卷三十三兵政兵政兵制

戰教成十人臨時慮兵力太單責成每兵募一精健餘丁給以勇糧其事易集此項餘丁有兵缺可補無煩遣散四便也行伍精強将來軍務肅清散勇有所憚而不敢滋擾永圖後患五便也惟近來賊數動逾十萬遇有大股非本省兵力所及仍不能無籍督臣之援臣才識之短時勢之難均不敢諱飾祗求踏實地盡心力為之以仰副皇上轸念東南之至意 整頓步軍營積弊疏鹹豐三年 黎吉雲 奏為步軍統領衙門積弊太深茲當更換提督之始請饬大加整頓複舊規以重防禦恭摺奏祈聖鑒事竊惟國家步軍營之設立法最善合滿蒙漢為營而隸于統領自統領以至于委署步軍校層層管轄步兵二萬一千一百五十八人分布周列取象人之一身營衛宣和呼吸相應于以扞外而護内此八旗禁旅之制為超越前古者也讵行之久而百弊叢生至今日幾同虛設臣聞該營之弊有辦事名目約二十四旗每旗辦事者五人五人中又有一總頭其五人皆出自召募非正身旗人注籍在營者并不當差但食甲米饷銀皆歸于辦事者之手虛位缺額不足十之一二統領查點預雇有無賴之徒多入應卯每次饷銀由辦事者冒領各處均有陋規殊難完诘甚至有把持田地豢養盜賊賣放米車出城之事似此辇毂之下法營私設一旦有意外之虞尚足以資保障乎現在東南半壁賊匪竄擾則京營武備亟須實力講求凡弁兵之隸于領侍衛内大臣者隸于八旗都統副都統者均宜日日訓練以壯國威而步軍幾同虛設整頓實難稍稽頃奉旨派左都禦史花沙納兼管在任伊始無所回護相應請饬革去召募永遠不準有辦事名目專用滿蒙滿旗都統閑散由步軍統領行文各旗都統開明額缺數目令各都統挑選精壯能當差者足額送步軍統領衙門妥為分散各地實力當差至從前辦事着名把持者應請交刑部嚴訊追以究絕弊源每月錢糧由各旗都統眼同印房章京放給如此則饷不虛糜一兵得一兵之用抑臣更有請者步甲每名月支饷銀一兩五錢不足以資當差莫若并三為二度人心自然踴躍從來兵貴精不貴多即改三名為二名為數尚自不少乎至操習武藝應請饬于健銳火器兩營中派出多名教習步軍其章程由統領妥議具奏臣為講求武備起見是否有當伏乞皇上聖鑒 議覆兵制不宜更張疏鹹豐五年 呂佺孫 竊承準部咨據禦史蔣達奏改兵制請令計戶出丁按戶出錢但守鄉闾不相征調又山西巡撫恒春奏請裁兵節饷富者出财貧者出力各摺當此各省用兵饷需支绌征調頻仍亟宜變通章程妥籌辦理相應請旨饬下各督撫詳議具奏奉旨依議欽此欽遵移咨到閩臣伏查兵農之分由來已久我朝民惟完賦兵以衛民即有差派亦皆給值閩地負山面海外控台灣澎湖兵制甲于他省而地多斥鹵俗悍民貧械之風幾成锢習台灣又閩粵雜處氣類尤分必藉客兵以資鎮壓他若巡洋守卡水陸交嚴往返動逾千裡今以廣悍之衆授以戈矛既恐其驕橫又複限以方隅不聽遠調則撥戍防更屬無從措置是有籍丁之名而無實兵之用兼之丁糧歸并以來任田始有錢糧力作從無徭役茲複以抽丁之古法歆以免役之空言不獨民易阻疑抑恐糧多抗欠兵額既改營制自裁而所抽之丁若隸州縣則牧令盡掌兵權仍設營官則将并兼理民事尤于大局相妨至于富出财而貧出力必寇患逼處民有戒心行之一時未嘗無效然人情懈于已安民力難以持久安可編為定額遂欲議以裁兵不如仍遵舊制以免紛更愚昧之見是否有當伏乞 皇上聖鑒訓示 論兵制 吳铤 恽子居曰古者士可以為農農可以為兵後世驅士于農而士壞驅農于兵而農壞泛令之則詭入詭出于二役而無用嚴束之則積怨蓄怒于一役而不安是亦治天下者所宜深戒也三代以下以養兵持其常以民兵輔其變考兵制漢有南北軍後變為八校唐有府兵後變為騎宋有府衛兵後變為保殺義勇明有都督五府兵後變為箭手礦夫三代以後承平無事兵制不能不壞必思所以調劑之調劑之不得其道必出于召募召募不已則衆皆烏合不自愛惜軍無土着莫由約束聚之則難散驕之則生亂此其所以弊也故利用養兵不利用民兵曆觀兵制是以府兵為善太宗時分天下為十道置府六百三十四皆有名号而在關中者二百六十有一皆以隸諸衛外又有節度使以重其權内外相為輕重形格勢禁何至有上淩之患哉然亦有不可行者唐時養兵之數每府三等千二百人為上千人為中八百人為下合諸府計之凡二百餘萬之衆欲以常職之外山澤關市之利悉以養兵其勢必不給且承平既久養不戰之卒恐滋驕惰又必有以嚴束之然後可以持久府兵之壞番役更代多不以時軍士往往亡匿蓋衆多則簡練難周卒惰則耗散難稽其勢也如仿府兵之制而其數十之三各以其府為營以時練之使不得亡匿無事則備征防之用如有警急勇者力戰弱者給漕挽又貢賦所入酌其數而給之以養其身以贍其家使軍儲饒裕不至缺乏兵無常帥帥無常師又有以防内外偏重之勢雖不如府兵之衆然較之宋明養兵則過之斯役天下于臂指而不勞措天下于磐石而永固矣 