●卷八
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子。
”由此論之，則天下之治始于裡胥，于天子，其灼然者矣。
故自古及今，小官多者，其世盛；大官多者，其世衰，興亡之途罔不由此。
漢時啬夫之卑，猶得以自舉其職。
故爰延為外黃鄉啬夫，仁化大行，民但聞啬夫，不知郡縣。
而朱邑自舒桐鄉啬夫，官至大司農。
病縣死，屬其子曰：“我故為桐鄉吏，其民愛我，必葬我桐鄉，後世子孫奉嘗我不如桐鄉民。
”及死，其子葬之桐鄉西郭外，民共為起冢立祠，歲時祠祭，至今不絕。
二君者，皆其縣人也。
必易地而官，易民而治，豈其然哉。
今代縣門之前多有榜曰：“誣告加三等，越訴笞五十！”此先朝之舊制，亦古者懸法象魏之遺意也。
今之謂不經縣官而上訴司府，謂之越訴。
是不然。
《太祖實錄》：“洪武二十七年四月壬午，命有司擇間高年老人公正可任事者，理其鄉之詞訟。
若戶婚、田宅、鬥毆者，則會裡胥決之。
事涉重者，始白于官。
”若不由裡老處分而徑訴縣官，此之謂越訴也。
惟其大小之相維，詳要之各執，然後上不煩而下不擾。
唐至大曆以後，幹戈興，賦稅煩矣。
而劉長卿之《題溪李明府》曰：“落日無王事，青山在縣門。
”蓋縣令之職猶不下锓，而小民得以安其業，是以能延國命百有餘年，迄于僖、昭而後大壞。
然則鳴琴載星有天下者，宜有以處之矣。
洪熙元年七月丙申，巡按四川監察禦史何文淵言：“太祖高皇帝令天下州縣設立老人，必選年高有德、衆所信服者，使勸民為善。
鄉闾争訟，亦使理斷。
下有益于民事，上有助于官司。
比年所用，多非其人。
或出自隸仆，規避差科。
縣官不究年德如何，辄令充應，使得憑藉官府，妄張威福，肆虐闾閻。
或遇上司官按臨，巧進讒言，變亂黑白，挾制官吏。
比有犯者，謹已按問如律。
竊慮天下州縣類有此等，請加禁約。
”上命申明洪武舊制，有濫用匪人者，并州縣官皆置諸法。
然自是裡老之選輕而權亦替矣。
漢世之于三老，命之以秩，頒之以祿。
而文帝之诏，俾之各率其意以道民。
當日為三老者，多忠信老成之士也。
上之人所以禮之者甚優，是以人知自好，而賢才亦往往出于其間。
新城三老董公，遮說漢王為義帝發喪，而遂以收天下；壺關三老茂，上書明戾太子之冤，史冊炳然，為萬世所稱道。
近世之老人，則聽役于官，而靡事不為，故稍知廉恥之人不肯為此，而願為之者大抵皆奸猾之徒，欲倚勢以陵百姓者也。
其與太祖設立老人之初意悖矣。
明初以大戶為糧長，掌其鄉之賦稅，多或至十餘萬石。
運糧至京，得朝見天子。
洪武中，或以人材授官。
至宣德五年閏十二月，南京監察禦史李安及江西廬陵、吉水二縣耆民，六年四月，詞訟，把持官府。
累經整饬，而其患少息，然未嘗以是而罷糧長也，惟老人則名存而亡矣。
巡檢，即古之遊徼也。
洪武中尤重之，而特賜之敕，又定為考課之法。
及江夏侯周德興巡視福建，增置巡檢司四十有五。
自宏治以來，多行裁革，所存不及曩時之半。
巡檢裁則總督添矣，何者？巡檢遏于未萌，總督治之于已亂。
○裡甲常熟陳梅曰：“《周禮》五家為比，比有長；五比為闾，闾有胥；四闾為族，族有師；五族為黨，黨有正；五黨為州，州有長；五州為鄉，鄉有大夫。
其間大小相維，輕重相制，綱舉目張，周詳細密，無以加矣。
而要之自上而下，所治皆不過五人，蓋于詳密之中而得易簡之意，此周家一代良法美意也。
後也人才遠不如古，乃欲以縣令一人之身，坐理數萬戶口賦稅，色目繁猥又倍于昔時，雖欲不叢脞，其可得乎！愚故為之說曰：以縣治鄉，以鄉治保。
以保治甲，視所謂不過五人者而加倍焉，亦自詳密，亦自易簡，此斟酌古今之一端也。
