卷三治體用人臣職

國者亦匪伊朝夕矣如箭之在弦躍而未發一旦有繼日而起者将何以禦之也則用賢亟亟矣然徒曰用賢而八股不廢捐納不杜則賢人必不能盡至權奸不退讒慝不去則賢人必不能自安是廢八股杜捐納為用賢之至要而退權奸去讒人為用賢之尤要也夫農夫去草嘉谷必茂忠臣除奸王道以清用賢黜邪是所望于勿貳勿疑之君子 臣職 教忠論 自漢唐以來國家愛民之厚未有過于我 聖清者也請言其實三代有布縷粟米力役之征盛唐有租庸調三等之賦最稱善政已列多名以後秦創丁口之錢漢行算缗之法隋責有司以增戶口唐括土戶以代逃亡唐及五季宋初有食鹽錢中唐北宋有青苗錢宋有手實法金有推排民戶物力之制皆出于常例田賦力役之外明萬曆行一條鞭法丁糧尚分為二明季又有遼饷剿饷練饷至我 朝康熙五十二年奉滋生人丁永不加賦之 旨雍正四年定丁銀并入錢糧之制幹隆二十七年停編審之法于是曆代苛政一朝豁除賦出于田田出于額凡品官士吏百工閑民甚至裡宅貨肆錢業銀行苟非家有田産運貨行商者終身不納一錢于治順治元年即将前明三饷除免康熙中複減江蘇地丁銀四十萬雍正三年減蘇松一道地丁銀四十五萬南昌一道地丁銀十七萬幹隆二年減江□地丁銀二十萬同治四年減江南地丁銀三十萬減江南糧漕五十餘萬石浙江漕糧二十六萬餘石初制已寬損之又損是曰薄賦仁政一也前代賜複蠲租不過一鄉一縣我朝康熙幹隆兩朝普免天下錢糧八次普免天下漕糧四次嘉慶朝複普免天下漕糧一次至于水旱蠲緩無年無之動數百萬損上益下合而計之已逾京垓以上是曰實民仁政三也曆代赈見于史傳者為數有限或發現有之倉或移民就食宋河北之災富弼僅勸民出粟十五萬斛益以官廪曾鞏僅請賜錢五十萬貫貸粟一百萬石杭州之蘇轼僅請度牒數百道本朝凡遇災荒 仁恩立沛動钜萬即如光緒以來赈之舉歲不絕書丁醜戊寅之間晉豫順直之災赈款逾三千萬金此外畿輔蘇浙川楚各省每一次數百萬或百餘萬從古罕聞以今日度支之匮乏洋債之浩繁而獨于赈之款雖多不借甚至減 東朝之上供發少府之私錢出自 慈恩以期博濟是曰救災仁政三也前代國家大工大役皆發民夫行齎居送官不給錢長城馳道汴河之工無論矣隋造東都明造燕京調發天下民夫工匠海内騷動死亡枕藉以及漢鑿子午梁築淮堰唐開廣運宋議回河民力為之困敝 本朝工役皆給雇值即如河工一端歲修常數百萬有決口則千餘萬皆發庫帑沿河民居不惟無累且因以贍足焉是曰惠工仁政四也 前代官買民物名曰和買和籴或強給官價或竟不給價見于唐宋史傳奏議文集最為民害 本朝宮中府中需用之物一不累民蘇杭織造楚粵材木發帑購辦商民吏胥皆有沾潤但聞商賈因承辦官工承買官物而緻富者矣未聞商賈因采辦上供之物而虧折者也子産述鄭商之盟曰無強賈無奪于今見之是曰恤商仁政五也任土作貢唐虞已然漢之龍眼荔支唐之禽鳥明之魚寺魚皆以至微之物而為官民巨案其他貴重者可知 本朝此義雖存所貢并無珍異廣東貢石硯木香黃橙幹荔之屬江南貢牋扇筆墨香藥之屬湖北貢茶筍艾葛之屬他省類推由官發錢不擾地方又如宋真宗修玉清昭應宮所需木石金錫丹青之物征發九州搜羅窮山谷緻雁蕩之山由此間通始為人世所知史書之曰及其成也民力困竭宋徽宗興化石綱破屋壞城等于劫奪民不聊生遂釀大禍今内府上用民不與知是曰減貢仁政六也前代遊幸最為病民漢唐宋以來東封西祀四海騷然若明武宗北遊宣大南到京陵狂恣敗度尤乖君德至于秦隋更無論矣 本朝屢次南巡亦兼有東巡西巡之事大指皆以省方觀民為主勘河工閱海塘查災問民瘼召試求人才所過郡縣必免錢糧其橋道供張除内帑官款外大率皆出自鹽商或豁免積虧或予以優獎至今舊聞私記但道其時市廛之豐盈民情之悅豫從無幾微煩擾愁苦之詞是曰戒侈仁政七也前代征伐多發民兵漢選江淮之卒以征匈奴唐勞關輔之師以讨南诏田園荒蕪室家仳離死傷過半僅得生還唐之府兵明之屯衛書生稱為良法然而本系農夫強以戰征戍之苦愁怨慘凄司馬溫公嘗論之矣于忠肅嘗改之矣北宋簽官軍剌義勇練保甲當時朝野病之 本朝軍制不累農夫除八旗禁旅外幹隆以前多用綠營嘉慶以後參用鄉勇其人應由募而來得饷而喜從無簽派之事是曰恤軍仁政八也 前代國有大事财用不足則科歛于民漢唐以來皆然今土司猶仍其俗即如宋宣和将伐遼則派天下出免夫錢六千二百萬缗見蔡縧錢圍山叢談宣和中創經制錢紹興以後又有經總制錢月樁錢闆帳錢折帛錢歲得數千萬缗并無獎叙明季用兵初加遼饷繼加剿饷又加練饷共加賦二千萬果如此法籌饷易耳 本朝每遇河工軍旅則别為籌饷之策不以科派民間曆年開設捐輸獎以官爵并加廣其學額中額 朝廷不惜為權宜之策而終不忍朘小民之生是曰行權仁政九也自暴秦以後刑法濫酷兩漢及隋相去無幾宋稍和緩明複嚴苛 本朝立法平允其仁如天具于 大清律一書一無滅族之法二無肉刑三問刑衙門不淮用非刑拷訊犯者革黜四死罪中又分情實綏決情實中稍有一可矜者刑部夾簽聲明請 旨大率從輕比者居多五杖一百者折責實杖四十夏月有熱審減刑之令又減為三十二六老幼從寬七孤子留養八死罪系獄不絕其嗣九軍流徒犯不過移徙遠方非如漢法令為城旦鬼薪亦不比宋代流配沙門島額滿則投之大海十職官婦女收贖絕無漢輸織室唐沒掖庭明發教坊諸虐政凡死罪必經三法司會核秋審句決之期天子素服大學士捧本審酌再三然後定罪遇有慶典則停句減等一歲之中句決者天下不過二三百人較之漢文帝歲斷試刑四百更遠過之若罪不應死而拟死者謂之失入應死而拟輕者謂之失出失入死罪一人臬司巡撫兼管巡撫事之總督降一級調用不準抵銷失出者一案至五案止降級留任十案以上始降調仍聲明請 旨遇有疑獄則 诏旨駮查覆訊至于再三平反無數具見于曆朝 聖訓是曰慎刑仁政十也昔南北分據之朝中外阻絕之世其橫遭略