卷二十六戶政養民絲茶

養民 條陳與民休息疏 竊臣見軍興以來各路軍營奏報獲一勝仗則曰斬馘甚多獲一城池則曰殺賊無算而賊仍未淨盡者緣民之紛紛從賊也夫民具有天良豈甘心從賊緣職牧民者驅之從賊也今欲杜其從賊之路宜令各省大吏督率地方有司正本清源與民休息臣于應行事宜中擇其最要者四條為我皇上敬陳之一薄賦稅以厚民生也我朝定賦輕于前代即不得已勸捐抽厘亦非強民以難堪之事無如經手各員額外需索祗知為己營私不顧為國斂怨雖經皇上多方诰誡而積習相沿弗思變計不知民至今日其困苦不堪言矣兵燹之餘流離失業室家曠廢田土荒蕪而猶以已竭之脂膏填無底之谿壑嗷嗷之哀鴻幾無生理賊匪之狡詐多端不惟脅民以鹹亦且誘民以利為民則饑寒莫訴從賊則衣食有資愚氓無知幾何不為其惑耶請再行嚴禁地方各官不得于正供而外任意侵漁為小民開一生路即為賊匪減一分來源所謂厚民生以正民德也一慎訟獄以平民怨也今之州縣往往自耽安逸于一切詞訟委諸左雜彼既身在局外豈複出以審詳其貪酷之輩又賄賂公行是非颠倒不知一人号屈萬衆寒心一旦風鶴告驚或至乘機生變是豈民命之不古哉歎息愁恨之心蓄于中者久矣嗣後大小詞訟責令親身研鞫無枉無縱蓋欲使天下無叛民必使先天下無怨民也一善撫循而使民得所也國設親民之官所以安民非所以害民也乃自軍興以來派兵車則四皆擾立團練則私橐必盈無事任瘡痍之滿前而不為設法有事恐饷需之累己而不為親兵官之虐民也不一民之怨官也必深偶有不逞之徒一為煽動往往聚衆抗官釀成巨案此其咎不盡在民也嗣後不論完善之地殘破之區責令悉心籌畫俾小民得所則上撫宇其民而民猶背叛其上有是理哉一勤曉谕而使民鹹勸也昔黃霸守穎川選擇良吏宣布诏令使民鹹知上意遂緻教化盛行盜賊止息朝吏宣布诏令使民鹹知上意遂意教化盛行不感激涕零者乃皇上之恩綸屢下而州縣多延擱不行以其無利于己也上下揆違情志不通職此之故嗣後蠲緩恩旨固令迅速刊布至一切谕旨之關系民事者亦俱令剀切曉谕俾窮鄉僻壤無不共聞庶民情固結而賊匪之勢日孤矣以上四條請旨饬下各省督撫潔己率屬實力奉行其地方有司破除積習着有成效者準破格保薦不次擢遷而仍蹈故習及奉行不力者予以嚴參将風聲既樹轉移自速不惟賊氣可以撲滅而郅治自臻上理矣臣愚昧之見是否有當伏乞皇上聖鑒 安置流民議 流民者何失業之人也人而失業無以為生則必至無惡不作始而累其父母累其兄弟累其宗族無父母兄弟宗族者則擾及親友及至親友至無可擾則行路之人皆思魚肉計日促情日迫則膽日大鄉僻之處非無此等之人而勢力尚孤則尚有所顧忌惟滬上五方雜處流民之聚較他處為多流民之兇惡亦較他處為甚官長幾辦不勝辦本館亦書不勝書雖有捕房局随時查察而流民之肇禍仍無日無之所謂去惡如去草根株不絕必至滋蔓難圖在輕視之者則曰不過一流民耳何足為患不知小民為鄉裡之害大之即可以禍天下能不亟思善法以處之耶十二日報紀流民橫行一節雲本城參署西施源泰煤炭店小主名成發偕友某乙往龍華遊玩迨興盡而返行至西門外斜橋畔适有無賴數十輩結隊而來成發之車偶與碰撞若輩欺其二人年少孤弱遂逞其狐狗黨之勢拳飛踢任意攢毆并出利刀将成發