”又曰：“一鄉幾保，不妨多少，何也？因民居也，法用圓。
十甲千戶，不得增損，何也？稽成數也，法用方。
○掾屬《古文苑》注：“王延壽《桐柏廟碑》人名，謂掾屬皆郡人，可考漢世用人之法。
”今考之漢碑皆然，不獨此廟。
蓋其時惟守、相命于朝廷，而自曹、掾以下，無非本郡之人，故能知一方之人情，而為之興利除害。
其辟用之者即出守、相，而不似後代之官，一命以上皆由于吏部。
故廣漢太守陳寵入為大司農，和帝問在郡何以為理，寵頓首謝曰：“臣任功曹王渙，以簡賢選能；主簿镡顯，拾遺補阙。
臣奉宣诏書則已。
”帝乃大陪。
至于汝南太守宗資任功曹範滂，南陽太守成晉委功曹岑蛭，并謠達京師，名标史傳。
而鮑宣為豫州牧，郭欽奏其舉錯煩苛，代二千石署吏。
是知署吏乃二千石之職，州牧代之尚為煩苛，今以天子而代之，宜乎事煩而日不給。
又其變也，铨注之法改為掣簽，而吏治因之大壞矣。
《京房傳》：“房為魏郡太守，自請得除用他郡人。
”因此知漢時掾屬無不用本郡人者，房之此請乃是破格。
杜氏《通典》言：“漢縣有丞、尉及諸曹、掾，多以本郡人為之，三輔縣則兼用他郡。
乃隋氏革選，盡用他郡人。
” 唐高宗時，魏玄同為吏部侍郎，上疏言：“臣聞傅說曰：‘明王奉若天道，建邦設都，樹後王君公，承以大夫、師長，不惟逸豫，惟以理人。
’昔之邦國，今之州縣。
土有常君，人有定主。
自求臣佐，各選英賢，其大臣乃命于王朝耳。
秦并天下，罷侯置守。
漢氏因之，有沿有革，諸侯得自置吏四石已下，其傅、相大官則漢為置之；州郡掾史、督郵、從事，悉任之于牧守。
爰自魏、晉，始歸吏部。
遞相祖襲，以迄于今。
用刀筆以量才，按簿書而察行。
法令之弊，其來已久。
蓋君子重因循而憚改作，有不得已者，亦當運獨見之明，定卓然之議。
如今選司所行者，非上皇之令典，乃近代之權道，所宜遷革，實為至要。
何以言之？夫丈尺之量，所及者蓋短；鐘庚之器，所積者甯多？況天下之大，士人之從，而可委之數人之手乎？假使不如權衡，明如水鏡，力有所極，照有所窮，铨綜既多，紊失斯廣。
又以比居此任，時有非人，豈直愧彼清通，亦将竭其庸妄。
情故既行，何所不至？髒私一啟，以及萬端。
至乃為人擇官，為身擇利，顧親疏而舉筆，看勢要而措情。
加以厚貌深衷，險如壑；擇言觀行，猶懼不周。
今使百行九能析之于一面，具僚庶呂專斷于一司，其亦難矣。
天祚大聖，比屋可封。
鹹以為有道恥賤，得時無怠。
諸色入流，歲以千計。
群司列位，坎複增多。
官有常員，人無定限，選集之始，霧積雲屯；擢叙于終，十不收一。
淄渑阿混，玉石難分，用舍去留，得失相半。
撫即事之為弊，知及後之滋失。
夏、殷以前，制度多阙。
周監二代，煥乎可觀。
諸侯之臣不皆命于天子，王朝庶官亦不專于一職。
故穆王以伯冏為太仆正，命之曰：‘慎簡乃僚，無以巧言令色，便辟側媚，其惟吉士。
’此則令其自擇下吏之文也。
太仆正，中大夫耳，尚以僚屬委之，則三公、九卿亦必然矣。
《周禮》太宰、内史并掌爵祿廢置，司徒、司馬别掌興賢诏事，當是分任于群司，而統之以數職，各自求其小者，而王命其大者焉。
夫委任責成，君之體也。
所委者當，則所用者精。
裴子野有言曰：‘官人之難，先王言之尚矣。
居家視其孝友，鄉黨服其誠信，出入觀其志義，居憂歡取其智謀。
煩之以事，以觀其能；臨之以利，以察其廉。
《周禮》始于學校，論之州裡，告諸六事，而後貢之王庭。
其在漢家尚猶然矣。
州郡積其功能，然後為五府所辟；五府舉其掾屬，而升于朝；三公參得除署，尚書奏之天子。
一人身所關者衆，一士之進其謀也詳，故官得其人，鮮有敗事。
