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為瀝陳蒙邑十大苦等事
為通詢地方利弊務期實益民生事
為呈報路遇盤獲迯人事
為申饬弭盜之令務期黾勉力行等事
為路途截劫事
為遵行勸谕首報隐地等事
為通饬詳陳預籌積儲悉心條議以備採擇事
為刼财殺命事
為馬價全裁未複窮員賠補難支等事
為欽奉上谕事
為米豆之騰貴非常等事
為進運之關係最重等事
為馬價全衣未複窮員賠補難支等事
為驿路之衝煩巳極移門之夫役難支等事
為衝驿差繁日甚窮員賠補無門等事
為衝驿差繁日甚窮員賠補無門等事
為龍衣之關係最重等事
為請收不稅不糧之美利等事
為異常蝗蝻田禾難保等事
為申饬不遵禁約屬員等事
為欽奉上谕事一
為欽奉上谕事二
為清查丁地以均差役以甦民累事
為饬查擅宰耕牛告示事
為饬知事
為異常蝗蝻田禾難保籲天作主設法急救事
為申饬事
為衙蠹殃民事
○為瀝陳蒙邑十大苦等事
為瀝陳蒙邑十大苦仰祈憲鑒急賜拯救以甦疲驿以保殘黎事竊照蒙邑四遠交衝。
諸艱叢集。
官民俱困。
莫此為甚。
謹将數十年之積苦。
擇其至大者。
列為十條。
一一為憲台陳之。
一曰賠馬之苦。
自額設馬價七百馀兩。
兵興之際。
全裁未複。
卑職到任七月。
巳賠馬四十二匹。
但卑職以蕞爾窮員。
既乏武侯流馬之能。
又無文成點金之術。
設使家有良田美産之可鬻。
邑有富商大賈之可借。
庫有起觧存留之可那。
即剜肉醫瘡。
以濟皇華。
此亦卑職甘心而不辭。
無如庫無可那之項。
邑無可借之人。
家無可鬻之業。
差繁馬倒。
賠補無底。
其苦一也。
二曰工料之苦。
查驿站原額三千三百六十二兩有奇。
自十四年裁減。
止存銀二千七百兩有零。
現今豆價每石三兩五六錢不等。
竊思蒙當九省之衝。
雖海隅日出之邦。
莫不來享來王。
以奔走于聖人之朝。
差使既盛。
工料倍加。
猶慮不足。
況并其原額而裁減之。
又安望其夫飽馬騰。
于以達機密通遠迩耶。
其苦二也。
三曰馬少之苦。
蒙處萬。
山。
路當極衝。
一切差員。
每日動以數拾起。
而需馬常至百馀匹。
其額設驿馬。
僅有六十。
以有限之馬。
應無窮之差。
雖有千裡之駒。
日走于巉岩危石之中。
亦安能保其騎而不傷傷而不斃也。
其苦三也。
四曰背包之苦。
凡奉使差員。
其背包應照會典。
止以十觔為率。
久巳奉旨在案。
但立法之始。
未嘗不嚴。
後即極嚴。
未有不弛。
前雖通詳。
今巳立石。
然非仰藉憲威。
大為嚴禁。
卑職獨一旦返數十年之積弊。
勢必大起争鬧。
争鬧不巳。
勢必辱官毆吏。
且有不肖之人。
挾此釁隙。
故意騎傷馬匹者。
其積惡仍未改也。
其苦四也。
五曰衙署之苦。
方今聖天子百度釐舉。
庶政鹹修。
一十五國之郡邑。
莫不星羅棊布。
位置得所。
獨蒙署阙如。
借居民房。
朝廷徵收之錢糧。
無庫可以積貯。
逃人流犯之起觧。
無獄可以監禁。
六房急緊之公文。
無地可以抄謄。
縣官以有署而反居無署之地。
小民以有主而竟作無主之業。
其苦五也。
六曰饷鞘之苦。
查江浙财賦。
幾居天下之半。
而蒙以鬥大山城。
當南壯孔道。
一時饷鞘之來。
有二三十萬者。
有四五十萬者。
甚至有七八十萬者。
卑縣額設白夫僅僅四十許。
兩人而擡一鞘。
不過二十鞘而止。
夫錢糧大事。
在差員勢不得不責之縣官。
