，今當改法除弊，使無困。
凡有産業物力而舊無役者，今當出錢以助役。
"皆其條目也。
久之，司農寺言："今立役條，所寬優者，皆村鄉樸蠢不能自達之窮氓；所裁取者，乃仕宦兼并能緻人言之豪右。
若經制一定，則衙司縣吏又無以施誅求巧舞之奸，故新法之行尤所不便。
築室道謀，難以成就，欲自司農申明所降條約，先自一兩州為始，候其成就，即令諸州軍放視施行，若其法實便百姓，當特獎之。
"從之。
於是提點府界公事趙子幾以其府界所行條目奏上之，帝下之司農寺，诏判寺鄧绾、曾布更議之。
绾、布上言："畿内鄉戶，計産業若家資之貧富，上下分為五等。
歲以夏秋随等輸錢，鄉戶自四等、坊郭自六等以下勿輸。
兩縣有産業者，上等各随縣，中等并一縣輸。
析居者随所析而升降其等。
若官戶、女戶、寺觀、未成丁，減半輸。
皆用其錢募三等以上稅戶代役，随役重輕制祿。
開封縣戶二萬二千六百有奇，歲輸錢萬二千九百缗，以萬二百為祿，赢其二千七百，以備兇荒欠阙，他縣仿此。
"然輸錢計等高下，而戶等著籍，昔緣巧避失實。
乃诏責郡縣，坊郭三年，鄉村五年，農隙集衆，稽其物業，考其貧富，察其詐僞，為之升降，若故為高下者，以違制論。
募法：三人相任，衙前仍供物産為抵；弓手試武藝，典吏試書計。
以三年或二年乃更。
為法既具，揭示一月，民無異辭，著為令。
令下，募者執役，被差者得散去。
開封一府罷衙前八百三十人，畿縣放鄉役數千，於是頒其法天下天下。
天下土俗不同，役重輕不一，民貧富不等，從所便為法。
凡當役人戶以等第出錢，名免役錢。
其坊郭等第戶及成丁、單丁、女戶、寺觀、品官之家，舊無色役而出錢者，名助役錢。
凡敷錢，先視州若縣應用雇直多少，而随戶等均取，雇直既已足用，又率其數增取二分，以備水旱欠阙，雖增毋得過二分，謂之免役寬剩錢。
四年，上召二府對資政殿，馮京言："修差役，作保甲，人極勞敝。
"上曰："詢訪鄰近百姓，亦皆以免役為喜。
蓋雖令出錢，而複其身役，無追呼刑責之虞，人自情願故也。
"文彥博言："祖宗法制具在，不須更張，以失人心。
"上曰："更張法制，於士大夫誠多不說，然於百姓何所不便？"彥博曰："為與士大夫治天下，非與百姓治天下也。
" 按：潞公此論失之。
蓋介甫之行新法，其意勇於任怨而不為毀譽所動，然役法之行，坊郭、品官之家盡令輸錢，坊場、酒稅之入盡歸助役，故士夫豪右不能無怨，而實則農民之利，此神宗所以有"於百姓何所不便"之說。
而潞公此語與東坡所謂"凋敝太甚，廚傳蕭然"雲者，皆介甫所指以為流俗幹譽，不足恤者，是豈足以繩其偏而救其弊乎？ 四月，從提舉常平陳知儉之請，罷許州衙前幹公使庫，以軍校主之，月給食錢三千。
初，諸路衙前以公使多所倍費，有至破家者，至是始更以軍校，其後行於諸路，人皆便之。
禦史中丞楊繪言："非不知助役之法乃陛下闵差役之不均，欲平一之，而有司率務多斂，緻天下不曉，以為取赢而他用之也。
如王庭老、張靓科配一路缗錢至七十萬，輸之多者一戶至三百千，民皆謂供一歲役之外，剩數幾半，鹹謂庭老、靓必有升擢。
此蓋因取數多，謗議興也。
乞少賜裁損，以安民心。
" 東明縣民數百詣開封府及台省，訴超升等第出役錢事。
楊繪又言："東明縣民所訴，乃因司農寺不因舊則，自據戶數創立助役錢等第，下縣令遵所立而著之籍，不問堪升與否也。
凡立等第，必稽戶力高下而制其升降。
州必憑縣，縣必憑戶長、裡正，戶長、裡正稽之鄉衆，乃可得實。