魏、晉反是，所失宏多。
’子野所論，蓋區區之宋朝耳。
猶謂不勝其弊，而況于當今乎！臣竊見制書，每令三品、五品薦士，下至九品，亦令舉人，此聖朝側席旁求之意也。
而褒貶未明，莫慎所舉。
且惟賢知賢，聖人笃論；身且濫進，鑒豈知人？今欲務得實才，兼宜擇其舉主，流清以源潔，影端由表正。
不詳舉主之行能，而責舉人之庸濫，不可得已。
《漢書》雲：‘張耳、陳餘之賓客厮役，皆天下俊傑。
’彼之蕞爾，猶能若基，盡得賢取士之術，而但顧望魏、晉之遺風，留意周、隋之敝事，臣竊惑之。
伏願稍回聖慮，特采刍言，略依周、漢之規，以分吏部之選。
即望所用精詳，鮮于差失。
”疏奏不納。
玄宗時，張九齡為左拾遺，上言：“夫吏部尚書、侍郎，以賢而授者也。
雖知人之難，豈不能拔十得五？今膠以格條，據資配職，無得賢之實。
若刺史、縣令，必得其人于管内。
歲當選者，使考才行，可入流品，然後送台，又加擇焉。
以所用多寡為州縣殿最，則州縣慎所舉，可官之才多；吏部因其成，無今日之繁矣。
” ○都令史《通典》：“晉有尚書都令史八人，秩二百石，與左右丞總知都台事。
宋、齊八人，梁五人，謂之五都令史。
舊用人常輕，武帝诏曰：‘尚書五都，職參政要，非但總理衆局，亦乃方軌二丞。
頃雖求才，未臻妙簡；可革用士浪，以盡時彥。
’乃以都令史視奉朝請，其重之如此。
”彼其所謂都令史者，猶為二百石之秩，而間用士流為之。
然南齊陸慧曉為吏部郎。
吏部都令史曆政以來，咨執選事，慧曉任己獨行，未嘗與語。
帝遣人語慧曉曰：“都令史谙悉舊貫，可共參懷。
”慧曉曰：“六十之年，不複能咨都令史，為吏部郎也。
”故當日之為吏部者，多克舉用人之職。
自隋以來，令史之任，文案煩悄，漸為卑冗，不參官品。
至于今世，則品彌卑，權彌重，八柄诏王，乃不在官而在吏矣。
《
”由此論之，則天下之治始于裡胥，于天子，其灼然者矣。
故自古及今，小官多者，其世盛；大官多者，其世衰，興亡之途罔不由此。
漢時啬夫之卑，猶得以自舉其職。
故爰延為外黃鄉啬夫，仁化大行，民但聞啬夫，不知郡縣。
而朱邑自舒桐鄉啬夫，官至大司農。
病縣死，屬其子曰：“我故為桐鄉吏，其民愛我，必葬我桐鄉，後世子孫奉嘗我不如桐鄉民。
”及死，其子葬之桐鄉西郭外，民共為起冢立祠，歲時祠祭，至今不絕。
二君者，皆其縣人也。
必易地而官，易民而治，豈其然哉。
今代縣門之前多有榜曰：“誣告加三等，越訴笞五十！”此先朝之舊制，亦古者懸法象魏之遺意也。
今之謂不經縣官而上訴司府，謂之越訴。
是不然。
《太祖實錄》：“洪武二十七年四月壬午，命有司擇間高年老人公正可任事者，理其鄉之詞訟。
若戶婚、田宅、鬥毆者，則會裡胥決之。
事涉重者，始白于官。
”若不由裡老處分而徑訴縣官，此之謂越訴也。
惟其大小之相維，詳要之各執，然後上不煩而下不擾。
唐至大曆以後，幹戈興，賦稅煩矣。
而劉長卿之《題溪李明府》曰：“落日無王事，青山在縣門。
”蓋縣令之職猶不下锓，而小民得以安其業，是以能延國命百有餘年，迄于僖、昭而後大壞。
然則鳴琴載星有天下者，宜有以處之矣。
洪熙元年七月丙申，巡按四川監察禦史何文淵言：“太祖高皇帝令天下州縣設立老人，必選年高有德、衆所信服者，使勸民為善。
鄉闾争訟，亦使理斷。
下有益于民事，上有助于官司。
比年所用，多非其人。
或出自隸仆，規避差科。
縣官不究年德如何，辄令充應，使得憑藉官府，妄張威福，肆虐闾閻。
或遇上司官按臨，巧進讒言，變亂黑白，挾制官吏。
比有犯者，謹已按問如律。
竊慮天下州縣類有此等，請加禁約。
”上命申明洪武舊制，有濫用匪人者，并州縣官皆置諸法。