在縣官勢不得不責之百姓。
百姓之擡送。
曾無虛日。
縣官之僱覓。
莫可如何。
其苦六也。
七曰進運之苦。
查上用龍衣。
係至大至緊之差。
其始原由水路。
以達京都。
迩來改為陸路。
每年經過。
用牲口馱載。
苐蒙環山而居。
其間層巒疊嶂。
路高高而下下。
地直直而曲曲。
前于 織造府金曾有改請夫擡。
永保萬全之詳。
葢以山徑崎岖。
馬非龍駒。
不能不蹶。
馬即龍駒。
亦不能不蹶也。
其苦七也。
八曰車輛之苦。
蒙邑諸山環峙。
衆壑争流。
道險路斜。
民間搬運米薪。
類皆肩挑背負而用車輛者葢甚寥寥。
即有奉公差員。
間用一二車輛。
每輛折價二三兩而去。
近奉天津道準新泰等縣關文。
以上用緞箱布綑等項。
需車一百五十五輛。
僱覓無門。
因于天津道。
亦有請改夫擡之詳但思進運係織造經理。
例應移咨撫憲衙門。
轉饬州縣。
以便應付。
今關會巳久。
音信無間。
非早為移會。
确示的期。
将盡數僱覓。
窮民之守候可憫。
不預為備辦。
上用之違悞堪憂。
其苦八也。
九曰零觧之苦。
查臨德二倉。
以及花絨黃蠟牛角弓面等項。
前曾具詳。
歸併 藩庫。
葢其為數最少。
而撒款又極零星。
封納甚為不便。
兼以蒙抵臨德。
其一往而一返者。
又複千裡有奇。
有一項之錢糧。
即用一人之起觧。
乃跋涉道途。
及守候批廻。
必遲至數十馀天。
始可了此一椿公事。
以故長途之腳價。
觧役之工食。
兌收之煩難。
視起觧 藩庫兵饷。
真一倍而有數倍之累。
其苦九也。
十曰防汛之苦。
從來設兵原以衛民。
然欲民安其生。
必先使兵得其所。
斯民與兵相習。
兵與地相宜。
而土著既久者。
則防禦自固也。
今蒙之城。
大幾二裡許。
高僅一丈馀。
民之茅屋數椽蓬頭垢面而處于邑中者不及三十戶。
錢糧徵收。
饷鞘宿歇。
皆于兵是賴。
獨是一年一換。
兵之去乎蒙者。
既憚搬運之勞。
來乎蒙者。
複畏安插之苦。
駐劄之地。
不能保其永久。
則防衛之計。
安能責其必周。
其苦十也。
凡此十條皆蒙邑數十年之積苦。
官之骨綻皮穿。
而飲泣不敢陳。
民之筋盡力絕。
而含淚不能言者。
卑職幸逢皇上以堯舜之主。
又遇諸憲台以夔龍之臣。
即全省之大弊大利。
皆望其興除。
豈忍此蕞爾官民。
終受其困而不之恤耶。
以故連篇累牍。
大聲疾呼。
不辭冐凟之罪。
籲請憲台。
急為拯救。
庶疲驿可甦。
而殘黎可保矣。
除徑詳院 司驿道外為此備開書冊理合具文上申伏乞照詳施行須至申者 右 中 分廵山東青州海防道陳 批據詳驿衝難支之苦。
巳極剀切矣。
但裁二複八等項。
久經定例。
非具 題不可。
其官署之廢。
尚須查酌。
而 京饷鞘夫。
雖正額數四十名。
不敷孔道之需。
第成例難變。
唯緩急通融一著。
至千進運車輛。
暨零觧防汛等款。
庶或公事無悞。
而良法美意。
足見該縣借箸苦心也。
仰候院 司驿道批示行繳 康熙二十九年正月十六日 ○為通詢地方利弊務期實益民生事 為通詢地方利弊務期實益民生事本年正月初四日蒙分廵山東青州海防道陳 憲牌蒙廵撫部院佛 憲牌前事牌仰該縣官吏照牌事理即便遵照務将地方一應民生利害之處□悉籌畫若何則某利可興若何則某害可除剀切詳明條具申報即不係該縣任内之事而興除利害但知有關通省之情者無妨直陳期在事得其實詞無涉泛舉要達隐一覽曉暢文到各繕冊連送本道即照轉廵撫部院披閱裁酌或有應行事件聽候允行毋得緻稽時日有于院行取咎未便等因蒙此。