亂刺緻腰背受傷乙亦欲避無從被拖至田間以老拳奉敬呼嘯一聲各鳥獸散乙狼狽而歸喚人将成發劍負而歸以若輩素不相識無從根究執筆人閱至此不禁為之發指化日光天之下康莊大道之間膽敢如此行為可謂目無法紀之尤者矣猶幸成發受傷未甚不緻殒命現在既無從根究若成命案勢亦必無從根究無論死者之家無從訴死者之冤無從伸地方官無從查訪差役無從拿捉若輩得以逍遙法外依然無法無天非較盜賊為尤甚乎說者謂治亂民以重典懲一庶可儆百滬上流民之多皆由地方官仁慈寬縱故若輩無所忌憚自縣署公廨以及局無日無流民之案問官不過枷之責之發所而管押之若輩遂視枷責為常事管押為安居且枷責有釋放之時管押有滿期之日至期滿釋放之後幾如縱餓虎放饑鷹流民之習依然流民之膽愈大尚欲望其遷善改過不亦乎難哉滬上非不辦流民而流民之不見少者職是故也不知流民固宜重辦然國家自有刑章流民雖無惡不作而不犯斬絞之罪亦斷不能置之死地既不能皆置之死地當不過枷之責之管押之而已矣若謂懲一可以儆百則如張貴卿之事可謂懲之至矣何流民之肇事仍不見少耶然則不辦流民而流民之害不能除即嚴辦流民而不能人人嚴辦而流民之害仍未能絕将流民竟無法以治之乎曰是不難設法以安置之則流民之害自絕矣安置之将奈何曰現在事事仿行西法此事亦宜師西法而變通之西人以犯罪之人罰作苦工寓猛于寬最為良法中國宜仿而行之設立工程局派文員以總理之武員以管帶之編為工程隊凡有流民悉編入隊無論地方何等工程即以若輩為之且若輩以犯罪之徒非兵勇可比僅給粗粝支營而居經費亦省且移工費以養之當有餘而無不足或有慮其聚之後不受管束緻生事端則宜照營制以一率十以十率百或分隸各營責成營官營勇督率之無事則養以粗粝猶之在自新改過所中有事則責以工役且在營中俾得稍知營規營制有事之秋即不能執殳而前驅亦可為各營之夫役并無須多籌經費也上海衆多宜從上海先辦漸漸推廣即一鄉一邑之間不及設工程局編工程隊者當歸各汛地管束日日使之做工與其費口糧而養囚徒何如使之工作而抵經費不亦一舉而兩得哉如此則流民将不懲而自懲不少而自少矣願與有地方之責者一再籌之也 論難民亟宜設法安插 平天下之大亂易弭天下之隐憂難亂之既生果有良将勁旅不難同仇敵煥以奏膚功也惟所謂隐憂者則不然其始并無端倪之可其後每至決裂而難為有如外侮疊乘疆宇日蹙朝野惶惶如燕巢幕此目前之時勢凡有心時事者莫不引以為憂然不得謂天下之隐憂也夫禍之藏于隐微而發于人之所忽者乃謂之隐憂今日之所謂隐憂者非此北來之難民乎古者民間有劄喪兇荒國家皆拯之皆有常典掌自司徒周禮一冊班班可考何則民以食為天苟不得食則蕩析離居流離道路或者迫于饑寒流為盜賊設非籌之于預恐其一發而不可制之故三代以上有難民而無流民而移民移粟之事不數數觏逮乎挽近善政不修于是乎郡國一值水旱苟有司失于撫彼難民或相率亡命每肇揭竿之變甚者至毒逋四海必待鼎遷玉改而後可以重太平即如明季之禍其初則郡邑水旱史不絕書無何難民變為流民流民變為流寇終緻甲申之亂然當夫饑馑薦臻之始雖哀鴻遍野道殣相望在有司目擊情形不過曰天災流行國家代有照常催科循例赈而已