卷十九戶政賦役漕運

賦稅 請因時制賦疏同治二年 潘祖蔭 奏為因時制賦酌定新章以實京倉以固民志仰祈聖鑒事竊維國家政務積重則難返雖良吏難變舊章因時以制宜即愚民可與更始凡事皆然而征賦其尤甚者也伏查江南漕賦之重甲于天下自南宋有藉沒官田之租元明以來即準此以為賦額嘉靖中将官田民田均派攤科官田雖減民田反增蘇松兩府官田甚多故賦額獨重太倉次之常鎮又次之周夢顔财賦考謂明比宋多十倍比元多七倍其大較也我朝平定江南初承明額順治十八年奉上谕前明雠怨地方或一處加糧甚重我朝并無雠怨何可踵行此等情由詳悉具奏仰見聖恩浩蕩必酌損益之宜其時江西袁瑞等府得以減額而蘇未減又于康熙年間經江蘇撫韓世琦等屢次請減浮糧格于部議迨雍正二年經怡賢親王奏請酌減蘇松浮糧奉旨蘇松兩府蠲免四十五萬兩幹隆二年又奉特旨再加恩免銀二十萬兩恩綸疊沛民力稍纾矣而額征之糧則雖屢經議籌而迄今未減臣嘗推其故非向之大吏不肯為民請命亦非向之部議必欲為上屯膏也蓋時值承平變更匪易東南民力雖绌而蘇松為繁富之區即使迫于催科民猶可以賣絲籴谷之方為剜肉補瘡之計且京倉仰給于漕運外有額征之糧即内有額支之米糧苟或減于舊米即無項可支此所以部議再三而皆以正供不可減為定論也臣竊見前江蘇撫臣林則徐奏疏有雲江南漕賦獨重蘇松常鎮太倉四府一州之地延袤僅五百餘裡歲征地丁漕項正耗額銀二百數十萬兩漕白正耗米一百五十餘萬石又漕贈行月南屯局恤等米三十餘萬石比較浙省征糧多至一倍較江西則三倍較湖廣且十餘倍在米賤之年一百八九十萬之石即合銀五百數十萬兩若米價昂即暗增一二百萬兩而人不覺有一石之米即有一石之費無非百姓脂膏自道光三年以來歲無上稔十一年又經大水民力愈殚近年漕欠極多地方官愈多虧空據此以觀可知征賦雖不減而永無足額之時逋欠雖在民而終歸豁免之例蓋已不啻歲減之矣曩特以積重難返憚而莫為今則江南數郡兵燹頻經蘇常至今未複不于此時酌減舊賦更定新章将來照常征收上持空名民受重困以殘破之餘雖求如道光年間寔征之數且不可得而欲其符乎定額盡數起征是雖使劉晏督漕況鐘征糧臣亦知其必不能也且自軍興以來民遭蹂躏轉徙流離其丁壯孑遺或被裹脅而為賊或充兵勇而投營愚賤何知習俗易染禦一人而奪其貨其利百倍于為農無室家保聚之思則不能久于其土無耕鑿相安之業則不得自安其愚此雖薄賦輕徭勞農勸相且恐有辍耕而歎者迫以急征暴歛而欲其終歲勤苦竭力耕田以完稅課臣知天心之仁固有不忍而民力之瘁亦斷不能也臣聞湖北漕額經前撫臣胡林翼裁減清厘不獨民生利賴國課亦且大赢此時江南郡邑漸就蕩平因時制宜寔事求是與民更始酌定額糧撫字之恩加于蕩析之後則戴德者愈深離之衆返諸畎畝之中則弭變者甚大臣亦知國家度支萬分支绌且籍隸江蘇何敢濫乞天恩不籌财賦惟江南州郡年來淪陷京倉應支各項于無可措發之時亦俱通融辦理此際無所牽掣則乘時較易更張合無請旨饬下兩江督臣曾國藩江蘇撫李鴻章詳求利獘妥議章程切寔清厘務使征糧既無溢額即粒米俱寔京倉趕緊會議奏定一面刊刻謄黃宣布中外江南之民必皆踴躍引領自拔來歸庶于國計民生兩有裨益伏乞聖鑒 論賦役 吳铤 