竊聞興大利者。
不狥乎俗論。
除大害者。
不阻于旁撓。
總期實有益于民生而後止。
事苟無益于民生。
即盡廢神聖之法而不為變更。
事苟有益于民生。
雖特伸獨斷之權而不為矯枉今憲台體聖天子愛養百姓之意。
而于六郡百四州邑之境。
通詢利弊博訪□除。
此即古伊尹思天下之匹夫匹婦。
有不被堯舜之澤者。
若巳推而納之溝中。
同一愛民無巳之心也。
卑職涖茲四達交衝萬苦叢集之區。
與百姓同其艱難疾苦。
而日不暇食。
夜不安枕。
惓惓于民生利弊者。
今巳九屍有馀矣。
謹陳五條仰祈憲覽。
一曰行官籴之良法以活民命。
迩者 京師亢旱。
我皇上如天好生。
尚議赈議蠲。
無非愛民如子。
加惠元元至意。
茲以卑縣言之。
連年水旱頻仍。
逃亡相繼。
方今米價每鬥甚至六錢三四分不等。
豆價每鬥甚至四錢七八分有奇。
闾巷多啼饑之聲。
道路興枵腹之悲。
民之呼天搶地。
哀哀請救者不可勝數。
将議赈濟。
府庫之囷廪有限。
抑議勸□。
地方之富室無多。
莫如彷古官籴平粜之法。
為最善也。
官發帑銀轉籴于他省外郡豐熟之處。
歸而減價平粜于民。
委用老成殷實者分頭往籴。
即如發官銀一千兩。
先籴五百兩至。
即發後五百兩往籴。
先五百兩粜完。
而後五百兩繼至。
後五百兩将盡。
而先五百兩複來。
如此轉運無窮。
循環無巳。
則民雖罹乎兇歲。
而老者不緻轉夫溝壑。
壯者可免散而之乎四方。
且官府平粜之糧日日在市。
間有積穀之家。
即欲獨高其價。
其勢不能。
漸近有秋。
舉數十年之積蓄。
盡置之紅杇而難食。
彼亦不得不平價而出粜矣。
況豐熟而還帑。
則 國家之官銀毫無虧損。
那移以救民。
則萬姓之生靈賴以全活。
此昔人巳試之良法。
誠今日救荒之奇策也。
此其利之當興者一也。
二曰專弭盜之責任以安民生。
從來安民之法。
莫大于弭盜弭盜之法。
莫善于保甲。
竊以為今日保甲之法。
第可以治小盜而不可以治大盜。
大盜之興。
第可以責武臣而不可以責文吏。
世亦有□幹之吏力行保甲。
不過修栅欄。
設更夫。
嚴廵鑼。
查匪類。
迹其懸牌在戶。
取冊報官。
又皆擇鄉民中之老成。
持重者總理其事焉。
然此僅可防小盜于未然而實不能制大盜于巳然也。
葢人之敢為大盜者。
類多精于騎射善于火器。
而搶掠又必多人。
即強兵勁卒。
尚不能滅此而朝食。
而責令幾個百姓。
家無追風之馬。
乎鮮弧矢之利。
欲其守望聲援。
聞警追緝。
此皆誦老生之常談。
而不推時變。
守舊典之糟粕。
而不本事情者之所為。
無怪乎日言弭盜。
而盜終不能弭。
日言安民。
而民究不得安也。
原夫□□家設兵之意。
其大旨總以衛民為主。
有事則戡亂以除強暴。
無事則防汛以固民生。
則是設兵原以靖盜。
靖盜原以安民。
故以為弭盜之法。
當專其責于武臣。
葢弭盜之責既專。
則防盜之計必周。
防盜之計既周。
則緝盜之令必嚴。
緝盜之令既嚴。
則為盜之人必懼。
況山東之國。
古稱多盜之薮。
如樊崇之起于琅琊。
王彌之起于海濱。
徐圓朗之起于兖州。
窦建德之起于貝州。
輔公祐之起于臨濟。
以及濮州之王仙芝。
冤句之黃巢。
貝州之王則。
郓州之宋江。
其初不過一闾閻無賴子。
而其繼遂以亂天下。
方今歲荒民窮。
尤盜賊易生之日。
苟專其責于武臣。