然自是裡老之選輕而權亦替矣。
漢世之于三老，命之以秩，頒之以祿。
而文帝之诏，俾之各率其意以道民。
當日為三老者，多忠信老成之士也。
上之人所以禮之者甚優，是以人知自好，而賢才亦往往出于其間。
新城三老董公，遮說漢王為義帝發喪，而遂以收天下；壺關三老茂，上書明戾太子之冤，史冊炳然，為萬世所稱道。
近世之老人，則聽役于官，而靡事不為，故稍知廉恥之人不肯為此，而願為之者大抵皆奸猾之徒，欲倚勢以陵百姓者也。
其與太祖設立老人之初意悖矣。
明初以大戶為糧長，掌其鄉之賦稅，多或至十餘萬石。
運糧至京，得朝見天子。
洪武中，或以人材授官。
至宣德五年閏十二月，南京監察禦史李安及江西廬陵、吉水二縣耆民，六年四月，詞訟，把持官府。
累經整饬，而其患少息，然未嘗以是而罷糧長也，惟老人則名存而亡矣。
巡檢，即古之遊徼也。
洪武中尤重之，而特賜之敕，又定為考課之法。
及江夏侯周德興巡視福建，增置巡檢司四十有五。
自宏治以來，多行裁革，所存不及曩時之半。
巡檢裁則總督添矣，何者？巡檢遏于未萌，總督治之于已亂。
○裡甲常熟陳梅曰：“《周禮》五家為比，比有長；五比為闾，闾有胥；四闾為族，族有師；五族為黨，黨有正；五黨為州，州有長；五州為鄉，鄉有大夫。
其間大小相維，輕重相制，綱舉目張，周詳細密，無以加矣。
而要之自上而下，所治皆不過五人，蓋于詳密之中而得易簡之意，此周家一代良法美意也。
後也人才遠不如古，乃欲以縣令一人之身，坐理數萬戶口賦稅，色目繁猥又倍于昔時，雖欲不叢脞，其可得乎！愚故為之說曰：以縣治鄉，以鄉治保。
以保治甲，視所謂不過五人者而加倍焉，亦自詳密，亦自易簡，此斟酌古今之一端也。
”又曰：“一鄉幾保，不妨多少，何也？因民居也，法用圓。
十甲千戶，不得增損，何也？稽成數也，法用方。
○掾屬《古文苑》注：“王延壽《桐柏廟碑》人名，謂掾屬皆郡人，可考漢世用人之法。
”今考之漢碑皆然，不獨此廟。
蓋其時惟守、相命于朝廷，而自曹、掾以下，無非本郡之人，故能知一方之人情，而為之興利除害。
其辟用之者即出守、相，而不似後代之官，一命以上皆由于吏部。
故廣漢太守陳寵入為大司農，和帝問在郡何以為理，寵頓首謝曰：“臣任功曹王渙，以簡賢選能；主簿镡顯，拾遺補阙。
臣奉宣诏書則已。
”帝乃大陪。
至于汝南太守宗資任功曹範滂，南陽太守成晉委功曹岑蛭，并謠達京師，名标史傳。
而鮑宣為豫州牧，郭欽奏其舉錯煩苛，代二千石署吏。
是知署吏乃二千石之職，州牧代之尚為煩苛，今以天子而代之，宜乎事煩而日不給。
又其變也，铨注之法改為掣簽，而吏治因之大壞矣。
《京房傳》：“房為魏郡太守，自請得除用他郡人。
”因此知漢時掾屬無不用本郡人者，房之此請乃是破格。
杜氏《通典》言：“漢縣有丞、尉及諸曹、掾，多以本郡人為之，三輔縣則兼用他郡。
乃隋氏革選，盡用他郡人。
” 唐高宗時，魏玄同為吏部侍郎，上疏言：“臣聞傅說曰：‘明王奉若天道，建邦設都，樹後王君公，承以大夫、師長，不惟逸豫，惟以理人。
’昔之邦國，今之州縣。
土有常君，人有定主。
自求臣佐，各選英賢，其大臣乃命于王朝耳。
秦并天下，罷侯置守。
漢氏因之，有沿有革，諸侯得自置吏四石已下，其傅、相大官則漢為置之；州郡掾史、督郵、從事，悉任之于牧守。
爰自魏、晉，始歸吏部。
遞相祖襲，以迄于今。
用刀筆以量才，按簿書而察行。
法令之弊，其來已久。
蓋君子重因循而憚改作，有不得已者，亦當運獨見之明，定卓然之議。
如今選司所行者，非上皇之令典，乃近代之權道，所宜遷革，實為至要。