自漢時立算賦曰卒更曰踐更曰過更古者正卒無常人疊為之一月一更是為卒更當值者出錢雇民是為踐更天下民皆直戍邊三日不可人人自行一歲一更諸不行者出錢三百入官以給戍者是為過更漢以二十為正丁晉自十六以上宋自十七唐自二十一以上明自十六以上惟元以戶出賦唐時定庸錢一也後并入兩稅而差役複不免二也宋時令民出輸錢免役後複不給雇役錢三也邊事有免夫之令四也後世力役之征凡取其四則民安得聚欲民之聚則必使之各聚于其鄉則田野辟經界正民皆務本而舍末斯官府之中獄訟不興辇毂之下賓旅罕至雖欲無恒心而不可得也且夫戶口之盛固國家休養之機然大亂往往由此而興人與地争利朝與野争民金與粟争貴舉天下之大不足以容乃聽其自生自息于其間而莫為之所斯亂之所由生也當其始也物力未盡绌人情未盡嚣猶可張皇補苴于數十年之間及上下交绌物産衰耗力役之征又不足以上供民安得不逃亡故戶口與國運相終始必思所以維持之算賦之法自以唐庸錢為善取其正賦而不苛責其差役若恐遊民逃戶累及鄉裡而以庸錢并入田賦則後必有以議複算賦進者适長厚歛之獘故力役之征宜因戶口之衰旺而酌其平又必為之所使無曠土遊民之害若舍本而治末吾恐張皇補苴終非長久之計也 舉行畝捐論 竊嘗思之畝捐之法最為簡便最不擾民國家欲籌庫款法無有善于此者請試言之各省富民未必皆因乎業田之多然有田者雖僅數畝數十畝歲收租息完納錢所赢皆餘利也若而人者養贍身家本須自謀生業非盡取資于田故即捐其什一亦尚無害此畝捐之可以舉行者一也諸凡辨捐皆可舞獘皆有偏枯惟畝捐則無虞乎此核定捐數每畝應捐若幹按畝征收不能增甲而損乙有一畝之田者捐一畝之田有百畝之田捐百畝之田推而至于千至于萬均平畫一上不能徇随意增減之情下亦不能肆有心藏匿之獘法最公平不虞煩擾此畝捐之可以舉行者二也大凡有田者均系良民與無室家無生理之莠民迥乎有别即使田不富饒家不充裕而際此時艱孔急帑藏空虛償款浩繁司農仰屋必能激于大義樂為捐輸無待三令五申自然順從弗梗此畝捐之可以舉行者三也且更有說者南省各田畝類多膏腴江東浙西數百裡之地及蘇松常嘉湖五郡尤為天下财賦之區計田一畝除完賦外瘠者可餘洋銀一元或一元餘肥者可餘洋銀二元或二元餘米價昂貴時尚不止此數今按其所入每畝捐錢若幹文在小民則所捐無幾而在朝廷則所得甚多何至重累吾民病為苛政此畝捐之可以舉行者四也昔年江蘇田賦本推極重我朝列聖仁澤覃敷屢次減賦今蘇松太三屬糧額較之明初相懸天壤吾民沐于皇仁幸而得此田租所入赢餘實多略捐锱铢斷無怨謗此畝捐之可以舉行者五也難者謂我朝祖訓永遠不得加賦今日所謂畝捐者雖無加賦之名而有加賦之實國帑宜籌而祖制亦不可背似不宜行不知加賦則着為令甲曆久未免病民畝捐則蹔濟目前數年即可罷去故不可加賦而不妨行畝捐難者又謂南省之田多豐腴收租既多欲行畝捐不為病北方之田多瘠薄收租無幾故行畝捐即為苛不知租息雖薄而額甚輕核計一畝之田總有赢餘可得在上者果能分别南北于南則捐數略重于北則捐數略輕務使有利可沾不緻盡入公家緻有田與無田等則民間具有急公好義之意又何患此法之不可舉行乎夫房捐所收甚少丁稅厥獘滋多而在上者尚欲行之則此畝捐者不愈于房捐丁稅二項而轉謂不能行于通國耶仆所以略為指陳速其舉辦也 漕運 條陳下漕利獘疏光緒十年 王邦玺 