而加以不次之擢。
則亦思患預防息盜安民之急務也。
此其利之當興者二也。
三曰罷饷鞘之苦役以省民财。
查江浙财賦甲乎海内。
其饷鞘之經過乎蒙陰者。
每日動以數十萬計。
而需夫常至五六百名不等。
卑縣額設白夫僅有四十。
凡奉使差員。
絡繹不絕。
而白夫之擡摃擡轎。
使之如畜。
曾無虛日。
一遇饷鞘之來。
合四十名之白夫而盡數以擡。
僅送二十鞘而止。
一時顧此而失彼。
未免此喜而彼怒。
役遭鞭笞。
官受淩辱。
不曰遲違大差。
則曰贻悞軍饷。
以故白夫不足而用撥門夫。
其始不過為一時燃眉之計。
而久則遂成牢不可破之例。
茕茕小民。
不應則阻滞軍需。
應之則借貸僱覓。
匪僅勞力傷财。
萬姓之脂膏巳竭。
甚至妨農失業。
朝廷之貢賦難完。
夫民力有限。
鞘過無窮。
以有限之民力。
應無窮之饷鞘。
一旦筋盡力絕。
不能支撐。
勢必逃散四方。
以悞乃公事。
況今米糧高騰。
□口無資。
若不早為之計。
竊恐将來所損在民。
而所益又未必在 國也。
卑職查前歲十一月初九日。
為起觧饷銀事。
奉兩淮鹽院德憲牌。
差經曆薛調元領觧鹽課銀二十萬兩。
自僱騾馱。
并未用夫。
前赴 戶部交納。
第思饷鞘□軍需攸係。
而鹽課亦兵饷所關。
乃同一江浙之财賦又同一觧京之錢糧。
鹽課既可以騾馱。
他如别項之饷鞘。
獨不可以騾馱乎。
且錢糧各有款項。
既有一項之起觧。
自有一項之腳價。
既有一項之腳價。
自有一項之支銷。
況從來錢糧零收□觧。
每百當積二三兩羨馀不等。
合一鞘而計之。
每千當有二三十兩羨馀矣。
以二三十兩之羨馀。
而自僱腳騾。
觧此一鞘。
巳綽綽乎有馀。
況乎又有額設之腳價也。
柰何征收之利。
獨歸于江浙。
而起觧之害。
反累乎東省。
今誠循鹽課之例。
凡一應饷鞘。
俱令本地方官自僱腳騾觧京交納。
不許沿路撥夫以騷擾百姓。
将山左之民。
歲省數萬金錢。
不啻出湯火之中。
而登袵席之安矣。
此其害之當除者三也。
四曰均車夫之偏苦以恤民力。
蒙邑背腹萬山。
憑臨衆壑。
十日旱則盡室呼天。
三日雨則衆苗淹沒。
以故道險水橫。
而民間搬運米薪。
類皆肩挑背負。
而用車輛者。
曾不數數見矣。
前歲十二月初六日。
聞将軍石 經過。
查蒙驿原無額設車輛。
舊例皆單頭支應。
一時蓬頭垢面露肘捉襟而号泣于縣令之堂者。
其聲不忍聞。
其狀不忍見也。
究诘其故。
皆雲無車固要折銀。
有車亦要折銀。
此定例也。
稍不飽慾。
則辱罵縣官。
綑綁衙役。
鞭笞百姓。
其苦有不堪言者。
迨初七日到縣。
所幸随帶常車九。
而外用車僅二。
卑職随發銀六十兩錢二串。
覓車僱牛。
彼時大雪飛空。
烈風入骨。
車由河而争渡。
民入水以齊擁。
濕則足如刀割。
乾則腳盡血流。
傷心慘目。
莫此為甚。
查蒙距沂州二百裡。
中有垜莊驿。
原屬沂水境界。
從不支夫亦不應車。
竊思卑縣驿馬。
送至垜莊而止。
則卑縣車夫。
亦應送至垜莊而回。
乃越站而遠送。
則沂逸而蒙勞。
蒙邑糧不滿一萬。
丁不滿六千。
較諸沂水迥若天淵。
倘念車輛偏苦。
盡行豁免。
如沂水縣例。
此固憲台格外之鴻恩。
而蒙民不敢一旦驟邀者。
但懇嗣後凡有差使。
照沂蒙兩縣驿站之例。
送至垜莊。
即為更替。
合兩縣之百姓。
應朝廷之大差。
庶民困得以少甦。
而驿路無哭聲也。
此其害之當除者四也。