今乃自司農寺預定品數，付縣立簿，豈得民心甘服哉？"帝命提點司究所從升降以聞，仍嚴升降之法。
司農寺及府界提舉言，畿民有未知新立法意，以助役錢多，願仍舊充役者。
诏如不願輸錢免役，縣案所當供役歲月，如期役之，與免輸錢。
王安石為言外間扇搖役法者，謂輸錢多必有赢馀，若群訴必可免役，既聚衆僥幸，苟受其訴，與免輸錢，當仍役之。
帝從其說。
監察禦史劉摯陳十害，其要曰："上戶常少，中下戶掌多，故舊法上戶之役類皆數且重，下戶之役率常簡而輕，今不問上下戶，概視物力以差出錢，故上戶以為幸，而下戶苦之。
優富苦貧，非法之善。
況歲有豐兇，而役人有定數，助錢歲不可阙，則是賦稅有時減閣，而助錢更無蠲損也。
役人必用鄉戶，為其有常産則自重，今既招雇，恐止得浮浪奸僞之人，則帑庾、場務、綱運，不唯不能典幹，竊恐不勝其盜用而冒法者衆。
至於弓手、耆、壯、承符、散從、手力、胥史之類，恐遇寇則有縱逸，因事辄為騷擾也。
司農新法，衙前不差鄉戶，其舊嘗願為長名者，聽仍其舊，卻用官自召賣酒稅、坊場并州縣坊郭人戶助役錢數，酬其重難，惟此一法有若可行。
然坊郭十等戶，緩急科率，郡縣賴之，難更使之均助錢。
乞诏有司，若坊場錢可足衙前雇直，則詳究條目，徐行而觀之。
" 禦史中丞楊繪言："助役之利一，而難行有五。
請先言其利：假如民田有一家而百頃者，亦有戶才三頃者，其等乃俱在第一。
以百頃而較三頃，則已三十倍矣，而受役月日均齊無異。
況如官戶，則除耆長外，皆應無役，今例使均出雇錢，則百頃所輸必三十倍於三頃者，而又永無決射之訟，此其利也。
然難行之說亦有五：民惟種田，而責其輸錢，錢非田之所出，一也。
近邊州軍應募者非土著，奸細難防，二也。
逐處田稅，多少不同，三也。
耆長雇人，則盜賊難止，四也。
專典雇人，則失陷官物，五也。
乞先議防此五害，然後著為定制，仍先戒農寺無欲速就以祈恩賞，提舉司無得多取於民以自為功，如此則誰複妄議？" 同判司農寺曾布摭繪、摯所言而條奏辯诘之，其略曰："畿内上等戶盡罷昔日衙前之役，故今所輸錢比舊受役時，其費十減四五；中等人戶舊充弓手、手力、承符、戶長之類，今使上等及坊郭、寺觀、單丁、官戶皆出錢以助之，故其費十減六七；下等人戶盡除前日冗役，而專充壯丁，且不輸一錢，故其費十減八九。
大抵上戶所減之費少，下戶所減之費多。
言者謂優上戶而虐下戶，得聚斂之謗，臣所未谕也。
提舉司以諸縣等第不實，故首立品量升降之法，開封府、司農寺方奏議時，蓋不知已嘗增減舊數。
然舊敕每三年一造簿書，等第常有升降，則今品量增減亦未為非。
又況方曉谕民戶，苟有未便，皆與釐正，則凡所增減，實未嘗行。
言者則以為品量立等者，蓋欲多斂雇錢，升補上等以足配錢之數；至於祥符等縣，以上等人戶數多減充下等，乃獨掩而不言，此臣所未谕也。
凡州縣之役，無不可募人之理。
今投名衙前半天下，未嘗不典主倉庫、場務、綱運，而承符、手力之類，舊法皆許雇人，行之久矣，惟耆長、壯丁，以今所措置最為輕役，故但輪差鄉戶，不複募人。
言者則以為專典雇人，則失陷官物；耆長雇人，則盜賊難止。
又以為近邊奸細之人應募，則焚燒倉廪，或守把城門，則恐潛通外境，此臣所未谕也。
免役或輸見錢，或納斛鬥，皆從民便，為法至此，亦已周矣。
言者則謂直使輸錢，則絲帛粟麥必賤，若用他物準直為錢，則又退揀乞索，且為民害。
如此則當如何而可？此臣所未谕也。