竊維丁漕乃國家維正之供百姓踐土食毛相安耕鑿急公納賦分所宜然我朝二百餘年厚澤深仁淪浃已久想皇太後皇上愛育黎元超越前古闾閻感戴莫不有捐糜頂踵之思試觀軍興以來繼以災歉二三十年之中籌饷籌赈無不藉資民力凡茲紳富商旅均能踴躍輸将同殷報矧于丁漕正賦有不欲及時完納者乎雖疲戶之玩延劣衿之刁抗向亦間有不免然此等情形究無多而征收所以短绌之故寔不系乎此臣嘗竊觀博訪察目前之情勢考積欠之來由而知丁漕一節有五獘三難五宜三不可州縣弗肯推求疆吏未加體究徒使戶口多無形之消耗朝廷有歲入之短虧治本弗探而催科是責讵有當乎謹為我皇太後皇上縷晰陳之 一利于錢漕之速完者官也利于錢漕之多欠者差也一縣之中承催錢漕之差名目甚多有總頭有總總頭有都差有圖差有保差有幫辦之差有墊辦之差有比較上堂代受枷責之假差如此等衆皆指望百姓積欠丁漕以養身者也圖保差下鄉催征先飽索賄賂名曰包兒錢包兒到手公項即可央緩其有豪富驟窮之戶積欠較多則總頭親臨多方催取華服乘轎随從多人勒索包兒動至數十千而公項亦仍可央緩迨卯限已滿完納不旺堂上官照例比較則錢雇倩無賴之人上堂領撲或枷以警衆而總頭圖頭等差無恙焉且更挾枷責以為索詐之具其獘一 一開征之初書差擇中上家産能自完納之花戶代為裁串完糧然後持票向本戶加倍勒還入己名曰代票其稍貧乏戶無費可噬者則不肯代也地方官明知其為民害而利其墊解亦不之禁其獘二 一書吏征收錢糧必先索房費而後開票如此一圖之房費未即交清各甲花戶有持錢完糧者不收納一稽延間其錢或因他事用去不能再行措辦遂緻拖欠其獘三 一紳衿持符抗欠不過自占便宜且願他人及早完納藉以抵塞卯限其無故挺身為一村包抗者尚無其事惟有一種刁橫武斷漁肉鄉裡之人交結衙蠹包攬丁漕每向愚懦花戶騙錢入己不為完納而差役仍向本戶追索者真侵賦害民之滑徒然非與胥吏通同作獘欺壓诳弄其勢必不能行地方官每為所朦蔽未能詳察而嚴究也其獘四 一征收漕米本色之處及今改折色前收本色之時無論每石加耗至一倍有餘之多更有永遠不遵定章之州縣每年祗開倉三日或繼日為止花戶之強而有力者争先交米往往擁擠踐踏傷人過此即行封倉概收折色每石定價七八千有多至十餘千者而百姓之完納愈難朘削愈苦矣此獘之在官大吏從未有覺察者其獘五 一花戶急公向多立有協圖又謂之義圖每年輪一甲充當總催擇本甲勤幹之人為之名曰現年按戶糧多寡派錢數十百千不等交給現年作為辛俸并打點書差之用名曰甲費有現年之圖甲差役不得上門祗向現年催取現年恐所領之錢不敷差賄不得不勤加催追而花戶亦各體貼現年懼其受累不得不極力措完此協圖所以少積欠也嗣因發逆踞城分設僞官無完糧之事而總催輪充一定之年分遂紊如乙年已輪之二甲令停歇二年論戊年應輪五甲接充而五甲以三四等甲寔未輪接理應補充彼此推诿而協圖遂多廢擱而不行其難一 一承管糧業之家其地畝多系佃與農人耕種近因疊遭兵燹水旱瘟疫各大人民損傷無數更兼生計艱難丁壯及歲往往不能婚娶産生女嬰率多溺斃是以闾閻生齒遂不逮從前之繁庶約計一村之中向有百人業耕者今祗得五六十人而此五六十人中吸食鴉片惰于農事者又約有二三十人其間晴雨不時糞力不足收成多半歉薄而世風日降人亦心未能近古糧戶收取租谷甚為不易即以城鄉而論自鹹豐以後所收或七八分或五六分三十年之中雖逢稔歲從未聞有完全租者瘠薄之田竟至白送與人承糧而不肯受此種或三四分情形推之他省何莫不然其難二 一民間光景既形蕭索每遇豐年谷石又苦不能得價如有田百畝計應收租谷二百五十石按今土風時值雖大稔之歲