五曰複進運之舊制以甦民困。
我皇上躬行節儉。
衣服澣濯凡遠方玩好之供。
珍怪之物。
悉卻而弗用。
葢恐跟随爪牙之徒。
挾公用為營私之地。
假進運為漁獵之謀。
騷動地方。
擾害百姓。
即如織造一差。
每歲進運。
其始皆由水路。
用舟裝載。
以達 京師。
地方不擾。
民生得安。
法至善也。
無何迩年以來。
舍逸就勞。
辭易為難。
遂以水路改為陸路。
每年八月。
選精壯牲口。
陸路馱送。
以給公用。
而山左驿逓。
又增一至急至緊之大差矣。
竊
諸艱叢集。
官民俱困。
莫此為甚。
謹将數十年之積苦。
擇其至大者。
列為十條。
一一為憲台陳之。
一曰賠馬之苦。
自額設馬價七百馀兩。
兵興之際。
全裁未複。
卑職到任七月。
巳賠馬四十二匹。
但卑職以蕞爾窮員。
既乏武侯流馬之能。
又無文成點金之術。
設使家有良田美産之可鬻。
邑有富商大賈之可借。
庫有起觧存留之可那。
即剜肉醫瘡。
以濟皇華。
此亦卑職甘心而不辭。
無如庫無可那之項。
邑無可借之人。
家無可鬻之業。
差繁馬倒。
賠補無底。
其苦一也。
二曰工料之苦。
查驿站原額三千三百六十二兩有奇。
自十四年裁減。
止存銀二千七百兩有零。
現今豆價每石三兩五六錢不等。
竊思蒙當九省之衝。
雖海隅日出之邦。
莫不來享來王。
以奔走于聖人之朝。
差使既盛。
工料倍加。
猶慮不足。
況并其原額而裁減之。
又安望其夫飽馬騰。
于以達機密通遠迩耶。
其苦二也。
三曰馬少之苦。
蒙處萬。
山。
路當極衝。
一切差員。
每日動以數拾起。
而需馬常至百馀匹。
其額設驿馬。
僅有六十。
以有限之馬。
應無窮之差。
雖有千裡之駒。
日走于巉岩危石之中。
亦安能保其騎而不傷傷而不斃也。
其苦三也。
四曰背包之苦。
凡奉使差員。
其背包應照會典。
止以十觔為率。
久巳奉旨在案。
但立法之始。
未嘗不嚴。
後即極嚴。
未有不弛。
前雖通詳。
今巳立石。
然非仰藉憲威。
大為嚴禁。
卑職獨一旦返數十年之積弊。
勢必大起争鬧。
争鬧不巳。
勢必辱官毆吏。
且有不肖之人。
挾此釁隙。
故意騎傷馬匹者。
其積惡仍未改也。
其苦四也。
五曰衙署之苦。
方今聖天子百度釐舉。
庶政鹹修。
一十五國之郡邑。
莫不星羅棊布。
位置得所。
獨蒙署阙如。
借居民房。
朝廷徵收之錢糧。
無庫可以積貯。
逃人流犯之起觧。
無獄可以監禁。
六房急緊之公文。
無地可以抄謄。
縣官以有署而反居無署之地。
小民以有主而竟作無主之業。
其苦五也。
六曰饷鞘之苦。
查江浙财賦。
幾居天下之半。
而蒙以鬥大山城。
當南壯孔道。
一時饷鞘之來。
有二三十萬者。
有四五十萬者。
甚至有七八十萬者。
卑縣額設白夫僅僅四十許。
兩人而擡一鞘。
不過二十鞘而止。
夫錢糧大事。
在差員勢不得不責之縣官。
在縣官勢不得不責之百姓。
百姓之擡送。
曾無虛日。
縣官之僱覓。
莫可如何。
其苦六也。
七曰進運之苦。
查上用龍衣。
係至大至緊之差。
其始原由水路。
以達京都。
迩來改為陸路。
每年經過。
用牲口馱載。
苐蒙環山而居。
其間層巒疊嶂。
路高高而下下。
地直直而曲曲。
前于 織造府金曾有改請夫擡。
永保萬全之詳。
葢以山徑崎岖。
馬非龍駒。
不能不蹶。
馬即龍駒。
亦不能不蹶也。
其苦七也。
八曰車輛之苦。
蒙邑諸山環峙。