論抽查兵伍 嗟乎今日之兵伍其一額不缺者能有幾處哉守汛地者守城門者或有進饷可圖尚不至于缺數其餘則大約無不缺武員之缺清苦者多不及文員各缺之肥美且文缺即不甚肥美手之長者心之巧者尚可以台上台下門内門外四面張羅獨有武員則政簡事清雖有英雄亦無用武之地其苦之甚者竟不及老學究之苜蓿盤以故于無可設法之中設法不能開其源止好節其流節之雲者非為朝廷節也節朝廷之流以入之腰橐耳朝廷定制兵各有額不可使之有所缺也然果不缺則腰橐何自而滿惟有懸虛額冒名糧之一法故今日之兵伍無論為陸軍為水軍倘其按籍而稽未有能照額無短者平日無事五人之伍不知可有一二人推而計之一營之中不過一二百人而已其餘則皆籍中有人伍内無人籍中之所以不得不有人者為領饷計也伍内之所以不得有人者為吞饷計也兵法侵吞軍饷罪在不赦可以立時軍法從事而乃居然懸缺虛報以侵蝕兵饷至于視為常事習為固然而毫不為怪不亦異乎或遇操演之時若尋常小操不足介意倘有大操或大帥示期閱伍則現雇市中無籍兒以充其數彼為大帥者其注意亦祗在各營官各哨弁分别其中多中少為惰為勤而于兵額足與不足實無暇顧及于此則弊以積而愈深事以習而成慣矣昨聞閩浙總督卞頌臣制軍令營務處突赴長門炮台抽查兵伍一事而不禁為之一快也卞頌帥深知國家此時厲精圖治特立海軍整頓軍務以備不虞而福建之地為敵人所必争前者法人之變前車可鑒倘軍伍以習慣之故而一任其額懸無一旦苟有事變何以為恃然苟明以誨之嚴以查之則營營可以現雇充數哨哨可以設法彌縫是雖查猶不查也長門台為閩中門戶最為扼要隘口前此法人由此而進繼而法船由馬港駛出亦于此地受擊傷其地極為險要守台之兵尤宜精銳于是即于此地查起密饬總理營務處猝然到彼按籍點名此一舉也直如青天霹靂破空而來目不及瞬耳不及掩手足皆不及措想查實之後回制軍按律嚴辦以治其虛報名糧侵吞兵饷之罪為懲一儆百之計各營官聞之當有瞿然以驚栗然以懼不敢再視為常事矣夫國家養兵以饷原欲其平時操演臨時可以制勝若平時則有籍無兵所以養兵者大半以供官之揮霍一至有事則伍内皆系市上遊手無賴之人如此而有不大事者吾不信也今中國于陸營而外大增海軍南北兩洋以及閩粵各洋增設之兵輪共計不下百餘艘每船兵額幾何各有定制而按其實則何嘗悉符要亦不過指東話西而已試觀各統兵大員或有偶過上海者無不金迷紙醉酒地花天撒漫揮霍真有用之如泥沙之勢竊嘗怪之以為若輩武職廉俸無多何以腰橐豐盈手頭寬裕至于此極而不知其所取于虛額者正不少也當此講求海軍整饬戎行之際如聽其照前虛報有籍無人則又何必多此一舉故卞頌帥首有稽查軍伍之舉吾知各省大帥當亦有如夢初醒者從此悉心整頓務使兵不虛缺饷不虛糜庶幾營伍之籍盈而國家可得其用獨是此時如必悉數嚴查則所缺之數大約在十之六七則又安得如許空閑之人以補其數吾因思得一策願以獻之當軸可行與否不敢臆決也目下遊勇遣兵不知凡幾甚有入名處哥老會者大半皆前此軍營中所遣撤其入于行伍中事本所素習枕戈卧甲固所樂為不過以事定功成遣令歸農而若輩在營中習于粗暴即使歸家無田可耕無業可執悍戾之性粗鹵之氣又不可與人共處于是乎以類相召而聯為會結為黨其實則亦是英雄末路無可如何梃而走險耳若查出各營中有缺額之兵即招此等遊勇遣兵以實之一則可使兵有實用二則可使世無棄人三則可以使匪黨從此潛解苟結之以恩示之以威要之以信待之以法若輩安有不可用者哉因論卞頌帥查伍之事而縱論及此敢以質之知兵者 中國兵制屢改說 黃式三 自堯舜禹湯而下中國制度競遵周制凡禮樂農商政治莫不以周制為最善惟用兵之法曆代屢更周家徹田為糧田賦出車之法蕩然無存于是西人之以養民為兵者人皆謂合于周之田賦出車今日之中國宜仿行周制采西人兵法而訓練之以成勁旅斯言也原為中國強兵計也不知周之田賦出車何以秦漢時遽革耶且晉唐宋元明各别其制初無議複周制者曆朝聖君賢相豈其見不及此耶抑因陋就簡安于小就耶嘗綜其事而考核之矣凡國家開創之初不能遽改前朝之制度殷因夏周因殷可以損益而不可以全改自秦漢一反周制而後之議全改者民必嚣然不靖是同舟之中起無數敵國不如因其俗而變通順民意以轉之斯為聖王安民之道期于互相安靖不為束縛馳驟強民以就我此中國治民之大要也今以中國兵不制勝辄欲求改與周制同則田賦出車果屬今民所習慣乎即不習慣猶能知其大乎能自備車甲铠仗槍炮藥彈乎皆必不可能之數也必不可能而侈然曰我将改為田賦出車也民心其能順從無忤乎縱盡良民且無一不尊君