昔之徭役皆百姓所為，雖兇荒饑馑，未嘗罷役，今役錢必欲稍有馀羨，廼所以為兇年蠲減之備，其馀又專以興田利、增吏祿。
言者則以為助錢非如稅賦有倚閣減放之期，臣不知昔之衙前、弓手
"轉運司執不可，因诏裁損役人。
自是數下诏書，議蠲冗役，以寬民力。
又置寬恤民力司，遣使四出。
自是州縣力役多所裁損，凡省二萬三千六百二十二人。
皇祐中，诏州縣裡正、押司、錄事既代而令輸錢免役者，論如違制律。
時有王逵者，為荊湖轉運使，率民輸錢免役，得缗錢三十萬，進為羨馀，蒙獎诏。
由是他路競為掊克，欲以市恩，民至破産不能償所負，朝廷知其弊，乃下此诏。
按：役錢之說始於此。
以免役誘民而取其錢，及得錢，則以給他用，而役如故，其弊由來久矣。
治平四年六月
先是，三司使韓绛言："害農之弊，無甚差役之法重者，衙前多緻破産，次則州役亦須重費。
向聞京東有父子二丁将為衙前，其父告其子雲'吾當求死，使汝曹免凍餒'，自經而死。
又聞江南有嫁其祖母及與母析居以避役者。
此大逆人理，所不忍聞。
又有鬻田産於官戶，田歸不役之家，而役并增於本等戶。
其馀戕賊農民，未易遽數。
望令中外臣庶條具利害，委侍從、台省官集議，考驗古制裁定，使役力無偏重之患，則農民知為生之利，有樂業之心。
"役法之議始此。
英宗時，谏官司馬光言："置鄉戶衙前以來，民益困乏，不敢營生，富者反不如貧，貧者不敢求富。
臣嘗行於村落，見農民生具之微而問其故，皆言不敢為也，今欲多種一桑，多置一牛，蓄二年之糧，藏十匹之帛，鄰裡已目為富室，指抉以為衙前矣，況敢益田疇，葺闾舍乎？臣聞其言，惄焉傷心，安有聖帝在上，四方無事，而立法使民不敢為久生之計乎？臣愚以為凡農民租稅之外，宜無所預，衙前當募人為之，以優重相補，不足，則以坊郭上戶為之。
彼坊郭之民，部送綱運，典領倉庫，不費二三，而農民常廢八九。
何則？儇利戆愚之性不同也。
其馀輕役，則以農民為之。
" 按：溫公此奏，言之於英宗之時，所謂募人充衙前，即熙甯之法也。
然既曰募，則必有以酬之。
此錢非出於官，當役者合輸之，則助役錢豈容於不徵？而當時諸賢論此事複齗齗不可，何也？蓋荊公新法大概主於理财，所以内而條例司，外而常平使者，所用皆苛刻小人，雖助役良法，亦不免以聚斂亟疾之意行之，故不能無弊，然遂指其法為不可行，則過矣。
同知谏院吳充言："鄉役之中，衙前為重。
被差之日，官吏臨門籍記，杯杵匕箸皆計資産，定為分數，以應須求。
至有家赀已竭而逋負未除，子孫既沒而鄰保猶逮。
是以民間規避重役，土地不敢多耕，而避丁等；骨肉不敢義聚，而憚人丁。
無以為生。
乞早定鄉役利害，以時施行。
" 帝因閱内藏庫奏，有衙前越千裡輸金七錢，庫吏邀乞，逾年不得還者。
帝重傷之，乃诏制置條例司講立役法。
熙甯二年，條例司言："考合衆論，悉以使民出錢雇役為便，即先王之法，緻民财以祿庶人在官者之意也。
願以條目付所遣官分行天下，博盡衆議。
"奏可。
於是條谕諸路曰："衙前既用重難分數，凡買撲酒稅、坊場，舊以酬衙前者，從官自賣，以其錢同役錢随分數給之。
其廂鎮場務之類，舊酬獎衙前，不可令民買占者，即用舊定分數為投名衙前酬獎。
如部水陸運及領倉驿、場務、公使庫之類，舊煩擾且使陪備者，今當省，使無費。
承符、散從等舊苦重役償欠者，今當改法除弊，使無困。
凡有産業物力而舊無役者，今當出錢以助役。
"皆其條目也。
久之，司農寺言："今立役條，所寬優者，皆村鄉樸蠢不能自達之窮氓；所裁取者，乃仕宦兼并能緻人言之豪右。