衆壑争流。
道險路斜。
民間搬運米薪。
類皆肩挑背負而用車輛者葢甚寥寥。
即有奉公差員。
間用一二車輛。
每輛折價二三兩而去。
近奉天津道準新泰等縣關文。
以上用緞箱布綑等項。
需車一百五十五輛。
僱覓無門。
因于天津道。
亦有請改夫擡之詳但思進運係織造經理。
例應移咨撫憲衙門。
轉饬州縣。
以便應付。
今關會巳久。
音信無間。
非早為移會。
确示的期。
将盡數僱覓。
窮民之守候可憫。
不預為備辦。
上用之違悞堪憂。
其苦八也。
九曰零觧之苦。
查臨德二倉。
以及花絨黃蠟牛角弓面等項。
前曾具詳。
歸併 藩庫。
葢其為數最少。
而撒款又極零星。
封納甚為不便。
兼以蒙抵臨德。
其一往而一返者。
又複千裡有奇。
有一項之錢糧。
即用一人之起觧。
乃跋涉道途。
及守候批廻。
必遲至數十馀天。
始可了此一椿公事。
以故長途之腳價。
觧役之工食。
兌收之煩難。
視起觧 藩庫兵饷。
真一倍而有數倍之累。
其苦九也。
十曰防汛之苦。
從來設兵原以衛民。
然欲民安其生。
必先使兵得其所。
斯民與兵相習。
兵與地相宜。
而土著既久者。
則防禦自固也。
今蒙之城。
大幾二裡許。
高僅一丈馀。
民之茅屋數椽蓬頭垢面而處于邑中者不及三十戶。
錢糧徵收。
饷鞘宿歇。
皆于兵是賴。
獨是一年一換。
兵之去乎蒙者。
既憚搬運之勞。
來乎蒙者。
複畏安插之苦。
駐劄之地。
不能保其永久。
則防衛之計。
安能責其必周。
其苦十也。
凡此十條皆蒙邑數十年之積苦。
官之骨綻皮穿。
而飲泣不敢陳。
民之筋盡力絕。
而含淚不能言者。
卑職幸逢皇上以堯舜之主。
又遇諸憲台以夔龍之臣。
即全省之大弊大利。
皆望其興除。
豈忍此蕞爾官民。
終受其困而不之恤耶。
以故連篇累牍。
大聲疾呼。
不辭冐凟之罪。
籲請憲台。
急為拯救。
庶疲驿可甦。
而殘黎可保矣。
除徑詳院 司驿道外為此備開書冊理合具文上申伏乞照詳施行須至申者 右 中 分廵山東青州海防道陳 批據詳驿衝難支之苦。
巳極剀切矣。
但裁二複八等項。
久經定例。
非具 題不可。
其官署之廢。
尚須查酌。
而 京饷鞘夫。
雖正額數四十名。
不敷孔道之需。
第成例難變。
唯緩急通融一著。
至千進運車輛。
暨零觧防汛等款。
庶或公事無悞。
而良法美意。
足見該縣借箸苦心也。
仰候院 司驿道批示行繳 康熙二十九年正月十六日 ○為通詢地方利弊務期實益民生事 為通詢地方利弊務期實益民生事本年正月初四日蒙分廵山東青州海防道陳 憲牌蒙廵撫部院佛 憲牌前事牌仰該縣官吏照牌事理即便遵照務将地方一應民生利害之處□悉籌畫若何則某利可興若何則某害可除剀切詳明條具申報即不係該縣任内之事而興除利害但知有關通省之情者無妨直陳期在事得其實詞無涉泛舉要達隐一覽曉暢文到各繕冊連送本道即照轉廵撫部院披閱裁酌或有應行事件聽候允行毋得緻稽時日有于院行取咎未便等因蒙此。
竊聞興大利者。
不狥乎俗論。
除大害者。
不阻于旁撓。
總期實有益于民生而後止。
事苟無益于民生。
即盡廢神聖之法而不為變更。
事苟有益于民生。
雖特伸獨斷之權而不為矯枉今憲台體聖天子愛養百姓之意。
而于六郡百四州邑之境。
通詢利弊博訪□除。
此即古伊尹思天下之匹夫匹婦。
有不被堯舜之澤者。
若巳推而納之溝中。
同一愛民無巳之心也。
卑職涖茲四達交衝萬苦叢集之區。