何以言之？夫丈尺之量，所及者蓋短；鐘庚之器，所積者甯多？況天下之大，士人之從，而可委之數人之手乎？假使不如權衡，明如水鏡，力有所極，照有所窮，铨綜既多，紊失斯廣。
又以比居此任，時有非人，豈直愧彼清通，亦将竭其庸妄。
情故既行，何所不至？髒私一啟，以及萬端。
至乃為人擇官，為身擇利，顧親疏而舉筆，看勢要而措情。
加以厚貌深衷，險如壑；擇言觀行，猶懼不周。
今使百行九能析之于一面，具僚庶呂專斷于一司，其亦難矣。
天祚大聖，比屋可封。
鹹以為有道恥賤，得時無怠。
諸色入流，歲以千計。
群司列位，坎複增多。
官有常員，人無定限，選集之始，霧積雲屯；擢叙于終，十不收一。
淄渑阿混，玉石難分，用舍去留，得失相半。
撫即事之為弊，知及後之滋失。
夏、殷以前，制度多阙。
周監二代，煥乎可觀。
諸侯之臣不皆命于天子，王朝庶官亦不專于一職。
故穆王以伯冏為太仆正，命之曰：‘慎簡乃僚，無以巧言令色，便辟側媚，其惟吉士。
’此則令其自擇下吏之文也。
太仆正，中大夫耳，尚以僚屬委之，則三公、九卿亦必然矣。
《周禮》太宰、内史并掌爵祿廢置，司徒、司馬别掌興賢诏事，當是分任于群司，而統之以數職，各自求其小者，而王命其大者焉。
夫委任責成，君之體也。
所委者當，則所用者精。
裴子野有言曰：‘官人之難，先王言之尚矣。
居家視其孝友，鄉黨服其誠信，出入觀其志義，居憂歡取其智謀。
煩之以事，以觀其能；臨之以利，以察其廉。
《周禮》始于學校，論之州裡，告諸六事，而後貢之王庭。
其在漢家尚猶然矣。
州郡積其功能，然後為五府所辟；五府舉其掾屬，而升于朝；三公參得除署，尚書奏之天子。
一人身所關者衆，一士之進其謀也詳，故官得其人，鮮有敗事。
魏、晉反是，所失宏多。
’子野所論，蓋區區之宋朝耳。
猶謂不勝其弊，而況于當今乎！臣竊見制書，每令三品、五品薦士，下至九品，亦令舉人，此聖朝側席旁求之意也。
而褒貶未明，莫慎所舉。
且惟賢知賢，聖人笃論；身且濫進，鑒豈知人？今欲務得實才，兼宜擇其舉主，流清以源潔，影端由表正。
不詳舉主之行能，而責舉人之庸濫，不可得已。
《漢書》雲：‘張耳、陳餘之賓客厮役，皆天下俊傑。
’彼之蕞爾，猶能若基，盡得賢取士之術，而但顧望魏、晉之遺風，留意周、隋之敝事，臣竊惑之。
伏願稍回聖慮，特采刍言，略依周、漢之規，以分吏部之選。
即望所用精詳，鮮于差失。
”疏奏不納。
玄宗時，張九齡為左拾遺，上言：“夫吏部尚書、侍郎，以賢而授者也。
雖知人之難，豈不能拔十得五？今膠以格條，據資配職，無得賢之實。
若刺史、縣令，必得其人于管内。
歲當選者，使考才行，可入流品，然後送台，又加擇焉。
以所用多寡為州縣殿最，則州縣慎所舉，可官之才多；吏部因其成，無今日之繁矣。
” ○都令史《通典》：“晉有尚書都令史八人，秩二百石，與左右丞總知都台事。
宋、齊八人，梁五人，謂之五都令史。
舊用人常輕，武帝诏曰：‘尚書五都，職參政要，非但總理衆局，亦乃方軌二丞。
頃雖求才，未臻妙簡；可革用士浪，以盡時彥。
’乃以都令史視奉朝請，其重之如此。
”彼其所謂都令史者，猶為二百石之秩，而間用士流為之。
然南齊陸慧曉為吏部郎。
吏部都令史曆政以來，咨執選事，慧曉任己獨行，未嘗與語。
帝遣人語慧曉曰：“都令史谙悉舊貫，可共參懷。
”慧曉曰：“六十之年，不複能咨都令史，為吏部郎也。
”故當日之為吏部者，多克舉用人之職。
自隋以來，令史之任，文案煩悄，漸為卑冗，不參官品。
至于今世，則品彌卑，權彌重，八柄诏王，乃不在官而在吏矣。
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