若經制一定，則衙司縣吏又無以施誅求巧舞之奸，故新法之行尤所不便。
築室道謀，難以成就，欲自司農申明所降條約，先自一兩州為始，候其成就，即令諸州軍放視施行，若其法實便百姓，當特獎之。
"從之。
於是提點府界公事趙子幾以其府界所行條目奏上之，帝下之司農寺，诏判寺鄧绾、曾布更議之。
绾、布上言："畿内鄉戶，計産業若家資之貧富，上下分為五等。
歲以夏秋随等輸錢，鄉戶自四等、坊郭自六等以下勿輸。
兩縣有産業者，上等各随縣，中等并一縣輸。
析居者随所析而升降其等。
若官戶、女戶、寺觀、未成丁，減半輸。
皆用其錢募三等以上稅戶代役，随役重輕制祿。
開封縣戶二萬二千六百有奇，歲輸錢萬二千九百缗，以萬二百為祿，赢其二千七百，以備兇荒欠阙，他縣仿此。
"然輸錢計等高下，而戶等著籍，昔緣巧避失實。
乃诏責郡縣，坊郭三年，鄉村五年，農隙集衆，稽其物業，考其貧富，察其詐僞，為之升降，若故為高下者，以違制論。
募法：三人相任，衙前仍供物産為抵；弓手試武藝，典吏試書計。
以三年或二年乃更。
為法既具，揭示一月，民無異辭，著為令。
令下，募者執役，被差者得散去。
開封一府罷衙前八百三十人，畿縣放鄉役數千，於是頒其法天下天下。
天下土俗不同，役重輕不一，民貧富不等，從所便為法。
凡當役人戶以等第出錢，名免役錢。
其坊郭等第戶及成丁、單丁、女戶、寺觀、品官之家，舊無色役而出錢者，名助役錢。
凡敷錢，先視州若縣應用雇直多少，而随戶等均取，雇直既已足用，又率其數增取二分，以備水旱欠阙，雖增毋得過二分，謂之免役寬剩錢。
四年，上召二府對資政殿，馮京言："修差役，作保甲，人極勞敝。
"上曰："詢訪鄰近百姓，亦皆以免役為喜。
蓋雖令出錢，而複其身役，無追呼刑責之虞，人自情願故也。
"文彥博言："祖宗法制具在，不須更張，以失人心。
"上曰："更張法制，於士大夫誠多不說，然於百姓何所不便？"彥博曰："為與士大夫治天下，非與百姓治天下也。
" 按：潞公此論失之。
蓋介甫之行新法，其意勇於任怨而不為毀譽所動，然役法之行，坊郭、品官之家盡令輸錢，坊場、酒稅之入盡歸助役，故士夫豪右不能無怨，而實則農民之利，此神宗所以有"於百姓何所不便"之說。
而潞公此語與東坡所謂"凋敝太甚，廚傳蕭然"雲者，皆介甫所指以為流俗幹譽，不足恤者，是豈足以繩其偏而救其弊乎？ 四月，從提舉常平陳知儉之請，罷許州衙前幹公使庫，以軍校主之，月給食錢三千。
初，諸路衙前以公使多所倍費，有至破家者，至是始更以軍校，其後行於諸路，人皆便之。
禦史中丞楊繪言："非不知助役之法乃陛下闵差役之不均，欲平一之，而有司率務多斂，緻天下不曉，以為取赢而他用之也。
如王庭老、張靓科配一路缗錢至七十萬，輸之多者一戶至三百千，民皆謂供一歲役之外，剩數幾半，鹹謂庭老、靓必有升擢。
此蓋因取數多，謗議興也。
乞少賜裁損，以安民心。
" 東明縣民數百詣開封府及台省，訴超升等第出役錢事。
楊繪又言："東明縣民所訴，乃因司農寺不因舊則，自據戶數創立助役錢等第，下縣令遵所立而著之籍，不問堪升與否也。
凡立等第，必稽戶力高下而制其升降。
州必憑縣，縣必憑戶長、裡正，戶長、裡正稽之鄉衆，乃可得實。
今乃自司農寺預定品數，付縣立簿，豈得民心甘服哉？"帝命提點司究所從升降以聞，仍嚴升降之法。
司農寺及府界提舉言，畿民有未知新立法意，以助役錢多，願仍舊充役者。