與百姓同其艱難疾苦。
而日不暇食。
夜不安枕。
惓惓于民生利弊者。
今巳九屍有馀矣。
謹陳五條仰祈憲覽。
一曰行官籴之良法以活民命。
迩者 京師亢旱。
我皇上如天好生。
尚議赈議蠲。
無非愛民如子。
加惠元元至意。
茲以卑縣言之。
連年水旱頻仍。
逃亡相繼。
方今米價每鬥甚至六錢三四分不等。
豆價每鬥甚至四錢七八分有奇。
闾巷多啼饑之聲。
道路興枵腹之悲。
民之呼天搶地。
哀哀請救者不可勝數。
将議赈濟。
府庫之囷廪有限。
抑議勸□。
地方之富室無多。
莫如彷古官籴平粜之法。
為最善也。
官發帑銀轉籴于他省外郡豐熟之處。
歸而減價平粜于民。
委用老成殷實者分頭往籴。
即如發官銀一千兩。
先籴五百兩至。
即發後五百兩往籴。
先五百兩粜完。
而後五百兩繼至。
後五百兩将盡。
而先五百兩複來。
如此轉運無窮。
循環無巳。
則民雖罹乎兇歲。
而老者不緻轉夫溝壑。
壯者可免散而之乎四方。
且官府平粜之糧日日在市。
間有積穀之家。
即欲獨高其價。
其勢不能。
漸近有秋。
舉數十年之積蓄。
盡置之紅杇而難食。
彼亦不得不平價而出粜矣。
況豐熟而還帑。
則 國家之官銀毫無虧損。
那移以救民。
則萬姓之生靈賴以全活。
此昔人巳試之良法。
誠今日救荒之奇策也。
此其利之當興者一也。
二曰專弭盜之責任以安民生。
從來安民之法。
莫大于弭盜弭盜之法。
莫善于保甲。
竊以為今日保甲之法。
第可以治小盜而不可以治大盜。
大盜之興。
第可以責武臣而不可以責文吏。
世亦有□幹之吏力行保甲。
不過修栅欄。
設更夫。
嚴廵鑼。
查匪類。
迹其懸牌在戶。
取冊報官。
又皆擇鄉民中之老成。
持重者總理其事焉。
然此僅可防小盜于未然而實不能制大盜于巳然也。
葢人之敢為大盜者。
類多精于騎射善于火器。
而搶掠又必多人。
即強兵勁卒。
尚不能滅此而朝食。
而責令幾個百姓。
家無追風之馬。
乎鮮弧矢之利。
欲其守望聲援。
聞警追緝。
此皆誦老生之常談。
而不推時變。
守舊典之糟粕。
而不本事情者之所為。
無怪乎日言弭盜。
而盜終不能弭。
日言安民。
而民究不得安也。
原夫□□家設兵之意。
其大旨總以衛民為主。
有事則戡亂以除強暴。
無事則防汛以固民生。
則是設兵原以靖盜。
靖盜原以安民。
故以為弭盜之法。
當專其責于武臣。
葢弭盜之責既專。
則防盜之計必周。
防盜之計既周。
則緝盜之令必嚴。
緝盜之令既嚴。
則為盜之人必懼。
況山東之國。
古稱多盜之薮。
如樊崇之起于琅琊。
王彌之起于海濱。
徐圓朗之起于兖州。
窦建德之起于貝州。
輔公祐之起于臨濟。
以及濮州之王仙芝。
冤句之黃巢。
貝州之王則。
郓州之宋江。
其初不過一闾閻無賴子。
而其繼遂以亂天下。
方今歲荒民窮。
尤盜賊易生之日。
苟專其責于武臣。
而加以不次之擢。
則亦思患預防息盜安民之急務也。
此其利之當興者二也。
三曰罷饷鞘之苦役以省民财。
查江浙财賦甲乎海内。
其饷鞘之經過乎蒙陰者。
每日動以數十萬計。
而需夫常至五六百名不等。
卑縣額設白夫僅有四十。
凡奉使差員。
絡繹不絕。
而白夫之擡摃擡轎。
使之如畜。
曾無虛日。
一遇饷鞘之來。
合四十名之白夫而盡數以擡。
僅送二十鞘而止。
一時顧此而失彼。
未免此喜而彼怒。
役遭鞭笞。
官受淩辱。
不曰遲違大差。
則曰贻悞軍饷。
以故白夫不足而用撥門夫。
其始不過為一時燃眉之計。
而久則遂成牢不可破之例。
茕茕小民。
不應則阻滞軍需。
應之則借貸僱覓。
匪僅勞力傷财。
萬姓之脂膏巳竭。
甚至妨農失業。
朝廷之貢賦難完。
夫民力有限。
鞘過無窮。
以有限之民力。
應無窮之饷鞘。
一旦筋盡力絕。
不能支撐。
勢必逃散四方。
以悞乃公事。
況今米糧高騰。
□口無資。
若不早為之計。
竊恐将來所損在民。
而所益又未必在 國也。
卑職查前歲十一月初九日。
為起觧饷銀事。
奉兩淮鹽院德憲牌。
差經曆薛調元領觧鹽課銀二十萬兩。
自僱騾馱。
并未用夫。
前赴 戶部交納。
第思饷鞘□軍需攸係。
而鹽課亦兵饷所關。
乃同一江浙之财賦又同一觧京之錢糧。
鹽課既可以騾馱。
他如别項之饷鞘。
獨不可以騾馱乎。
且錢糧各有款項。
既有一項之起觧。
自有一項之腳價。
既有一項之腳價。
自有一項之支銷。
況從來錢糧零收□觧。
每百當積二三兩羨馀不等。
合一鞘而計之。
每千當有二三十兩羨馀矣。
以二三十兩之羨馀。
而自僱腳騾。
觧此一鞘。
巳綽綽乎有馀。
況乎又有額設之腳價也。
柰何征收之利。
獨歸于江浙。
而起觧之害。
反累乎東省。
今誠循鹽課之例。
凡一應饷鞘。
俱令本地方官自僱腳騾觧京交納。
不許沿路撥夫以騷擾百姓。
将山左之民。
歲省數萬金錢。
不啻出湯火之中。
而登袵席之安矣。
此其害之當除者三也。
四曰均車夫之偏苦以恤民力。
蒙邑背腹萬山。
憑臨衆壑。
十日旱則盡室呼天。
三日雨則衆苗淹沒。
以故道險水橫。
而民間搬運米薪。
類皆肩挑背負。
而用車輛者。
曾不數數見矣。
前歲十二月初六日。
聞将軍石 經過。
查蒙驿原無額設車輛。
舊例皆單頭支應。
一時蓬頭垢面露肘捉襟而号泣于縣令之堂者。
其聲不忍聞。
其狀不忍見也。
究诘其故。
皆雲無車固要折銀。
有車亦要折銀。
此定例也。
稍不飽慾。
則辱罵縣官。
綑綁衙役。
鞭笞百姓。
其苦有不堪言者。
迨初七日到縣。
所幸随帶常車九。
而外用車僅二。
卑職随發銀六十兩錢二串。
覓車僱牛。
彼時大雪飛空。
烈風入骨。
車由河而争渡。
民入水以齊擁。
濕則足如刀割。
乾則腳盡血流。
傷心慘目。
莫此為甚。
查蒙距沂州二百裡。
中有垜莊驿。
原屬沂水境界。
從不支夫亦不應車。
竊思卑縣驿馬。
送至垜莊而止。
則卑縣車夫。
亦應送至垜莊而回。
乃越站而遠送。
則沂逸而蒙勞。
蒙邑糧不滿一萬。
丁不滿六千。
較諸沂水迥若天淵。
倘念車輛偏苦。
盡行豁免。
如沂水縣例。
此固憲台格外之鴻恩。
而蒙民不敢一旦驟邀者。
但懇嗣後凡有差使。
照沂蒙兩縣驿站之例。
送至垜莊。
即為更替。
合兩縣之百姓。
應朝廷之大差。
庶民困得以少甦。
而驿路無哭聲也。
此其害之當除者四也。
五曰複進運之舊制以甦民困。
我皇上躬行節儉。
衣服澣濯凡遠方玩好之供。
珍怪之物。
悉卻而弗用。
葢恐跟随爪牙之徒。
挾公用為營私之地。
假進運為漁獵之謀。
騷動地方。
擾害百姓。
即如織造一差。
每歲進運。
其始皆由水路。
用舟裝載。
以達 京師。
地方不擾。
民生得安。
法至善也。
無何迩年以來。
舍逸就勞。
辭易為難。
遂以水路改為陸路。
每年八月。
選精壯牲口。
陸路馱送。
以給公用。
而山左驿逓。
又增一至急至緊之大差矣。
竊