诏如不願輸錢免役，縣案所當供役歲月，如期役之，與免輸錢。
王安石為言外間扇搖役法者，謂輸錢多必有赢馀，若群訴必可免役，既聚衆僥幸，苟受其訴，與免輸錢，當仍役之。
帝從其說。
監察禦史劉摯陳十害，其要曰："上戶常少，中下戶掌多，故舊法上戶之役類皆數且重，下戶之役率常簡而輕，今不問上下戶，概視物力以差出錢，故上戶以為幸，而下戶苦之。
優富苦貧，非法之善。
況歲有豐兇，而役人有定數，助錢歲不可阙，則是賦稅有時減閣，而助錢更無蠲損也。
役人必用鄉戶，為其有常産則自重，今既招雇，恐止得浮浪奸僞之人，則帑庾、場務、綱運，不唯不能典幹，竊恐不勝其盜用而冒法者衆。
至於弓手、耆、壯、承符、散從、手力、胥史之類，恐遇寇則有縱逸，因事辄為騷擾也。
司農新法，衙前不差鄉戶，其舊嘗願為長名者，聽仍其舊，卻用官自召賣酒稅、坊場并州縣坊郭人戶助役錢數，酬其重難，惟此一法有若可行。
然坊郭十等戶，緩急科率，郡縣賴之，難更使之均助錢。
乞诏有司，若坊場錢可足衙前雇直，則詳究條目，徐行而觀之。
" 禦史中丞楊繪言："助役之利一，而難行有五。
請先言其利：假如民田有一家而百頃者，亦有戶才三頃者，其等乃俱在第一。
以百頃而較三頃，則已三十倍矣，而受役月日均齊無異。
況如官戶，則除耆長外，皆應無役，今例使均出雇錢，則百頃所輸必三十倍於三頃者，而又永無決射之訟，此其利也。
然難行之說亦有五：民惟種田，而責其輸錢，錢非田之所出，一也。
近邊州軍應募者非土著，奸細難防，二也。
逐處田稅，多少不同，三也。
耆長雇人，則盜賊難止，四也。
專典雇人，則失陷官物，五也。
乞先議防此五害，然後著為定制，仍先戒農寺無欲速就以祈恩賞，提舉司無得多取於民以自為功，如此則誰複妄議？" 同判司農寺曾布摭繪、摯所言而條奏辯诘之，其略曰："畿内上等戶盡罷昔日衙前之役，故今所輸錢比舊受役時，其費十減四五；中等人戶舊充弓手、手力、承符、戶長之類，今使上等及坊郭、寺觀、單丁、官戶皆出錢以助之，故其費十減六七；下等人戶盡除前日冗役，而專充壯丁，且不輸一錢，故其費十減八九。
大抵上戶所減之費少，下戶所減之費多。
言者謂優上戶而虐下戶，得聚斂之謗，臣所未谕也。
提舉司以諸縣等第不實，故首立品量升降之法，開封府、司農寺方奏議時，蓋不知已嘗增減舊數。
然舊敕每三年一造簿書，等第常有升降，則今品量增減亦未為非。
又況方曉谕民戶，苟有未便，皆與釐正，則凡所增減，實未嘗行。
言者則以為品量立等者，蓋欲多斂雇錢，升補上等以足配錢之數；至於祥符等縣，以上等人戶數多減充下等，乃獨掩而不言，此臣所未谕也。
凡州縣之役，無不可募人之理。
今投名衙前半天下，未嘗不典主倉庫、場務、綱運，而承符、手力之類，舊法皆許雇人，行之久矣，惟耆長、壯丁，以今所措置最為輕役，故但輪差鄉戶，不複募人。
言者則以為專典雇人，則失陷官物；耆長雇人，則盜賊難止。
又以為近邊奸細之人應募，則焚燒倉廪，或守把城門，則恐潛通外境，此臣所未谕也。
免役或輸見錢，或納斛鬥，皆從民便，為法至此，亦已周矣。
言者則謂直使輸錢，則絲帛粟麥必賤，若用他物準直為錢，則又退揀乞索，且為民害。
如此則當如何而可？此臣所未谕也。
昔之徭役皆百姓所為，雖兇荒饑馑，未嘗罷役，今役錢必欲稍有馀羨，廼所以為兇年蠲減之備，其馀又專以興田利、增吏祿。
言者則以為助錢非如稅賦有倚閣減放之期，臣不知昔之衙前、弓手